學(xué)位法：教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進(jìn)的法治基石

◎摘  要 學(xué)位法的通過(guò)是我國(guó)學(xué)位制度建設(shè)與教育法治化進(jìn)程中的里程碑，其核心立法精神內(nèi)核就是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，回應(yīng)社會(huì)民生關(guān)切，以良法推動(dòng)善治。學(xué)位法總則部分立法目的指向服務(wù)三大強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，突出教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，單獨(dú)援引憲法確立了其獨(dú)特地位。學(xué)位法規(guī)定了學(xué)位分類制度和三大工作原則，總結(jié)了人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)的中國(guó)實(shí)踐，將為推進(jìn)學(xué)位與研究生教育改革和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大法治保障。

◎關(guān)鍵詞 學(xué)位法；學(xué)位制度；國(guó)家戰(zhàn)略；高質(zhì)量發(fā)展

2024年4月26日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》（以下簡(jiǎn)稱學(xué)位法），同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令并公布，自2025年1月1日起施行。2018年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)正式將《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱學(xué)位條例）的修訂列入立法規(guī)劃至今，歷時(shí)約7年，學(xué)位法是教育法律中法律修訂研究和論證時(shí)間最長(zhǎng)的一部法律，可謂是來(lái)之不易、意義重大、影響深遠(yuǎn)。從學(xué)位條例到學(xué)位法的轉(zhuǎn)變及其曲折的立法過(guò)程，一以貫之的精神內(nèi)核就是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，回應(yīng)社會(huì)民生關(guān)切，以良法推動(dòng)善治。

學(xué)位條例作為新中國(guó)頒布的第一部教育法律，創(chuàng)設(shè)了我國(guó)學(xué)位制度，是我國(guó)在人才、資源極度匱乏的條件下獨(dú)立探索、自主創(chuàng)新形成的人才評(píng)價(jià)體系，在新中國(guó)教育法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑式的標(biāo)志性意義。學(xué)位條例及其暫行實(shí)施辦法的施行，為我國(guó)人才的自主培養(yǎng)和選拔奠定了制度基礎(chǔ)，不僅滿足了國(guó)家發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，也為科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的法治保障，是新中國(guó)成立以來(lái)人才工作的重大舉措之一，為改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用?，F(xiàn)行法律施行40多年以來(lái)，我國(guó)學(xué)位與研究生教育的規(guī)模發(fā)生了翻天覆地的變化，新時(shí)代社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)型也促使人才培育、評(píng)價(jià)、選拔、使用等具體工作領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，隨著我國(guó)法治建設(shè)的步伐加快，學(xué)位制度的進(jìn)一步完善勢(shì)在必行。

學(xué)位法立足于我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代大背景，以教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進(jìn)為指導(dǎo)理念，通過(guò)學(xué)位授權(quán)審核、學(xué)位分類、學(xué)位質(zhì)量保障等新型制度建構(gòu)，成為助推三大強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施、國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的強(qiáng)大法治基石，為我國(guó)自主知識(shí)體系的構(gòu)建和創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)提供了有效支撐。

立法目的指向服務(wù)三大強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

1.立法目的的三個(gè)層次

學(xué)位法第一條開(kāi)宗明義地規(guī)定了立法目的，具體歸納為三個(gè)層次：

首先，規(guī)范學(xué)位授予工作、提升政府服務(wù)理念。學(xué)位制度是國(guó)家層面的人才制度，與教育制度、科技制度緊密銜接，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基石，“規(guī)范學(xué)位授予工作”成為學(xué)位法首先關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)位法將學(xué)位制度實(shí)施相關(guān)的事務(wù)統(tǒng)稱為“學(xué)位工作”，概括性規(guī)范了學(xué)位授予相關(guān)活動(dòng)的職責(zé)范圍，將其納入行政法體系。同時(shí)，學(xué)位法將學(xué)位法（草案）中的“學(xué)位管理工作”用詞進(jìn)行了優(yōu)化，將人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)政府服務(wù)工作來(lái)抓，從而弱化了管理導(dǎo)向。這充分體現(xiàn)了“放管服”改革的背景下，我國(guó)政府職責(zé)進(jìn)一步明確，從管理走向治理的總體趨勢(shì)。

