面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育協(xié)同治理

◎摘  要  推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是新時代高等教育主動服務創(chuàng)新型國家建設的重要任務，其關鍵是構建高等教育協(xié)同治理機制。未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要高等教育以科技創(chuàng)新為共同愿景，以培養(yǎng)未來創(chuàng)新人才為目標，形成政產學研用多主體協(xié)同治理機制，推動政府善治、高校鑄魂、企業(yè)有為、專業(yè)組織賦能，處理好學術、政府與市場邏輯，基礎研究與應用研究，自由探索與有組織科研模式，公平與質量導向，短期與長期評價，國際合作與國內安全這六組關系。

◎關鍵詞  未來產業(yè)；高等教育協(xié)同治理；教育、科技、人才一體協(xié)同

未來產業(yè)作為發(fā)展新質生產力的先導力量，是打造經(jīng)濟增長新引擎的戰(zhàn)略選擇，對搶占國際科技競爭制高點具有重要作用。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，完善現(xiàn)代化產業(yè)體系?！苯逃?、科技、人才一體協(xié)同有助于形成未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。2024年政府工作報告提出“堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革”。新時代高等教育發(fā)展必須將教育、科技、人才深度結合，主動服務創(chuàng)新型國家建設，促進未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，其關鍵是要構建高等教育協(xié)同治理機制。本文研究闡明未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對高等教育高質量發(fā)展提出的新要求，分析高等教育協(xié)同治理中不同主體在未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的角色與定位，并討論面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育協(xié)同治理應處理好的六組關系。

未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對高等教育協(xié)同治理的新要求

未來產業(yè)是由重大前沿科技與顛覆性技術突破所推動形成的、具有高成長潛力但尚處于孕育孵化階段的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，會在未來對國民經(jīng)濟產生帶動性、引領性和關鍵性作用，主要包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等幾大方向。未來產業(yè)具有變革性、簇群性、不確定性和協(xié)同性等典型特征。第一，未來產業(yè)具有變革性。隨著前沿科技與顛覆性技術的產業(yè)化普及，未來產業(yè)將在推動產品與服務變革的同時，發(fā)展出新的商業(yè)模式與行業(yè)樣態(tài)，乃至進一步重塑人的認知領域、生活模式和價值觀念。第二，未來產業(yè)具有簇群性。未來產業(yè)的簇群性意味著一項關鍵技術的突破可以帶動整個相關產業(yè)鏈的集體發(fā)展，創(chuàng)造大量的新行業(yè)、新需求。第三，未來產業(yè)具有不確定性。未來產業(yè)發(fā)展面臨從基礎研究到技術轉化、從技術轉化到產業(yè)培育的“兩次飛躍”，每次飛躍涉及的政策、人力、市場和社會因素眾多，面臨著巨大的不確定性。第四，未來產業(yè)具有協(xié)同性。未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要匯聚政產學研用等資源，融合資本、人才、技術、數(shù)據(jù)等要素，形成創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的產業(yè)生態(tài)。

當前，未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對高等教育協(xié)同治理提出了新的要求。高等教育是一個系統(tǒng)性工程，協(xié)同治理可以使高等教育內部系統(tǒng)發(fā)揮更大的效能；更重要的是，高等教育發(fā)展離不開與外部系統(tǒng)的互動，只有協(xié)調多元主體利益，才能使協(xié)同機制更具效力。因此，高等教育協(xié)同治理就是指在高等教育高質量發(fā)展共同愿景的驅動下，推進教育、科技、人才一體協(xié)同，形成政府、高校、企業(yè)、專業(yè)組織多主體協(xié)作機制，合力推動高等教育發(fā)展。通過高等教育協(xié)同治理機制，可以更有效地連接理論與實踐，培養(yǎng)面向未來的創(chuàng)新人才，從而在全球教育和科技競爭中保持領先地位。

