民族地區(qū)教育在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上行穩(wěn)致遠

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求，錨定到2035年要實現(xiàn)的改革目標，重點部署未來五年改革任務，明確“到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”?？偨Y過去的五年，民族地區(qū)堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強愛國主義和民族團結進步教育，全面推廣普及國家通用語言文字和推行使用國家統(tǒng)編三科教材，加快推進民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，民族地區(qū)教育進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。展望未來五年，民族地區(qū)教育迎來了新的歷史機遇，邁向新的征程。

學校民族團結進步教育和鑄牢中華民族共同體意識教育深入推進

鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的先導性基礎性戰(zhàn)略工程，也是一項系統(tǒng)性長期性復雜性工程。習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識，既要做看得見、摸得著的工作，也要做大量“潤物細無聲”的事情……各項工作都要往實里抓、往細里做，要有形、有感、有效。學校是開展民族團結進步教育和中華民族共同體意識教育的主渠道和前沿陣地。2022年教育部要求“加強學校鑄牢中華民族共同體意識教育。以增進共同性為方向，推動鑄牢中華民族共同體意識教育與中小學德育和高校思想政治工作緊密融合”。為更好發(fā)揮學校鑄牢中華民族共同體意識的教育作用，2021年、2022年，教育部等相關部門陸續(xù)印發(fā)了《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強學校鑄牢中華民族共同體意識教育的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《綱要》規(guī)定了小學、初中、高中和高等教育各學段民族團結進步教育的目標、內(nèi)容和方法要求?！兑庖姟芬髮W校將鑄牢中華民族共同體意識融入辦學治校、教書育人全過程。

為進一步系統(tǒng)準確且深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育實踐，教育部指導編寫了《中華民族大家庭》《中華民族大團結》中小學民族團結進步專題教育教材。目前，義務教育階段小學《中華民族大家庭》、初中《中華民族大團結》已納入中小學教學用書目錄。2024年2月，由國家民委組織編寫的《中華民族共同體概論》正式出版。該教材是第一部全面系統(tǒng)闡釋習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的統(tǒng)編教材，是具有思想政治教育屬性的公共課教材，是構建中華民族共同體史料體系、理論體系、話語體系的重要成果。此教材的發(fā)行使用，對于引導青年學生樹牢正確的中華民族歷史觀，根植休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念具有重要意義。[1]民族地區(qū)學校全面貫徹黨的民族政策，學校民族團結進步教育深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法，學校民族團結進步教育常態(tài)化機制日益完善。

國家通用語言文字教育推廣普及成效顯著

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家通用語言文字推廣普及工作。習近平總書記在中央民族工作會議、中央第七次西藏工作座談會和第三次中央新疆工作座談會上對民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字工作作出了一系列重要指示，強調(diào)語言文字是文化的重要載體，推廣普及國家通用語言文字是憲法規(guī)定的責任，要把全面加強國家通用語言文字教育作為關鍵性、基礎性工作來抓，這是做好民族地區(qū)工作的長久之策、固本之舉。[2]2021年，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確將推行國家通用語言文字教育教學作為促進教育公平、提高教育質(zhì)量的重要舉措。2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中對“加大國家通用語言文字推廣力度”作出了戰(zhàn)略部署。2023年，中共中央政治局第九次集體學習會議上提出，全面推廣普及國家通用語言文字，以語言相通促進心靈相通、命運相通。習近平總書記關于國家通用語言文字教育的系列重要指示，一方面彰顯了此項工作對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要性，另一方面也為民族地區(qū)學校做好國家通用語言文字教育教學工作提供了根本遵循。

五年來，國家通用語言文字教育取得了歷史性成效。普通話普及率從2000年的53.06%上升至2020 年的 80.72%，比2000年提高了27.66個百分點，圓滿完成了語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標。原“三區(qū)三州”地區(qū)普通話普及率達到61.56%，文盲率下降至2.67%，實現(xiàn)了國家通用語言文字在全國范圍內(nèi)基本普及、語言交際障礙基本消除的歷史性目標。國家通用語言文字的普及，為民族地區(qū)引入了先進的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代發(fā)展理念，有力促進了民族地區(qū)脫貧攻堅，提升了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，民族地區(qū)人才培養(yǎng)發(fā)生結構性變化，為各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