其次，突出學(xué)位制度的國(guó)家性和學(xué)位工作的主權(quán)性。學(xué)位法再次明確了我國(guó)實(shí)行“國(guó)家學(xué)位制度”，對(duì)教育法、高等教育法中有關(guān)學(xué)位制度的條文進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化、澄清。教育法第二十三條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書(shū)。”高等教育法第二十二條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。公民通過(guò)接受高等教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)授予相應(yīng)的學(xué)位?！边@兩部教育基本法條文中的學(xué)位制度部分皆成文于學(xué)位制度探索初期，因此主要重復(fù)了學(xué)位條例的相關(guān)內(nèi)容。雖然兩部法律于2016年進(jìn)行過(guò)修訂，但并未涉及學(xué)位部分，對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)學(xué)位授予的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題沒(méi)有很好地回應(yīng)，沒(méi)有體現(xiàn)出我國(guó)學(xué)位工作長(zhǎng)期的探索和積累。

學(xué)位法則在其自身權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)新問(wèn)題、新現(xiàn)象進(jìn)行了明確的回答，對(duì)學(xué)位制度的基本框架進(jìn)行了澄清，以基本法律的形式確立了我國(guó)國(guó)家學(xué)位制度分為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)，首次明確了學(xué)位授予類型分為“學(xué)術(shù)學(xué)位”和“專業(yè)學(xué)位”，并分別根據(jù)學(xué)科門類以及專業(yè)學(xué)位類別進(jìn)行學(xué)位授予?？傮w上，新法在總結(jié)學(xué)位制度施行過(guò)程中的大量經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了學(xué)科門類和專業(yè)學(xué)位類別一一對(duì)應(yīng)的學(xué)位授予分類體系。不僅成為學(xué)位授予授權(quán)的法律來(lái)源，也為進(jìn)一步規(guī)范和完善我國(guó)學(xué)科目錄以及專業(yè)學(xué)位類別的合法性提供了法律依據(jù)，這為中國(guó)自主的知識(shí)體系構(gòu)建提供了學(xué)科、專業(yè)評(píng)價(jià)的法治框架。

最后，關(guān)注學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益，聚焦于權(quán)利保障。保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益是學(xué)位制度的出發(fā)點(diǎn)，整體以規(guī)范行政權(quán)行使、保護(hù)公正評(píng)價(jià)權(quán)利的角度出發(fā)設(shè)計(jì)和完善學(xué)位制度，對(duì)學(xué)位授予工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效規(guī)范，切實(shí)回應(yīng)實(shí)踐中的學(xué)位授予爭(zhēng)議與糾紛，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)位法作為權(quán)利法的基本功能。同時(shí)“保障學(xué)位質(zhì)量，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”是學(xué)位法對(duì)學(xué)位工作的總體要求，并將這一總體要求細(xì)化到學(xué)位管理、學(xué)位質(zhì)量保障等專門條款之中進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)個(gè)人合法權(quán)益與學(xué)位質(zhì)量的有效平衡，也明確了學(xué)位工作與教育教學(xué)工作的內(nèi)涵差異。

2.立法聚焦教育、科技、人才一體推進(jìn)

為黨育人、為國(guó)育才，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略是學(xué)位與研究生教育工作一以貫之的邏輯主線，也是從學(xué)位條例到學(xué)位法始終如一的立法品格。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在對(duì)學(xué)位法（草案）進(jìn)行審議時(shí)，提出了“貫徹黨的二十大精神，在立法目的中突出教育、科技、人才一體推進(jìn)，提高學(xué)位質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的修改意見(jiàn)，經(jīng)研究后增加了“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)容。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?？萍既瞬?，尤其是基礎(chǔ)科學(xué)、高精尖技術(shù)領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略人才已經(jīng)成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心要素。教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進(jìn)的提出是黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，學(xué)位與研究生教育承擔(dān)著造就拔尖創(chuàng)新人才、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重大使命。學(xué)位法在立法目的中突出教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)的內(nèi)容，是全面貫徹黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也是首次將黨的二十大報(bào)告關(guān)于教育、科技、人才“三位一體”的研判落實(shí)到國(guó)家基本法律中。

黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才從原來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)民生事業(yè)中單列出來(lái)整體作為一個(gè)部分統(tǒng)籌部署，并將“三個(gè)第一”“三大戰(zhàn)略”“三大強(qiáng)國(guó)”放在一起，地位提升到“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。這些論斷將三大強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)聚焦到全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和造就拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，學(xué)位工作的性質(zhì)以及在教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中的地位決定了其基礎(chǔ)性保障的價(jià)值與地位，實(shí)際上確立了學(xué)位與研究生教育工作作為國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐保障的重要地位。學(xué)位與研究生教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合部，是教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)的最佳交匯處，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐點(diǎn)。

從系統(tǒng)論視角來(lái)看，教育、科技、人才三大系統(tǒng)均是國(guó)家創(chuàng)新體系的核心子系統(tǒng)，三者緊耦合、強(qiáng)共生，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)獨(dú)特的“科技—人才—教育”發(fā)展邏輯可以實(shí)現(xiàn)局部突破卻難以實(shí)現(xiàn)整體超越，因此教育科技人才“三位一體”協(xié)同推進(jìn)發(fā)展，是進(jìn)入新發(fā)展階段后的必然路徑選擇，也是我國(guó)長(zhǎng)期現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的深刻認(rèn)知和馬克思主義中國(guó)化的重要理論發(fā)展。

學(xué)位法正是在第四次工業(yè)革命浪潮來(lái)臨之際，我國(guó)長(zhǎng)期人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)具體經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，也將成為綜合評(píng)價(jià)改革法治化的重要一環(huán)，有利于健全與新發(fā)展格局相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大量造就復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，有利于打破人才培養(yǎng)、選拔、任用等領(lǐng)域中的條塊分割，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提供源源不斷的人才支撐。

3.立法依據(jù)直接彰顯人才戰(zhàn)略實(shí)施的決心

學(xué)位法援引《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱憲法）作為立法依據(jù)，再一次明確了學(xué)位法的戰(zhàn)略定位及法律地位，凸顯學(xué)位與研究生教育工作在教育體系的獨(dú)特性和人才戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重要性。1980年學(xué)位條例出臺(tái)時(shí)，由于立法技術(shù)的不完善，文本未明確指向援引憲法，但從審議的級(jí)別來(lái)看，其仍屬于基本法的范疇。在教育法、高等教育法出臺(tái)之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，學(xué)位條例甚至承擔(dān)著教育基本法的功能。長(zhǎng)期的學(xué)位工作實(shí)踐證明，學(xué)位法的憲法依據(jù)不局限于憲法第十九條國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的規(guī)定，還包括第二十條國(guó)家發(fā)展科學(xué)事業(yè)的規(guī)定、第二十三條關(guān)于發(fā)揮知識(shí)分子作用的規(guī)定以及第四十六條公民受教育的權(quán)利義務(wù)等諸多條款，學(xué)位工作跨越多部門、多領(lǐng)域，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。

本次立法依據(jù)直接援引憲法，還原出學(xué)位與研究生教育的多領(lǐng)域特性，學(xué)位法通過(guò)清晰的法律條文肯定了其作為學(xué)位工作基本法的定位，與教育法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等法律具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)作用，為融合教育法、科技法、人才法、人事管理法等教育、科技、人才各部門法、領(lǐng)域法的協(xié)調(diào)與適用提供了法治保障。學(xué)位法明確了學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的法律屬性與邊界，有利于完善學(xué)位質(zhì)量保障體系，明確學(xué)位制度的戰(zhàn)略性，成為自主人才體系的基礎(chǔ)性保障工程。

學(xué)位分類制度指向多元化人才需求、依托授權(quán)單位自主培養(yǎng)