面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育應以推動科技創(chuàng)新為共同愿景。針對未來產業(yè)的變革性特征，高等教育必須將推動科技創(chuàng)新作為共同愿景。一是高等教育應優(yōu)化學科專業(yè)結構，明確學科發(fā)展方向。隨著科技創(chuàng)新的不斷加速，未來產業(yè)將呈現(xiàn)出跨界融合、綠色低碳、智能引領等趨勢，高等教育應緊密圍繞國家戰(zhàn)略目標，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，有針對性地布局優(yōu)勢學科和特色專業(yè)，提升學科專業(yè)與未來產業(yè)的契合度。與此同時，要進一步打破學科專業(yè)壁壘，促進多學科交叉融合，從而拓寬學術視野，激發(fā)創(chuàng)新思維，為未來產業(yè)提供有力的人才和智力支持。二是加強基礎學科建設，優(yōu)化資源配置。高等教育應充分認識基礎學科的重要性，加大投入力度，為未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。在資源配置上，要充分考慮基礎學科建設投入大、見效慢、周期長的特點，合理配置資源、優(yōu)化基礎學科布局，確保學科建設的長期性和穩(wěn)定性。強化基礎學科與產業(yè)界的合作，促進科研成果轉化，使基礎學科研究更好地服務于未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育應以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標。未來產業(yè)具有簇群性特征，顛覆性技術的突破可能帶動多個未來產業(yè)的高速發(fā)展。因此，高等教育應加大面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才供給。一是構建長效的人才發(fā)展機制和服務保障體系，加大財政投入，優(yōu)化評價和激勵機制，營造尊重人才、服務人才的環(huán)境，以持續(xù)吸引和集聚高水平創(chuàng)新型人才，推動科技前沿突破。二是進一步優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一方面，要進一步強化科教融匯，展望全球科技發(fā)展趨勢，緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)面向未來產業(yè)的拔尖創(chuàng)新人才。另一方面，加大產教融合，培養(yǎng)具備實際操作能力和創(chuàng)新應用能力的未來產業(yè)應用創(chuàng)新人才，為未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。三是強化學生創(chuàng)新能力。面向未來產業(yè)的高等教育應當根據(jù)未來產業(yè)需求調整教學與科研，重視與前沿行業(yè)的緊密合作，加快更新面向未來科技前沿的知識體系。此外，高校還應著重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維與團隊協(xié)作能力，通過跨學科學習培養(yǎng)學生解決復雜問題的能力。

面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育應形成多主體協(xié)同治理機制。未來產業(yè)具有不確定性和協(xié)同性特征，因此面向未來產業(yè)的高等教育應進一步推進教育、科技、人才一體協(xié)同。其中，教育要發(fā)揮培養(yǎng)人才、促進科技發(fā)展作用，是協(xié)同運行的基礎；科技要反哺教育和人才事業(yè)發(fā)展，是協(xié)同運行的動力；人才直接作用于教育和科技事業(yè)，是協(xié)同運行的紐帶?；诖?，構建政產學研用多主體協(xié)同治理機制，可以有效推動資源優(yōu)化配置，加快促進科研成果從實驗室走向市場，實現(xiàn)科學研究、技術轉化與產業(yè)應用的有機銜接。

高等教育協(xié)同治理中各主體的關系分析

面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育協(xié)同治理應包括政府、高校、企業(yè)及專業(yè)組織四大主體，要做到政府善治、高校鑄魂、企業(yè)有為、專業(yè)組織賦能。其中，政府應通過前瞻性的政策制定和戰(zhàn)略性的資金投入，引導未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向；高校作為科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的主體，應積極探索科學技術前沿，培育拔尖創(chuàng)新人才和應用創(chuàng)新人才；企業(yè)需加大研發(fā)投入，加速新技術的產業(yè)化進程；專業(yè)組織通過協(xié)調各方力量，推廣行業(yè)標準和促進知識共享，為各主體提供專業(yè)支撐。

1.政府是引導與保障主體，應做到“善治”

政府在面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育協(xié)同治理中扮演著引導和保障角色。一是加強政策引導與規(guī)劃。未來產業(yè)的發(fā)展與國際競爭力、全球產業(yè)鏈控制力和國家安全密切相關，因此世界各國均積極布局未來產業(yè)。2019年，美國發(fā)布《美國將主導未來產業(yè)》報告，提出加大人工智能、先進制造、量子科技、5G四大關鍵技術領域投資。與此同時，德國、英國、韓國和新加坡陸續(xù)出臺了未來產業(yè)發(fā)展計劃。我國也十分重視未來產業(yè)發(fā)展。習近平總書記多次對“積極部署未來產業(yè)”提出明確要求?！笆奈濉币?guī)劃中明確提出“組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)”。2024年，工業(yè)和信息化部等七部門發(fā)布了《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，進一步提出了發(fā)展未來產業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，這表明培育和發(fā)展未來產業(yè)已上升到我國國家戰(zhàn)略高度，意義重大。這些政策不僅指導了國內未來產業(yè)的發(fā)展方向，也為高校的人才培養(yǎng)和科學研究提供了明確的導向，推動高校能夠按照國家戰(zhàn)略需求調整教育和科研重點。二是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進未來產業(yè)的孵化和成長。一方面，進一步增加對教育、科技、人才的財政投入，實施國家重大科技項目和重大科技攻關工程，激勵高校開展科技創(chuàng)新。另一方面，政府應為高校提供更加良好的創(chuàng)新環(huán)境。加快創(chuàng)建未來產業(yè)先導區(qū)，引導企業(yè)、高校、社會形成多主體未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加強知識產權制度和技術標準建設，確保創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行。

2.高校是科研與人才培養(yǎng)主體，應做到“鑄魂”

