以職教大發(fā)展賦能西部大開發(fā)：政策演進(jìn)、成效經(jīng)驗(yàn)與未來路徑

摘要：大力發(fā)展職業(yè)教育既是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，也是推動西部地區(qū)發(fā)展的動力之源。在黨中央的歷次部署中，對職業(yè)教育的重視程度越來越高。通過系統(tǒng)梳理西部大開發(fā)中有關(guān)職業(yè)教育部署的政策演進(jìn)，全面歸納職業(yè)教育在助力西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)再就業(yè)、維護(hù)社會公平穩(wěn)定等方面的主要成效，系統(tǒng)凝練了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮制度優(yōu)勢等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，提出了增強(qiáng)適應(yīng)性、提高協(xié)同性、彰顯包容性等面向未來發(fā)展的路徑建議。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；職業(yè)教育；政策演進(jìn)；成效經(jīng)驗(yàn)；未來路徑

? 本文系中國教育科學(xué)研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助“我國中等職業(yè)教育的功能定位與發(fā)展趨勢研究”（項(xiàng)目編號：GYH12023076，主持人：王新波）的研究成果。

自1999年9月黨的十五屆四中全會作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決定至今，黨中央、國務(wù)院先后于2000年、2004年、2010年和2020年印發(fā)通知或意見，對西部大開發(fā)作出系列部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到西部地區(qū)考察調(diào)研，召開專題座談會并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代西部大開發(fā)指明方向、提供遵循。西部大開發(fā)作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，以西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域的全方位提升為戰(zhàn)略目標(biāo)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，教育具有雙重定位，既是重要內(nèi)容，也是動力之源。特別是職業(yè)教育，已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)增長、增進(jìn)民生福祉的重要利器和法寶，在西部大開發(fā)的不同階段都作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。面向新時(shí)代，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為時(shí)代主題，職業(yè)教育需要以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，按照西部大開發(fā)的新要求，探索賦能助力的新路徑。

西部大開發(fā)中有關(guān)職業(yè)教育部署的政策演進(jìn)

增加教育投入，夯實(shí)西部教育基礎(chǔ)。2000年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分袑ⅰ鞍l(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)”列為重點(diǎn)任務(wù)，提出要增加教育投入，加快實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，支持高等學(xué)校建設(shè)，對口支援貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)等。同時(shí)，提出要“建設(shè)西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育體系。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的科學(xué)文化知識教育培訓(xùn)”?？梢钥闯觯谖鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施初期，教育方面的重要任務(wù)是增加教育投入，在最薄弱環(huán)節(jié)彌合西部教育與中東部的巨大鴻溝。職業(yè)教育包含其中但還沒有專門強(qiáng)調(diào)。

重視科普工作和職業(yè)教育培訓(xùn)資源利用。2004年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)要“大力加強(qiáng)科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。其中，除要求繼續(xù)加大對義務(wù)教育、高等教育的支持力度外，還提出“要加強(qiáng)科普工作，加大推廣先進(jìn)適用技術(shù)力度。加強(qiáng)西部地區(qū)科技能力及重點(diǎn)科研基地建設(shè)，提高西部開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)的技術(shù)支撐水平”。同時(shí)，提出“以就業(yè)和再就業(yè)為導(dǎo)向，依托西部地區(qū)現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源，充分利用東部地區(qū)職業(yè)教育資源，加強(qiáng)西部地區(qū)各類適用人才和勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)”。也就是說，經(jīng)過了5年的建設(shè)，西部地區(qū)的教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有了較好基礎(chǔ)之后，國家開始強(qiáng)調(diào)科技和教育的支撐作用和職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

實(shí)施教育扶貧，支持弱勢群體接受職業(yè)教育。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》。這一意見中再次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，提出“加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。實(shí)施教育扶貧，在大中城市職業(yè)學(xué)校定向招收生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)生接受教育，按國家助學(xué)政策規(guī)定給予資助，優(yōu)先推薦就業(yè)”以及“加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)”等舉措。這表明，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出10年后，基于新時(shí)期的發(fā)展需要，中央對于職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的著墨更多，把職業(yè)教育的作用發(fā)揮看得更重。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，注重體系和內(nèi)涵建設(shè)。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。這一意見中提出“完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系”,并重申要“支持教育高質(zhì)量發(fā)展”，其中特別強(qiáng)調(diào)“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”“支持探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享”“實(shí)施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計(jì)劃”。由此可見，隨著職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用的日益凸顯，以及西部職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)的逐步夯實(shí)，中央對于西部職業(yè)教育的自身發(fā)展和通過職業(yè)教育東西協(xié)作促進(jìn)西部大開發(fā)的作用發(fā)揮都提出了更高要求。