民族地區(qū)中小學全面推行使用國家統(tǒng)編三科教材

教材是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題的重要載體，直接關系黨的教育方針落實和教育目標實現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對教材建設作出一系列重要指示，明確提出教材建設是國家事權，要健全國家教材制度，成立國家教材委員會，統(tǒng)籌指導管理教材工作。強調(diào)要統(tǒng)一編寫語文、道德與法治和歷史這三科教材（簡稱“統(tǒng)編三科教材”），實行國家統(tǒng)編、統(tǒng)審、統(tǒng)用。2019年，國家教材委員會提出要全面加強民族地區(qū)國家通用語言文字教學，分別于2020年、2022年秋季學期起，民族地區(qū)義務教育、普通高中全部使用三科統(tǒng)編教材。2019年12月，教育部教材局印發(fā)的《中小學三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”推進實施方案》中提出，鞏固義務教育三科統(tǒng)編教材使用面，全面推進國家通用語言文字教育薄弱地區(qū)開好三科、用好教材；制定普通高中三科統(tǒng)編教材使用推進計劃，在2022年前實現(xiàn)教材投入使用；到2025年實現(xiàn)全國中小學三科統(tǒng)編教材使用全覆蓋。

2020年12月，教育部舉行第七場教育2020“收官”系列新聞發(fā)布會，會上介紹了普通中小學三科教材實現(xiàn)統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用的情況，如期完成了工作部署。在此基礎上，教育部啟動中等職業(yè)學校三科教材統(tǒng)編工作。歷時三年，2023年9月，開始在全國實施中等職業(yè)教育的各類職業(yè)學校投入使用，并計劃在2024年秋季新學期實現(xiàn)使用全覆蓋。幾年來，國家為統(tǒng)編教材在民族地區(qū)使用作出了一系列的部署，三科統(tǒng)編教材在民族地區(qū)推廣使用平穩(wěn)有序，廣大師生和社會公眾高度認同。統(tǒng)編教材在民族地區(qū)的推行使用為提升民族地區(qū)教育水平、促進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識起到了積極推進作用。

脫貧攻堅為民族地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了基礎

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。[3]2012年，黨的十八大報告提出了全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要標志。經(jīng)過全國各族人民艱苦卓絕的奮斗，民族地區(qū)同全國一道如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)3000多萬貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)了全面小康。兌現(xiàn)了民族地區(qū)與全國一道全面建成小康社會，兌現(xiàn)了黨和國家關于“一個民族都不能少”的莊嚴承諾。民族地區(qū)教育和全國一樣緊緊圍繞立德樹人的根本任務，全面貫徹黨的教育方針，提高質(zhì)量、促進公平，加快推進教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育，教育事業(yè)取得歷史性成就，民族地區(qū)教育與全國同步進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，為實現(xiàn)各民族共同繁榮進步奠定了堅實基礎。

在脫貧攻堅總體部署中，黨中央把發(fā)展教育作為“五個一批”重大舉措，賦予教育“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。精準扶貧戰(zhàn)略不僅是中國脫貧攻堅戰(zhàn)略著力解決中國貧困問題的延續(xù)，而且是著眼于解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，尤其是解決貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分矛盾的重大舉措。2018年，國家出臺了兩項關于教育精準扶貧的重要政策，分別為教育部、國務院扶貧辦頒布的 《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》和財政部、教育部頒布的《關于進一步加強財政投入管理深入推進“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的指導意見》。這兩項政策對教育精準扶貧工作作出了系統(tǒng)性總體部署?？傮w來看，教育精準扶貧以貧困人口的需求滿足為本，以貧困人口的能力建設為主，從職業(yè)教育和基礎教育領域向?qū)W前教育和高等教育兩端延展，包括面向特殊教育等領域全方位展開，強化教育對個體脫貧的貢獻。[4]教育助力民族地區(qū)和貧困地區(qū)脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，形成了國際社會羨慕的教育反貧困的中國經(jīng)驗和中國方案。

差別化區(qū)域支持政策不斷完善穩(wěn)步推進

在民族地區(qū)教育發(fā)展過程中，黨和國家通過一系列規(guī)劃和政策設計，對民族地區(qū)和少數(shù)民族學生實施了一系列差別化支持政策，并取得了顯著成效。2021年，習近平總書記在中央民族工作會議上指出，過去為了彌補地區(qū)間、民族間差距采取的差別化支持政策有的逐漸偏離了政策的初衷，固化了民族差異。一些民族工作政策法規(guī)滯后于時代發(fā)展，有的過于強調(diào)少數(shù)民族特殊性，影響社會公平正義。[5]對此，要順應時代變化，創(chuàng)新發(fā)展新時代黨的民族工作，堅持正確的，調(diào)整過時的，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結合，盡可能減少同一地區(qū)內(nèi)不同民族之間的公共服務政策差異。近年來，我國各省、自治區(qū)、直轄市對民族教育的各類優(yōu)惠政策進行了調(diào)整，比如中考、高考、學生資助等政策。政策調(diào)整的總體方向是，設計更加精準的差別化區(qū)域支持政策、同一區(qū)域內(nèi)各民族學生享受基本相同的政策，讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。我國差別化區(qū)域支持政策具有整體性、系統(tǒng)性、公平性和可持續(xù)性特征，政策體系充分體現(xiàn)了各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的原則和目標要求，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。