高校作為科研與人才培養(yǎng)的主體，應在協(xié)同治理中發(fā)揮關鍵性作用。一是建立雙向轉化機制，為未來產業(yè)科技創(chuàng)新提供支持。一方面，推動自由探索類基礎研究成果轉化。高校應鼓勵和支持基礎研究，設立前沿科學中心、交叉學科研究院等跨學科研究平臺，為未來產業(yè)的技術創(chuàng)新提供理論支持和原始創(chuàng)新動力。另一方面，牽引目標導向類基礎研究。高校應關注國家戰(zhàn)略需求與市場需求下的前沿技術發(fā)展趨勢，引導基礎研究方向。二是培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提升未來產業(yè)人才競爭力。面對未來產業(yè)的變革性和不確定性，高校應更新教育觀念，促進科教融匯和產教融合，將創(chuàng)新思維和實踐能力培養(yǎng)貫穿于教學全過程，鼓勵學生主動探索、批判性思考和跨學科學習。一方面，與企業(yè)和科研院所建立緊密合作關系，引入科技創(chuàng)新前沿課程，加大未來產業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。另一方面，通過實習、聯(lián)合研發(fā)項目等方式，讓學生了解行業(yè)的真實需求，在實踐中提高學生的創(chuàng)新能力。三是加強與其他主體合作，深化“四鏈”融合。世界許多國家高新科技工業(yè)園區(qū)的建設都離不開高校主體的推動作用，如斯坦福大學與硅谷，筑波大學與筑波科技園，均是以研究型大學為核心，運用高校的人才和科研優(yōu)勢，吸引大量企業(yè)和科研院所集聚，推動科技創(chuàng)新進步。政府合作方面，高校在發(fā)展規(guī)劃時應面向國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極爭取國家的政策支持與科研投入。企業(yè)合作方面，高校應建立并規(guī)范校企合作機制，結合市場動態(tài)加速科研成果產業(yè)化應用。專業(yè)組織合作方面，高校應緊密聯(lián)系專業(yè)組織，了解產業(yè)需求，提高教育的針對性和實效性。

3.企業(yè)是研發(fā)與投入主體，應做到“有為”

企業(yè)作為研發(fā)與投入主體，應在高等教育協(xié)同治理中發(fā)揮資源支持作用。一是牽頭或參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體。企業(yè)應積極籌建創(chuàng)新聯(lián)合體，與高校、研究機構、專業(yè)組織和其他企業(yè)形成伙伴關系，集中力量攻克技術難題，降低研發(fā)成本與風險，推動關鍵技術的突破和應用。二是加大關鍵技術領域研發(fā)投入。例如，谷歌公司近年來持續(xù)增加研發(fā)投入，與多家高校合作，特別是在機器學習、自然語言處理和量子計算等前沿技術上，推動了人工智能技術的發(fā)展。三是推動未來產業(yè)人才的終身學習。企業(yè)可以通過布局建設國家卓越工程師學院等方式，與高校共建培養(yǎng)國家重大戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新人才。

4.專業(yè)組織是協(xié)調與支撐主體，應做到“賦能”

專業(yè)組織在高等教育協(xié)同治理中發(fā)揮著協(xié)調與支撐的作用。一是為其他主體提供專業(yè)建議。專業(yè)組織可以利用其信息優(yōu)勢，匯聚來自各方的數(shù)據(jù)和資料，研究未來產業(yè)的發(fā)展趨勢，提供深入的行業(yè)分析，幫助高校、企業(yè)和政府制定面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。二是促進知識共享與技術轉移。專業(yè)組織通過舉辦會議、提供咨詢服務等方式，為行業(yè)內外的企業(yè)和高校打造交流平臺，通過建立專業(yè)合作網(wǎng)絡，促進知識共享和技術轉移。以注重技術轉移隊伍建設的德國為例，德國的專業(yè)組織具有完善的運行機制，造就了史太白技術轉移中心、弗勞恩霍夫應用研究促進會等知名機構，在國家科技創(chuàng)新轉化方面發(fā)揮了重要作用。三是推動政策倡議和行業(yè)標準制定。專業(yè)組織可以搭建多方利益相關者之間的合作橋梁，促進高等教育協(xié)同治理中各主體間分工協(xié)作，推動行業(yè)政策和標準的形成與出臺，引導未來產業(yè)健康發(fā)展。

面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育協(xié)同治理要處理好六組關系

面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，高等教育不僅要推進教育、科技、人才一體協(xié)同，構建多主體協(xié)同治理機制，還應處理好以下六組關系。