職業(yè)教育賦能西部大開發(fā)的成效與經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，西部大開發(fā)取得了歷史性成就。生態(tài)環(huán)境得到極大保護(hù)和改善，能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快，人民生活水平得到很大提高，國家邊疆安全得到保障。國家發(fā)改委等部門的數(shù)據(jù)顯示，1999—2023年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.6萬億元增至26.9萬億元，占全國的比重提高至21.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值與東部相對差距明顯縮小。[1]職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型，20多年來在服務(wù)西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、弱勢群體就業(yè)再就業(yè)等方面，可謂功不可沒。主要成效體現(xiàn)在：

發(fā)展職業(yè)教育對于西部地區(qū)全面脫貧的貢獻(xiàn)卓著。相關(guān)研究表明，在貧困人口中實(shí)施職業(yè)教育，可解決34.21%的致貧原因，使貧困人口獲得就業(yè)能力和工作機(jī)遇。[2]李曉杰基于多期DID模型（DID，Differences-in-Differences，表示雙重差分法，常用在政策效果評估中）對西部大開發(fā)的政策成效進(jìn)行評估，結(jié)果顯示：教育水平提升能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同時(shí)也能促進(jìn)西部地區(qū)可支配收入的增加，能夠減小東西部地區(qū)收入差距。[3]

開發(fā)人才資本對西部地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度逐步顯現(xiàn)。研究者通常將初中學(xué)歷及以下的人口稱為基礎(chǔ)人力資本，而將高中（含中職）及以上的人口稱為人才資本。據(jù)魏高亮等人測算，2010—2019年，西部十個地區(qū)的基礎(chǔ)人力資本貢獻(xiàn)率始終為負(fù)值，這說明受教育程度低的勞動者對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低，甚至?xí)霈F(xiàn)勞動力冗余的情況。而受過更高程度教育且擁有一技之長的人才，逐漸成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主力軍。2010—2018年，西部十地區(qū)的人才貢獻(xiàn)率集中在5%~20%左右，而到了2019年，十個地區(qū)的人才貢獻(xiàn)率驟增。這反映出人才工作成效的顯現(xiàn)具有一定的滯后性，但只要持之以恒做好這項(xiàng)工作，人才的帶動作用就能得以體現(xiàn)。[4]

接受職業(yè)教育有助于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。職業(yè)教育東西協(xié)作行動計(jì)劃實(shí)施以來，累計(jì)向中西部投入幫扶資金設(shè)備超過18億元，共建專業(yè)點(diǎn)683個、實(shí)訓(xùn)基地338個、分校（教學(xué)點(diǎn)）63個，共同組建職教集團(tuán)（聯(lián)盟）99個，就業(yè)技能培訓(xùn)14萬余人，崗位技能提升培訓(xùn)16萬余人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.3萬余人。大大增強(qiáng)了他們在就業(yè)市場的競爭力。[5]我國扶貧工作實(shí)踐也表明：教育扶貧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)建立聯(lián)系，更有利于貧困者脫貧，尤其是對于因缺乏技術(shù)而能力不足的貧困人口，對其進(jìn)行職業(yè)教育與技能培訓(xùn)更直接也更可行。[6]

辦好職業(yè)教育對于維護(hù)社會公平穩(wěn)定具有重要作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國中職學(xué)校農(nóng)村戶籍學(xué)生數(shù)占在校生總數(shù)的82%，來自西部地區(qū)的學(xué)生占在校生總數(shù)的近60%。2015—2019年，中國高等職業(yè)院校面向貧困地區(qū)招生286.5萬人，為1100萬個家庭培養(yǎng)了第一代大學(xué)生。[7]在脫貧攻堅(jiān)期間，全國“雨露計(jì)劃”累計(jì)發(fā)放資助資金152.9億元，受益人數(shù)超過800萬人。高等職業(yè)院校招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生等七類資助對象234.79萬人。同時(shí)，國家通過免除學(xué)費(fèi)以及面向生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)定向招生、對口幫扶、東西部協(xié)作等優(yōu)惠政策，使西部地區(qū)大量面臨失學(xué)、輟學(xué)的弱勢群體學(xué)生獲得受教育的機(jī)會，使他們獲得更多人生出彩的機(jī)會，對于維護(hù)教育公平乃至社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20多年來，之所以能夠取得舉世矚目的成就，是因?yàn)辄h中央從一開始就確立了“既要有緊迫感，又要充分做好長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備”的戰(zhàn)略思路，堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)”和“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”等原則，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與應(yīng)用。僅就職業(yè)教育助力西部大開發(fā)的成功實(shí)踐而言，也同樣積累了值得總結(jié)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策，西部地區(qū)包括教育在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)都在運(yùn)籌帷幄之中。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入西部職業(yè)院校，親自部署西部大開發(fā)中的職業(yè)教育工作。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是職業(yè)教育與西部大開發(fā)同頻共振的最大保障。與此同時(shí)，得益于我國先富帶動后富、東部支援西部的制度優(yōu)勢，在東部地區(qū)的持續(xù)不斷支持下，西部地區(qū)職業(yè)教育自身也獲得了長足發(fā)展。

