推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶和諧幸福，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來。近年來，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，“以辦好人民滿意的學(xué)前教育”為宗旨，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的要求，優(yōu)供給、強(qiáng)保障、促發(fā)展、提質(zhì)量，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)民生、服務(wù)強(qiáng)國戰(zhàn)略越走越穩(wěn)。

一、學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展

一是系統(tǒng)部署，明確方向。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè)，黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進(jìn)展”，黨的二十大要求“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確學(xué)前教育公益普惠基本方向，提出了普及普惠的目標(biāo)任務(wù)與一系列重大政策舉措，這是新中國成立以來，第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義專門印發(fā)的學(xué)前教育文件，對學(xué)前教育改革發(fā)展具有里程碑意義。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，教育部會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，去年啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各地適應(yīng)不同發(fā)展階段確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，采取多種措施，推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展。

二是補(bǔ)資源短板，推進(jìn)普及。為應(yīng)對人口高峰時(shí)期剛性入園需求，各地多渠道擴(kuò)大普惠性資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，用十年時(shí)間補(bǔ)上歷史欠賬，極大緩解了“入園難”問題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育基本普及。學(xué)前教育資源迅速增加。截至2023年，全國幼兒園數(shù)量達(dá)到27.4萬所，比2013年增加7.6萬所，增長了38.2%。毛入園率持續(xù)快速提高。2023年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91.1%，比2013年提高了23.6個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域差距不斷縮小。從2013年到2023年，學(xué)前三年毛入園率增長幅度超過20個(gè)百分點(diǎn)的17個(gè)省份都在中西部，四川涼山州雷波縣入園率達(dá)到90%以上，青海果洛州達(dá)日縣、瑪多縣入園率均達(dá)到80%以上，“三區(qū)三州”等脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、民族地區(qū)幼兒均和其他地區(qū)孩子一樣享有平等的入園機(jī)會(huì)。

三是覆蓋城鄉(xiāng)，推進(jìn)普惠。為破解入園貴，教育部始終牢牢把握公益普惠基本方向，會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)各地切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，在城市開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，在農(nóng)村構(gòu)建縣鄉(xiāng)村學(xué)前公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2023年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到23.6萬所，占幼兒園總數(shù)的86.2%。其中公辦園12.5萬所，比2013年增長了91.9%，充分發(fā)揮了公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的重要作用。普惠水平大幅提高。全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到90.8%，比2016年提高23.5個(gè)百分點(diǎn)，絕大多數(shù)幼兒都能在收費(fèi)合理的普惠性幼兒園就讀。

四是加大投入，強(qiáng)化保障。為切實(shí)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，教育部會(huì)同財(cái)政部堅(jiān)持政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的原則，不斷健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制，確保人民群眾上得起。財(cái)政投入持續(xù)加大。2011年-2023年，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)投入2210億元，帶動(dòng)各地進(jìn)一步加大財(cái)政投入，完善投入保障機(jī)制。2022年全國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到2982.2億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到6.2%，是2013年的1.8倍。成本分擔(dān)機(jī)制基本建立。會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了國家層面公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，各地普遍出臺(tái)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合財(cái)政補(bǔ)助和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)限價(jià)，通過政府分擔(dān)辦園成本，切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。資助制度不斷完善。中央財(cái)政設(shè)立資助獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)各地從無到有建立學(xué)前教育資助制度，2013—2022年各級財(cái)政累計(jì)投入825億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育6551萬人次。

五是健全制度，完善治理。為確保幼兒在園身心健康安全，多措并舉，推動(dòng)各地各幼兒園依法治教、依法辦園。健全管理制度。會(huì)同相關(guān)部門先后出臺(tái)幼兒園建設(shè)、教職工配備和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等規(guī)范性文件，建立了比較完備的管理制度體系。建立督導(dǎo)評估機(jī)制。全面實(shí)施縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估和幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，壓實(shí)縣級政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任和幼兒園規(guī)范辦學(xué)責(zé)任，截至2023年，153個(gè)縣順利通過國家層面督導(dǎo)評估驗(yàn)收，全國所有幼兒園完成一輪評估。持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理。多次部署開展幼兒園不規(guī)范名稱、亂收費(fèi)、虛假宣傳等問題專項(xiàng)清理整治，有效扭轉(zhuǎn)了部分幼兒園不規(guī)范辦園問題。強(qiáng)化安全底線。實(shí)施中小學(xué)幼兒園安防建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立起人防、物防、技防相結(jié)合的安防體系。