學(xué)位分類制度是學(xué)位法的主要制度創(chuàng)新之一，這既是對(duì)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)踐的成果總結(jié)與制度提煉，也是深化我國(guó)學(xué)位與研究生教育領(lǐng)域改革的重要制度創(chuàng)設(shè)。

專業(yè)學(xué)位的誕生與發(fā)展是伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要而進(jìn)行的研究生教育的探索。自1991年啟動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點(diǎn)開(kāi)始，到2021年我國(guó)專業(yè)學(xué)位在學(xué)研究生占比達(dá)到了56.7%，研究生教育已經(jīng)發(fā)生了格局性變化。經(jīng)過(guò)30多年的探索與發(fā)展，專業(yè)學(xué)位研究生教育回應(yīng)和支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求，構(gòu)建形成了中國(guó)特色的高層次應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)體系。學(xué)位法第二條規(guī)定，“學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士，包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，按照學(xué)科門類、專業(yè)學(xué)位類別等授予”。該條規(guī)定明確了兩大事項(xiàng)：

第一，明確規(guī)定了三級(jí)兩類的學(xué)位體系制度。將學(xué)位類型明確劃分為學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位兩類，把實(shí)踐探索的專業(yè)學(xué)位寫入法律；同時(shí)規(guī)定“等類型”又為未來(lái)探索新的學(xué)位類型留下制度空間。如，隨著本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，未來(lái)出現(xiàn)以職業(yè)技能為主要培養(yǎng)方向的新型職業(yè)學(xué)位也成為可能。

第二，明確規(guī)定了學(xué)位授予方式。專業(yè)學(xué)位研究生教育自試點(diǎn)以來(lái)就與行業(yè)需求相結(jié)合，形成了以應(yīng)用實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心、以產(chǎn)教融合等為培養(yǎng)途徑的類型化特征，但學(xué)位條例及學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法都只規(guī)定了學(xué)位按門類授予，沒(méi)有針對(duì)專業(yè)學(xué)位授予方式的相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。在專業(yè)學(xué)位研究生制度試點(diǎn)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)允許按照專業(yè)學(xué)位類型授予學(xué)位。學(xué)位法明確規(guī)定了學(xué)術(shù)學(xué)位按照學(xué)科門類進(jìn)行授予，專業(yè)學(xué)位按照專業(yè)學(xué)位類別進(jìn)行授予，強(qiáng)調(diào)了學(xué)位評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐并重的新特征與新格局。同時(shí)，“等授予”的設(shè)置同樣也為未來(lái)新的學(xué)位實(shí)踐的探索創(chuàng)新留下了制度空間。

目前，專業(yè)學(xué)位研究生教育改革已經(jīng)成為我國(guó)完善學(xué)位制度的重點(diǎn)領(lǐng)域?！秾I(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020—2025）》歸納了專業(yè)學(xué)位研究生教育存在的問(wèn)題，包括重學(xué)術(shù)學(xué)位、輕專業(yè)學(xué)位的觀念仍需扭轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問(wèn)題并存，發(fā)展機(jī)制不夠健全，等。學(xué)位法對(duì)學(xué)位分類管理、分類評(píng)價(jià)的制度創(chuàng)設(shè)樹(shù)立了分類體系的國(guó)家性、權(quán)威性，也將為扭轉(zhuǎn)社會(huì)上“重學(xué)術(shù)學(xué)位、輕專業(yè)學(xué)位”的認(rèn)識(shí)，完善專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)理念、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，加大學(xué)位管理機(jī)構(gòu)和授予單位的投入與支持，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)探索和體系化研究帶來(lái)良好的法律環(huán)境。