1.理順學術、政府與市場邏輯

在面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育協(xié)同治理中，理順學術邏輯、政府邏輯和市場邏輯至關重要。學術邏輯強調知識的自由追求和學術的內在價值，在面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育協(xié)同治理中，學術邏輯應當保證教育內容和研究方向的前瞻性和創(chuàng)新性。政府邏輯則體現(xiàn)在政府對高等教育的引導和保障中，面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育應著重支持那些能夠推動國家長遠發(fā)展的技術創(chuàng)新領域，強化服務創(chuàng)新型國家建設使命。市場邏輯強調效率、競爭和對市場需求的響應，體現(xiàn)為高等教育協(xié)同治理應關注未來產業(yè)發(fā)展的實際需求，促進教育資源與產業(yè)需求之間的有效匹配。為了理順這三重邏輯，高等教育機構需要建立動態(tài)協(xié)調機制，促進學術研究與政策導向、市場需求之間的平衡。

2.平衡基礎研究與應用研究

在面向未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高等教育協(xié)同治理中，處理好基礎研究和應用研究的關系十分重要。未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既依賴于基礎研究從“0”到“1”的深入探索，也需要前沿科技的快速轉化與應用。因此，高校要積極創(chuàng)造包容性環(huán)境，在鼓勵科研人員進行基礎研究的同時，支持那些能夠快速轉化為產品或服務的應用研究。高校應建立有效的激勵機制和資源配置策略，如設立多層次的研究資助體系，其中基礎研究的資助應側重于引導科研人員深入探索，激發(fā)創(chuàng)新潛力，而應用研究的資助則應更加關注成果的市場潛力和應用價值，以更好地平衡對這兩類研究的支持。

3.融合自由探索與有組織科研模式

未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高度依賴前沿、顛覆性科技創(chuàng)新，這要求高?？蒲屑纫３肿杂商剿鞯膫鹘y(tǒng)，又要強化有組織的科研管理。自由探索支持科學家追求原始性創(chuàng)新，通過內在的驅動力推動科學家探究事物的本質和規(guī)律；有組織科研則導向性更明、創(chuàng)新性更高、系統(tǒng)性更強，發(fā)揮“集中力量干大事”的制度優(yōu)勢，集成多學科、多領域知識，協(xié)同多部門、多主體參與，共同解決復雜科學技術問題。高校應建立靈活的管理體系，為兩種模式提供所需的資源支持和環(huán)境保障，確?？蒲谢顒幼杂?、有序發(fā)展，有效推動科技創(chuàng)新與應用轉化。

4.協(xié)調公平與質量導向

未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展強調前沿科技突破和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，這要求高校必須更加注重人才培養(yǎng)和科學研究的質量。因此，高等教育協(xié)同治理應建立嚴格的質量保證體系和評估機制，確保教學和科研可以達到國際一流水平。為了適應未來產業(yè)發(fā)展，高校應不斷更新教學內容，引入在未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中具有廣闊前景的知識與技術內容，拓展與未來產業(yè)關鍵技術密切相關的交叉研究方向，確保能滿足未來產業(yè)對高層次創(chuàng)新人才的需求。在追求高質量教育的同時，保障教育公平對于未來產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣至關重要。公平導向要求高等教育通過合理的資源配置，讓不同地區(qū)和不同背景的學生都能獲得必要支持，從而為未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展夯實人才基礎。

5.權衡短期與長期評價

當前高等教育的科研和人才評價普遍采用短期評價方式，其優(yōu)勢在于能夠迅速反映科研活動的效益，為學校帶來即時的聲譽提升和經(jīng)費支持。然而，短期評價方式可能會影響創(chuàng)新的深度和廣度，限制科學探索的前瞻性和顛覆性變革。特別是未來產業(yè)的不確定性要求高校在科研和戰(zhàn)略規(guī)劃上能夠超越短期利益，展望長遠。這意味著高校需要在追求立竿見影的成果和投資長期科研項目之間找到平衡點。例如，高校可以通過設立專門的基金支持那些需要多年甚至數(shù)十年才能取得突破的研究項目。此外，高校還應該為從事長期基礎研究的師生提供更加包容的科研環(huán)境，支持他們心無旁騖地投身科研。

6.強化國際合作與國內安全

國際合作對于獲取前沿科技知識和吸引頂尖人才至關重要。高?？梢酝ㄟ^建立或參與國際科研合作平臺，協(xié)同國內外教育、科技、人才資源，推動未來技術研發(fā)，主動參與國際治理規(guī)則和國際標準制定，積極貢獻中國方案。然而，這種開放性也帶來了對技術泄露的擔憂。高校需加強未來產業(yè)前沿技術的安全觀念，設計開放且安全的合作策略。在合作模式選擇上，高校應優(yōu)先考慮那些能夠平衡技術分享與保護本國核心技術利益的合作模式，在避免涉及關鍵領域核心技術的同時，暢通國際科學交流與合作機制。

【作者：劉惠琴，清華大學教育研究院黨委書記、研究員；靳天宇，清華大學教育研究院助理研究員】

（原載2024年第11期《中國高等教育》）