六是科學(xué)保教，提升質(zhì)量。教育部始終堅(jiān)持尊重孩子、尊重規(guī)律，引導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)，努力滿足人民群眾上好園的愿望。建強(qiáng)教師隊(duì)伍。不斷提高教師隊(duì)伍配備水平，幼兒園生師比從2013年的23.4:1降低到2023年的13.3:1，?？埔陨蠄@長和專任教師占比達(dá)到93.1%，比2013年提高23.7個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)十年實(shí)施“幼師國培計(jì)劃”，開展幼兒園園長和專任教師全員培訓(xùn)。強(qiáng)化科學(xué)引領(lǐng)。印發(fā)幼兒園保育教育、質(zhì)量評估等方面專業(yè)文件，引導(dǎo)幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，在“學(xué)什么”“怎么學(xué)”和“教什么”“怎么教”方面不斷開展實(shí)踐探索，深入推進(jìn)幼小銜接攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)幼兒入學(xué)平穩(wěn)過渡。開展科學(xué)育兒宣傳。連續(xù)十三年開展“全國學(xué)前教育宣傳月”活動(dòng)，以“游戲點(diǎn)亮快樂童年”“幼小協(xié)同、科學(xué)銜接”等為主題，面向全社會(huì)持續(xù)傳播科學(xué)保教理念和方法，促進(jìn)科學(xué)育兒知識(shí)走進(jìn)千家萬戶。

七是推進(jìn)立法，保障發(fā)展。在全面總結(jié)學(xué)前教育改革發(fā)展情況基礎(chǔ)上，研究起草了《學(xué)前教育法（草案）》，并面向社會(huì)公開征求了意見，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后，報(bào)請了全國人大常委會(huì)初次審議通過。草案聚焦破除阻礙學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力凝練學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的成功政策經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)下、著眼未來，從明確學(xué)前教育定位、健全規(guī)劃舉辦機(jī)制、規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施、完善投入機(jī)制、健全監(jiān)管體制等六個(gè)方面作出全面規(guī)定，保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

二、下一步工作考慮

學(xué)前教育雖然實(shí)現(xiàn)了基本普及，但底子薄，欠賬多，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依舊突出，隨著人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，學(xué)前教育資源布局與結(jié)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”的要求，以實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃和基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一是優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，推動(dòng)各地以縣為單位完善資源布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，城鎮(zhèn)人口流入地區(qū)、公辦園在園幼兒占比較低地區(qū)，穩(wěn)步增加公辦資源供給。農(nóng)村人口流出地區(qū)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和必要的村園，開展巡回支教，既要防止資源浪費(fèi)，又要避免布局調(diào)整造成新的入學(xué)困難。同時(shí)，抓住機(jī)遇優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)和師生比，整體提高辦園水平。

二是完善普惠保障機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地優(yōu)化資源供給、完善投入、教師等保障機(jī)制。國家層面加快認(rèn)定一批學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估縣，深入開展完善普惠保障機(jī)制試點(diǎn)工作，督促各地依照國家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)并提高公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌調(diào)劑富余編制資源，優(yōu)先核定補(bǔ)充公辦園教師編制，推進(jìn)公辦園教師和管理人員納入編制管理、教師同工同酬，督促民辦園提高教師工資待遇。

三是提高幼兒園辦園質(zhì)量。在基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)中，組織開展幼兒園辦園行為專項(xiàng)治理，將安全隱患排查、安全責(zé)任落實(shí)等列入規(guī)范整治內(nèi)容，推動(dòng)各地將幼兒園不規(guī)范問題整改到位。深入推進(jìn)幼兒園保育教育質(zhì)量提升試點(diǎn)工作，引導(dǎo)幼兒園開展自評實(shí)踐探索，不斷提高教師保教實(shí)踐能力，以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

四是推進(jìn)實(shí)施學(xué)前教育法。教育部將全力配合全國人大法工委爭分奪秒做好草案的修改完善工作，推動(dòng)學(xué)前教育法盡快出臺(tái)，助力學(xué)前教育事業(yè)早日實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依”。將抓住學(xué)前教育法實(shí)施的有利契機(jī)，推動(dòng)各地全面普及學(xué)前教育，出臺(tái)相關(guān)政策措施，依法保障學(xué)前教育健康發(fā)展。