堅(jiān)持久久為功，壓茬接續(xù)努力。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，接續(xù)努力20年不斷線，一茬接著一茬干，才取得了今天的成績。而正如前文的數(shù)據(jù)分析證實(shí)的那樣，教育的功能發(fā)揮具有一定的滯后性，沒有10余年的持續(xù)投入抬高底部，就不會有2019年西部十地區(qū)人才資本貢獻(xiàn)度的驟然提升。

堅(jiān)持全局視野，系統(tǒng)規(guī)劃布局。職業(yè)教育只有在與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等一體化統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)才能夠發(fā)揮最大效能。從前面的政策分析中我們可以看出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略把職業(yè)教育置于民生、人才保障、技術(shù)支撐、民族團(tuán)結(jié)、脫貧攻堅(jiān)等重大主題中進(jìn)行通盤考慮，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃中的全局性與系統(tǒng)性。

堅(jiān)持緊扣需求，突出階段重點(diǎn)。西部大開發(fā)的政策演進(jìn)清晰表明，大開發(fā)的不同階段對于職業(yè)教育有著不同的需求，并且即使在同一時(shí)期，西部不同省份也并不處于同一發(fā)展階段，重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)也有差異。職業(yè)教育正是緊扣不同時(shí)期、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同需要，適宜地發(fā)揮兜底、筑基、蓄勢、賦能等多重職能，繼而作出了不凡的業(yè)績。

發(fā)揮類型優(yōu)勢，積極擔(dān)當(dāng)作為。職業(yè)教育的跨界屬性決定了它一頭連著教育，一頭連著產(chǎn)業(yè)；一頭連著技術(shù)，一頭連著崗位。這一類型優(yōu)勢決定了職業(yè)教育在西部大開發(fā)中前途廣闊、大有可為。大力發(fā)展職業(yè)教育成為越來越多西部省份的戰(zhàn)略選擇。

職業(yè)教育賦能西部大開發(fā)的未來路徑

2024年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話，對形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力等方面作出重要部署。這既為職業(yè)教育的作用發(fā)揮提供了更為廣闊的舞臺，也對職業(yè)教育的未來發(fā)展提出了新使命、新要求。為此，西部職業(yè)教育要在如下三個方面探索新路徑、展現(xiàn)新作為。

一是增強(qiáng)適應(yīng)性，探索因地制宜服務(wù)西部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新途徑。在講話中，習(xí)近平總書記對加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、筑牢國家生態(tài)安全屏障、提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力等方面提出了明確要求。完成上述任務(wù)需要大批與區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及生態(tài)安全、能源資源等相對口的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。為此，職業(yè)教育需要在人才選拔評價(jià)、教學(xué)資源建設(shè)、校企深度合作等多個方面探索與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的創(chuàng)新途徑，著力提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，成為推動地區(qū)發(fā)展的新動能。

二是提高協(xié)同性，構(gòu)建西部地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革新格局。與習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平”相一致，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)改革也正在貫徹大開放理念，辦學(xué)格局從由政府舉辦向政府統(tǒng)籌、社會多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)教融合從以“院校為主”向“一體兩翼”升級。政、行、企、校、社等各方力量都被納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中來。而遠(yuǎn)比納入進(jìn)來更重要的是，多元主體必須有效協(xié)同起來才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是對于職教體系相對薄弱的西部地區(qū)來說，各主體間的協(xié)同乃至東西部、國內(nèi)外職教資源的協(xié)同就顯得更為重要了。

三是彰顯包容性，開創(chuàng)面向人人、德技并修的職教立德樹人新局面。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展中保障和改善民生與切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要性。這要求職業(yè)教育一方面要更加彰顯包容與全納理念，除了面向適齡青少年學(xué)生外，還要面向農(nóng)民群眾、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)人員、困難群體等更廣泛人群開展技術(shù)技能教育和培訓(xùn)，為新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和共同富裕助力賦能；另一方面要落實(shí)落細(xì)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育”并舉、德技并修，特別是要加強(qiáng)課程思政，鑄牢中華民族共同體意識，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者系中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長）

責(zé)任編輯：徐楊

《中國民族教育》2024年第7-8期