重慶：促進鄉(xiāng)村學校規(guī)建有序、提質(zhì)有力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育公平問題，明確指出要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度[1]，這為新時代促進教育公平指明了具體的推進路徑[2]。

截至2023年，重慶共有鄉(xiāng)村義務教育學校2403所，占全市義務教育學?？倲?shù)3410所的70.5%；其中，全市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校比2018年減少527所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校比2018年減少348所。在鄉(xiāng)村學校工作學習的師生分別占全市義務教育階段教師、學生的48.8%、42.9%[3]，總體呈現(xiàn)出點多線長、量大面廣、平穩(wěn)減少的基本特征。近年來，為全面貫徹落實黨和國家的教育方針政策，重慶把城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，直面鄉(xiāng)村學校生源銳減、師資流失及設(shè)備閑置等突出問題，持續(xù)激發(fā)制度活力，深度優(yōu)化資源配置，在學校標準化建設(shè)、教師待遇保障、學生全面發(fā)展等方面形成了一批富有成效的做法，走出新時代加強鄉(xiāng)村學校建設(shè)的重慶道路。

一、頂層設(shè)計、保障有力，鄉(xiāng)村教育發(fā)展生態(tài)持續(xù)向好

一是全面加強黨的領(lǐng)導。重慶將振興“鄉(xiāng)村教育”納入《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》，印發(fā)《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展促進教育公平的意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》等系列文件，將義務教育均衡發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府教育履職評價，形成了黨委堅強領(lǐng)導、政府全力推動、部門協(xié)同配合、學?？茖W管理、社會廣泛參與的良好局面，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育發(fā)展“新生態(tài)”。

二是強化學校經(jīng)費保障。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村學校的扶持力度，確保農(nóng)村學校一般公共預算教育經(jīng)費、生均一般公共預算教育經(jīng)費等“三個增長”和“兩個只增不減”。建立市、區(qū)縣經(jīng)費配套機制，經(jīng)費投入持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，有效解決鄉(xiāng)村學校發(fā)展的后顧之憂。完善義務教育階段學校經(jīng)費使用管理辦法，各區(qū)縣在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度預算時，對村?。ń虒W點）單獨預算公用經(jīng)費，確保鄉(xiāng)村“麻雀點?！闭＿\轉(zhuǎn)；切實關(guān)照寄宿制學校24小時運轉(zhuǎn)的特殊現(xiàn)實，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校增加公用經(jīng)費，保障“寄宿家園”有序運行。

三是推動辦學條件改善。全面推進鄉(xiāng)村義務教育學校校舍場地標準化建設(shè)，保障鄉(xiāng)村學校的教室明亮、食安宿暖、操場寬廣。截至2022年，全市鄉(xiāng)村義務教育學校校舍標準化率達92.6%以上，高于全市平均水平；依托“全面改薄”“能力提升”工程等項目，累計新建改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校1000余所，初步實現(xiàn)有寄宿需求的鄉(xiāng)村學生有需盡住。

二、優(yōu)化布局、以生為本，鄉(xiāng)村義務教育普及水平持續(xù)鞏固

一是動態(tài)優(yōu)化鄉(xiāng)村學?？臻g規(guī)劃布局。因地制宜完善優(yōu)化縣域義務教育資源配置的指導意見，強化城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學段間教育資源統(tǒng)籌，科學穩(wěn)妥整合小、散、弱的小規(guī)模學校。切實保留了邊遠山區(qū)、民族地區(qū)有入學需求的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校及教學點。編制落實全市“十四五”義務教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升項目規(guī)劃，辦好目前留存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校；跨部門綜合提高閑置校舍等教育資源的社會再利用效益。

二是穩(wěn)步完善城鄉(xiāng)教育協(xié)同結(jié)構(gòu)布局。各區(qū)縣以優(yōu)質(zhì)學校為“領(lǐng)軍學?！保⒊青l(xiāng)間、學校間的教育集團或?qū)W區(qū)共同體。目前，全市41個區(qū)縣均建立了集團化辦學、學區(qū)制管理規(guī)范性制度體系，義務教育學區(qū)化、集團化辦學占全市義務教育學?？倲?shù)的80%以上。深入實施城鄉(xiāng)學?！邦I(lǐng)雁工程”，依托課程創(chuàng)新基地和教研工作坊，促進教師教學能力整體提升和學生素質(zhì)全面發(fā)展。構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧教育生態(tài)體系，充分利用國家中小學智慧教育平臺、重慶云課堂等數(shù)字化教育資源平臺，統(tǒng)一調(diào)配師資隊伍、安排課程教學、開展研修計劃、推進文化互融和實施質(zhì)量評價標準，推動形成城鄉(xiāng)教育“云端共同體”發(fā)展新格局。