研究生教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、指向國(guó)家人才需求的導(dǎo)向，不僅體現(xiàn)在第二條為其他學(xué)位類型的制度探索留下法律空間，也體現(xiàn)在第十七條的規(guī)定中，這一條明確規(guī)定了學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局的國(guó)家導(dǎo)向。一般而言，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的布局主要遵循學(xué)術(shù)邏輯和市場(chǎng)邏輯，也就是具備師資、科研水平高或者市場(chǎng)需求旺盛等條件的，可以獲批學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，但由于某些領(lǐng)域的人才需求往往既缺乏較大的市場(chǎng)需求，在科研領(lǐng)域上也積累較弱，但又是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家所需要的，這就需要國(guó)家在宏觀層面進(jìn)行調(diào)控。第十七條規(guī)定，“國(guó)家立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)位授予點(diǎn)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)可以根據(jù)國(guó)家重大需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護(hù)人民群眾生命健康的需要，對(duì)相關(guān)學(xué)位授予點(diǎn)的設(shè)置、布局和學(xué)位授予另行規(guī)定條件和程序?！痹摋l第一款規(guī)定了學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局的邏輯起點(diǎn)是國(guó)家對(duì)人才的需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)又立足于進(jìn)入新時(shí)代后我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求。第二款對(duì)另行規(guī)定的前提的列舉則更為直接地體現(xiàn)出我國(guó)學(xué)位制度的國(guó)家性。如針對(duì)疫情期間我國(guó)疾控領(lǐng)域人才短缺的現(xiàn)狀，國(guó)家啟動(dòng)的高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項(xiàng)目，就是關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要舉措。這樣的方式不僅為新設(shè)立學(xué)科提供了基本的法律標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)位制度的內(nèi)涵進(jìn)一步法治化，也是服務(wù)人民宗旨的具體體現(xiàn)。

學(xué)位法將傳統(tǒng)學(xué)位條例和學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了融合，將暫行實(shí)施辦法第二十五條“學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則”的相關(guān)內(nèi)容在總則中予以明確。新法第五條規(guī)定“學(xué)位授予單位可以依照本法規(guī)定授予相應(yīng)學(xué)位”，不僅通過(guò)基本法律的方式提升了學(xué)位授予單位制定相關(guān)細(xì)則的效力層級(jí)，也進(jìn)一步提升了學(xué)位授予單位自主性，將法定性與自主性進(jìn)行了有機(jī)的統(tǒng)一，尊重了學(xué)位授予單位（高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)）學(xué)術(shù)自由的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了學(xué)位工作的法定性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

工作原則指向?qū)W位工作高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)位法第三條明確規(guī)定了學(xué)位與研究生教育工作的基本原則，為新時(shí)代學(xué)位與研究生教育工作提供基本的法律遵循和行為指引，是推進(jìn)學(xué)位與研究生教育工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針。黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育、選好人才的根本保證，是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，在推進(jìn)教育法治化和建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)的征程中起著根本作用。學(xué)位法作為規(guī)定和實(shí)施學(xué)位制度的基本法律，是推進(jìn)學(xué)位與研究生教育的法律指引和保障，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)也必然成為學(xué)位與研究生教育工作的首要原則。學(xué)位法第三條規(guī)定，“學(xué)位工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹國(guó)家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”。不僅在工作原則中予以規(guī)定，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)原則予以具體化，在第四條和第十八條中，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、遵守憲法和法律、遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，作為依法申請(qǐng)獲得相應(yīng)學(xué)位的前提，這也成為“黨管人才”的重要法治體現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題”。立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。立德樹(shù)人是高校的立身之本，是新時(shí)期發(fā)展研究生教育事業(yè)的核心所在，學(xué)位與研究生教育工作必須緊緊圍繞立德樹(shù)人展開(kāi)。

第二，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。學(xué)位工作是融教育性、學(xué)術(shù)性、行政性于一體的工作，是一種具有行政屬性的評(píng)價(jià)工作，因此新法提出人才評(píng)價(jià)的三項(xiàng)基本原則，即在人才培養(yǎng)上要遵循教育規(guī)律，在學(xué)位授予的行政工作中堅(jiān)持公平公正公開(kāi)，在學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。

遵循教育規(guī)律。學(xué)位工作是自主培養(yǎng)人才的重要環(huán)節(jié)，作為人才評(píng)價(jià)的方式，是教育教學(xué)環(huán)節(jié)的總結(jié)，是學(xué)位授予單位對(duì)“高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或者通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式接受教育”的學(xué)位申請(qǐng)人進(jìn)行全面考核的重要活動(dòng)。只有遵循教育規(guī)律才能科學(xué)制定人才標(biāo)準(zhǔn)，才能有效評(píng)估人才質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于研究生教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)與探索也是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也需要融入學(xué)位授予單位的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，因此新法通過(guò)“遵循教育規(guī)律”的法律原則，有效銜接了教育教學(xué)與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的過(guò)程。

堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)。公平、公正、公開(kāi)原則是現(xiàn)代行政法的重要原則，三者是相互聯(lián)系的。公開(kāi)是一種手段，公平、公正是目的，公開(kāi)促進(jìn)公平、公正的實(shí)現(xiàn)；公平、公正必然要求行政行為公開(kāi)。學(xué)位授予作為一種行政行為，需要遵循行政法的基本原則，這一規(guī)定不僅在總則中做總體性規(guī)定，在分則各部分也有相應(yīng)的規(guī)定和表述，如第二章第十一條對(duì)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)及分委員會(huì)的組成人員、任期、職責(zé)分工、工作程序等信息的公布要求；第三章第十五條對(duì)學(xué)位授予資格審批的公示要求；第四章第二十二條對(duì)各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)公布的要求等。

堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵(lì)自由探索”，指出了學(xué)術(shù)自由對(duì)科技研究創(chuàng)新與發(fā)展的保障意義。在推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的進(jìn)程中，保障學(xué)術(shù)自由意義重大、作用關(guān)鍵。學(xué)位法的出臺(tái)，在我國(guó)教育法治體系中首次將“學(xué)術(shù)自由”的概念寫入法律，對(duì)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)具有重要標(biāo)志性意義。

2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出新時(shí)代加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的“四個(gè)相統(tǒng)一”要求，其中之一便是堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范是一對(duì)相輔相成的概念，要推進(jìn)科學(xué)的繁榮，需要保障學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)自由也必須有相應(yīng)的規(guī)范，無(wú)序的自由同樣無(wú)法帶來(lái)學(xué)術(shù)的健康發(fā)展，兩者相輔相成構(gòu)成了穩(wěn)定學(xué)術(shù)秩序的兩大支柱。憲法第四十七條是學(xué)術(shù)自由的規(guī)范依據(jù)，一方面國(guó)家要推動(dòng)科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展，另一方面國(guó)家要保障公民科學(xué)研究的自由。但學(xué)術(shù)自由相關(guān)權(quán)利的無(wú)序擴(kuò)張以及學(xué)術(shù)治理制度體系的不健全，也導(dǎo)致了近年來(lái)學(xué)術(shù)不端等行為層出不窮，迫切需要從學(xué)術(shù)規(guī)范的層面上予以規(guī)制，從學(xué)術(shù)主體倫理、制度體系、組織機(jī)制等維度加以規(guī)制，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范在秩序?qū)用嫔系慕y(tǒng)一、在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)上的統(tǒng)一。

第三，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)位與研究生教育工作的特質(zhì)要求不斷地在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行探索、創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)大局的能力。學(xué)位工作回應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)多樣化高層次人才需要，建立起學(xué)位分類制度，實(shí)現(xiàn)分類管理、分類評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)研究生教育制度的創(chuàng)新發(fā)展，提升研究生人才培養(yǎng)的總體質(zhì)量。面向構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，在基礎(chǔ)學(xué)科上面向人才自主培養(yǎng)，在有組織科研和自由探索上加強(qiáng)支持，打造健康的科學(xué)研究生態(tài)，持續(xù)提升整體的人才培養(yǎng)質(zhì)量。在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略上，培育和支持新興學(xué)科，強(qiáng)化戰(zhàn)略人才和高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)，塑造國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

總體而言，學(xué)位法體現(xiàn)出了較強(qiáng)的服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的立法精神和主線，體現(xiàn)教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)出構(gòu)建中國(guó)特色學(xué)位制度的立法實(shí)踐，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)法律保障，是我國(guó)教育法治建設(shè)中的重要里程碑，也將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)人才工作的新局面。

【作者：周詳 申素平，單位：中國(guó)人民大學(xué)】

（原載2024年第10期《中國(guó)高等教育》）