未來五年民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的幾個關鍵問題

第一，未來五年，要立足我國民族地區(qū)教育發(fā)展新的歷史方位，把握機遇、科學謀劃，把民族教育各個領域發(fā)展取得的成就匯聚起來、系統(tǒng)集成，相互支撐相互促進；加快構建與社會主義現(xiàn)代化強國相適應的高質(zhì)量教育體系，咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，為民族教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的系統(tǒng)保障。民族地區(qū)教育改革，將向更深層次、更廣領域全面深化，要確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成民族地區(qū)教育綜合改革的合力。

第二，將鑄牢中華民族共同體意識教育融入辦學治校各領域、貫穿教書育人全過程。構建中華民族共同體意識教育常態(tài)化機制，遵循教育規(guī)律、遵循學習規(guī)律、遵循學生發(fā)展規(guī)律，構建分學段循序漸進、螺旋式上升的中華民族共同體意識教育體系；把中華民族共同體意識教育納入大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，融入學校思政課程和課程思政體系建設中，有形有感有效推進中華民族共同體意識教育。

第三，增進共同性、尊重和包容差異性是推進民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設、高質(zhì)量發(fā)展的重要原則和方法論。高度認識中華民族共同體建設的根本目標是共同體各民族成員共同培育中華民族共同體的“共同性”；加快推進國家通用語言文字教育是增進共同性的基本條件，也是凝聚共同體、認同共同體的紐帶；各民族學生使用國家統(tǒng)編教材是增進共同性的教育基礎；各民族學生合?；彀唷⒃诠餐慕逃w系中學習是增進共同性的教育制度保障。

第四，高度重視民族地區(qū)師資隊伍建設，把師資隊伍建設作為民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重中之重來思考。有多項研究表明，在影響民族地區(qū)教育質(zhì)量的諸多因素中，師資隊伍水平成為制約民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。針對民族地區(qū)師資現(xiàn)狀，制定總體規(guī)劃，立足長期科學培養(yǎng)、短期支教、存量精準培訓，加快解決民族地區(qū)師資短板問題。實施“國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃”，推進優(yōu)秀中小學校長、教師到民族地區(qū)、薄弱學校任教；完善保障激勵機制，支持教師下得去、教得好、發(fā)揮帶動引領作用；鼓勵師范院校長期參與民族地區(qū)幼兒園、中小學頂崗支教工作，形成制度，完善工作機制，解決師資短缺問題。

第五，大力推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動助推民族地區(qū)教育現(xiàn)代化建設，推動民族地區(qū)學校全域全員全過程使用國家和省級智慧教育平臺，大力推進教育數(shù)字化進程。把用好用活智慧教育平臺作為民族地區(qū)教師的必備能力和基本要求，為民族地區(qū)師生提供豐富、適宜的教育資源和學習環(huán)境，有效提升教育教學質(zhì)量和效率。促進數(shù)字技術與教育教學深度融合，全面提高師生數(shù)字化能力，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，整體提升民族地區(qū)教育教學水平。

參考文獻：

[1]國家民委教育司.《中華民族共同體概論》教材出版發(fā)行[EB/OL].（2024-02-07）[2024-07-13].https://www.neac.gov.cn/seac/xwzx/202402/1170919.shtml.

[2]邊巴扎西.堅定不移推進民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字工作[EB/OL].（2023-07-04）[2024-07-13]https://www.neac.gov.cn/seac/xwzx/202307/1165843.shtml.

[3]習近平.習近平談治國理政(第二卷)[M].北京：外文出版社，2017.

[4]袁利平，丁雅施.教育扶貧:中國方案及世界意義[J].教育研究，2020（7）.

[5]中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2022.

（作者系教育部人文社會科學重點研究基地“西北師范大學西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心”教授）

責任編輯：吳紹芬

《中國民族教育》2024年第7-8期