三是持續(xù)健全鄉(xiāng)村學生支持體系布局。構(gòu)建“身心健康+衣食住行學”支持性體系，確保學生學而不“厭”、學而不“輟”。重視學生個體差異和身心健康成長，26.3%的鄉(xiāng)村學校有專職心理健康指導教師，100%的鄉(xiāng)村學校有兼職心理健康指導教師。實施貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃和家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策，確保貧困生資助體系全覆蓋。重慶部分偏遠民族區(qū)縣的鄉(xiāng)村山高路遠，各地探索構(gòu)建鄉(xiāng)村學生上下學交通服務保障體系，全市義務教育階段沒有一名學生因貧困或邊遠而失學輟學。各地堅持校內(nèi)外多向發(fā)力，持續(xù)提高鄉(xiāng)村學校課堂教學質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、課后服務質(zhì)量、校外監(jiān)管質(zhì)量，義務教育階段學校實現(xiàn)課后服務“5+2”全覆蓋，學生參與率98.3%[4]。

三、創(chuàng)新制度、激發(fā)活力，鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力整體提升

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制配置。利用大數(shù)據(jù)精準測算師資需求。其中，鄉(xiāng)村義務教育學校按照生師比與班師比相結(jié)合的方式確定編制，村小（教學點）按班師系數(shù)配置；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與小規(guī)模學校編制捆綁統(tǒng)籌管理與使用新機制，促進教師在學區(qū)內(nèi)合理流動。建立“區(qū)縣一體、余缺調(diào)劑”的教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度，優(yōu)先補充鄉(xiāng)村義務教育學校教師。推動優(yōu)秀教師和管理人員向農(nóng)村學校、薄弱學校、新建學校流動，全市義務教育教師交流輪崗占比達26.6%，其中優(yōu)質(zhì)學校交流到農(nóng)村薄弱學校占比達23.4%。

二是實施鄉(xiāng)村教師補充計劃。自2013年起，由重慶師范大學、長江師范學院等5所院校按照“定向、免費、創(chuàng)新”三個方向，多途徑開展鄉(xiāng)村全科教師培養(yǎng)。目前全市已有7000余名全科教師充實到鄉(xiāng)村學校。實施鄉(xiāng)村教師學歷達標工程，截至2022年，全市鄉(xiāng)村小學、初中教師學歷達標率均達99.9%以上。實施鄉(xiāng)村教師“特崗計劃”，全市每年招聘200名左右特崗教師到鄉(xiāng)村最薄弱學校任教。

三是做實鄉(xiāng)村教師研修培育。以“領(lǐng)雁工程”等平臺為實踐載體，將100所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學示范校和100所農(nóng)村義務教育階段項目學校結(jié)成對子，促進校級管理干部、教師全員提升。建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀校長培養(yǎng)制度，5年來共有1600余名鄉(xiāng)村校長參加了市級鄉(xiāng)村校長專項培訓。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下在線網(wǎng)絡教研組織策略，加強名師和名校網(wǎng)絡課程建設(shè)，開展城鄉(xiāng)學校“同步教研”“優(yōu)課曬課”活動。鼓勵有條件的區(qū)縣協(xié)同高校建設(shè)教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)，構(gòu)建高校、區(qū)縣教育部門、教師發(fā)展機構(gòu)和中小學?！八奈灰惑w”的鄉(xiāng)村教師協(xié)同育人機制。加大對全市4個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和17個重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持。

四是激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)生動力。創(chuàng)新思想政治教育方式，引導新生代鄉(xiāng)村教師深入鄉(xiāng)村生活，厚植鄉(xiāng)村教育情懷。選樹宣傳“最美教師”及“最美鄉(xiāng)村教師”，以榜樣的力量激勵廣大鄉(xiāng)村教師。不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例，在全國率先建立鄉(xiāng)村學校高級崗位“定向評價、定向使用”制度，按照3%的比例為鄉(xiāng)村學校增設(shè)定向高級崗位。建立“大同城”待遇制度，區(qū)縣按照“與公務員獎勵性補貼水平大體持平”的原則設(shè)立義務教育學校超額績效參考線，2021年市內(nèi)區(qū)縣已全部達到“不低于”要求；對新聘用到鄉(xiāng)村學校的高校畢業(yè)生高定2級薪級工資；從2014年起實施鄉(xiāng)村教師崗位生活補助。

四、專項工程、底部攻堅，鄉(xiāng)村學校育人質(zhì)量全面提高

一是實施義務教育全面改薄工程。將“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件”工作列入市委、市政府重點辦好的民生實事。市教委印發(fā)文件明確薄弱學校辦學的19項硬性“托底”標準。2021年制訂全市“能力提升”5年工作規(guī)劃方案，到2025年預計改造2900余所學校，覆蓋全部鄉(xiāng)村學校。強化項目管理，建立項目管理制度和適用性標準，出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購、績效評價等管理辦法，印發(fā)教學設(shè)備、信息化、生活衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備配置指導方案。市教育評估院建立評估標準，每年對“全面改薄”和“能力提升”工程進行績效評估。

二是實施弱勢群體關(guān)愛保護工程。加大對鄉(xiāng)村低收入人群子女的教育幫扶，確保國家資助及獎補政策精準落實；持續(xù)實施農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動計劃，從安全、健康、教育、心理四個關(guān)鍵點建立跨部門的合作機制，全市每年約30萬名農(nóng)村留守兒童受益；綜合采取隨班就讀、進特教學校和送教上門等形式，保障鄉(xiāng)村特殊兒童受教育權(quán)，全市殘疾兒童入學率連續(xù)4年超過95%；實施義務教育控輟保學專項行動，將“兩類學?！弊鳛榭剌z保學重點監(jiān)測點，在全國率先建立覆蓋全員的市級“義務教育控輟保學動態(tài)管理系統(tǒng)”，通過全口徑的學齡人口摸排核實和“大家訪”“大調(diào)研”活動，推動全市義務教育控輟保學由“動態(tài)清零”向“常態(tài)清零”邁進。

三是實施學校發(fā)展質(zhì)量保障工程。出臺重慶市義務教育學校辦學質(zhì)量評價標準，從辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等五個方面，分類評估全市義務教育學校辦學質(zhì)量。每年立項建設(shè)100個課程創(chuàng)新基地和100個教研工作坊，重點向鄉(xiāng)村學校傾斜。通過建設(shè)一批教育家辦學實驗校、設(shè)立一批卓越課堂改革試驗項目、培育推廣一批優(yōu)秀教學成果等方式，在鄉(xiāng)村課堂全面落實立德樹人根本任務。建設(shè)學校素質(zhì)教育質(zhì)量保障體系，擬經(jīng)過3—5年時間培育100所左右“重慶市素質(zhì)教育質(zhì)量保障示范?！保龑W校在完善制度、規(guī)范辦學、增值發(fā)展上下功夫。

四是實施教育質(zhì)量監(jiān)測督導工程。建立立體評價制度，印發(fā)區(qū)縣政府履行教育職責評價、縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、中小學美育工作、中小學體育工作、義務教育質(zhì)量監(jiān)測評估等方案。全面實施義務教育質(zhì)量監(jiān)測制度，為41個區(qū)縣提出“點對點”的改進建議。深化中小學責任督學掛牌督導制度，將每一所“兩類學?！奔{入責任督學掛牌督導范圍。進一步強化“兩類學?！苯逃|(zhì)量監(jiān)測制度，探索建立完善的評估監(jiān)測指標體系、標準和工具。對履職不到位、違反有關(guān)規(guī)定、縣域教育教學質(zhì)量下降且整改不到位的進行強力問責，以系統(tǒng)性監(jiān)測和規(guī)范性督導推動縮小城鄉(xiāng)差距。

本文系國家社會科學基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學一般課題“教育幫扶服務鄉(xiāng)村振興的長效機制與策略研究”（BHA220108）的研究成果

注釋：

[1]習近平在北京市八一學?？疾鞎r強調(diào) 全面貫徹落實黨的教育方針  努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好[N]. 人民日報，2016-9-10（1）.

[2] 教育部課題組著. 深入學習習近平關(guān)于教育的重要論述[M]. 北京：人民出版社，2019（5）：194.

[3] 數(shù)據(jù)來源為重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重慶市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展數(shù)據(jù)及《重慶教育發(fā)展報告》等.

[4] 劉宴兵. 重慶：優(yōu)質(zhì)資源共享 城鄉(xiāng)發(fā)展共進 以基礎(chǔ)教育之力厚植人民群眾幸福之本[J]. 人民教育，2024（8）.

（作者賈偉系重慶市教育科學研究院助理研究員、院城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究中心副主任、北京師范大學博士研究生；李龍系重慶幼兒師范高等?？茖W校講師；謝伯平系重慶市教育科學研究院助理研究員）

《人民教育》2024年第11期