中國(guó)式現(xiàn)代化背景下銀齡教師政策演變的現(xiàn)實(shí)考量與未來(lái)發(fā)展

摘要：銀齡教師政策作為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，旨在鼓勵(lì)退休教師重返教育領(lǐng)域，充分發(fā)揮他們的補(bǔ)充、示范引領(lǐng)作用。本文從多個(gè)角度分析了銀齡教師政策的實(shí)施現(xiàn)狀，以及面臨的一些問(wèn)題，并提出了具有針對(duì)性的發(fā)展建議，具體包括：構(gòu)建一個(gè)更加完善的制度保障體系，涵蓋銀齡教師的權(quán)益保護(hù)、職業(yè)發(fā)展等方面；通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為銀齡教師提供持續(xù)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)社會(huì)各界參與形成多元化的支持網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)銀齡教師政策發(fā)展。

關(guān)鍵詞：銀齡教師；中國(guó)式現(xiàn)代化；教育高質(zhì)量發(fā)展

銀齡教師政策，作為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，深入挖掘老齡社會(huì)潛能，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀退休教師繼續(xù)投身教育事業(yè)積極性的關(guān)鍵措施，在我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著極其重要的角色。在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，如何高效利用龐大的退休教師資源，挖潛退休教師資源優(yōu)勢(shì)助力教育高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮退休教師的有益補(bǔ)充、示范引領(lǐng)作用，成為教育領(lǐng)域的關(guān)鍵課題。

我國(guó)銀齡教師政策的背景與發(fā)展

在全球化背景下，老齡化已經(jīng)成為眾多國(guó)家共同面臨的挑戰(zhàn)。為了減輕這一現(xiàn)象對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力，不同國(guó)家與地區(qū)都在積極探索如何高效利用退休人員的寶貴經(jīng)驗(yàn)和智慧。特別是在教育領(lǐng)域，重塑退休教師的職業(yè)價(jià)值不僅能夠有效緩解教育資源的緊張狀況，還為這些教師提供了繼續(xù)服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)。比如，日本和韓國(guó)等國(guó)家已經(jīng)推行了類(lèi)似政策，鼓勵(lì)退休教師重返教學(xué)崗位，借助他們深厚的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)促進(jìn)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。這種做法不僅延長(zhǎng)了退休教師的職業(yè)生涯，還通過(guò)經(jīng)驗(yàn)傳承和教育創(chuàng)新，向年輕一代教師提供教育示范引領(lǐng)。這種國(guó)際化趨勢(shì)凸顯了充分利用在老齡化社會(huì)中依然充滿(mǎn)活力的退休教師群體的重要性。

中國(guó)正面臨日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，這一現(xiàn)象對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)供給以及家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，老年人群體的社會(huì)參與和再利用成為政府與學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在教育行業(yè)，有大批教師退休，如何不被充分利用，不僅造成了浪費(fèi)寶貴的教育資源，還會(huì)導(dǎo)致教育資源分布不均衡問(wèn)題。銀齡教師政策應(yīng)運(yùn)而生，旨在通過(guò)重新引入那些富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休教師，以緩解農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師資源緊缺狀況。

在早期階段，銀齡教師政策主要聚焦于那些教育資源較為匱乏的區(qū)域。以《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》（2018年）為例，該計(jì)劃的實(shí)施范圍覆蓋了國(guó)家劃定的連片特困地區(qū)、國(guó)家與省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、深度貧困縣、貧困民族縣、革命老區(qū)縣、邊境縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中的困難團(tuán)場(chǎng)等，特別強(qiáng)化了對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持。在這些區(qū)域開(kāi)展的試點(diǎn)項(xiàng)目中，退休教師得以重拾教鞭，為當(dāng)?shù)亟逃暙I(xiàn)自己的力量。這些試點(diǎn)項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅積累了銀齡教師政策推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也證明了其可行性和有效性。以湖南省部分農(nóng)村地區(qū)為例，通過(guò)改善返聘教師的待遇，成功吸引了眾多退休教師回歸教學(xué)崗位。這一做法有效緩解了當(dāng)?shù)亟處煻倘钡膯?wèn)題，并顯著提升了教學(xué)質(zhì)量。然而，銀齡教師政策在更廣泛推廣過(guò)程中也有一些問(wèn)題需要解決，包括政策執(zhí)行時(shí)的區(qū)域差異、教師薪資待遇，以及返聘教師的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等。[1]特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，由于能夠提供更高待遇和更好的工作環(huán)境，吸引了大量?jī)?yōu)秀的退休教師；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政資源有限，難以提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的條件，導(dǎo)致銀齡教師政策的效果欠佳。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，未來(lái)銀齡教師政策的推廣需要更多關(guān)注區(qū)域平衡、待遇公平以及職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以確保政策能夠在不同地區(qū)得到有效實(shí)施，從而更好地發(fā)揮退休教師的潛力，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量的提升。

我國(guó)銀齡教師政策的現(xiàn)實(shí)考量

銀齡教師政策作為我國(guó)教育體系中的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，對(duì)于解決人口老齡化帶來(lái)的教育資源短缺問(wèn)題具有不可忽視的作用。隨著我國(guó)人口老齡化的日益嚴(yán)重，這一政策逐漸受到各級(jí)政府和教育部門(mén)的高度重視。然而，在具體執(zhí)行過(guò)程中，我們不得不面對(duì)一系列復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題的深入探討和解決將直接影響到政策的有效性和可持續(xù)性。

首先，我們需要正視人口老齡化對(duì)教育資源配置帶來(lái)的影響。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)65歲及以上人口比例將超過(guò)25%。這種人口結(jié)構(gòu)的根本性變化，不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響，更對(duì)教育領(lǐng)域的師資配備提出了挑戰(zhàn)。大批教師的退休，特別是那些經(jīng)驗(yàn)豐富的教師的離去，一方面是這些退休教師資源不能充分利用，另一方面是邊遠(yuǎn)地區(qū)及民族地區(qū)缺乏優(yōu)秀的師資。針對(duì)這一問(wèn)題，銀齡教師政策應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)返聘退休教師來(lái)緩解師資壓力。然而，在執(zhí)行中，如何恰當(dāng)平衡退休教師的健康狀況與教學(xué)需求，是擺在政策制定者面前的一大難題。退休教師的健康狀況是否能夠扛起教學(xué)重?fù)?dān)、如何分配合適的教學(xué)任務(wù)等問(wèn)題，都需要認(rèn)真考慮。除此之外，教師待遇、區(qū)域差異、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)以及繼續(xù)教育的缺乏，也是銀齡教師政策需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。同時(shí)，提高社會(huì)對(duì)銀齡教師的認(rèn)知和接受度亦是一大挑戰(zhàn)。因此，政策制定者需要對(duì)未來(lái)的方向進(jìn)行深入研究和不斷優(yōu)化，以確保銀齡教師政策能更好地發(fā)揮作用，從而為我國(guó)的教育事業(yè)貢獻(xiàn)更多力量。

在銀齡教師政策的執(zhí)行過(guò)程中，如何妥善處理教師薪酬待遇問(wèn)題顯得尤為關(guān)鍵。我國(guó)教師薪資通常與教齡和資質(zhì)掛鉤，而銀齡教師作為再次聘用的教育者，其薪資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須既公平又具有激勵(lì)性，以鼓勵(lì)他們?yōu)榻逃聵I(yè)繼續(xù)貢獻(xiàn)智慧和力量。盡管部分地區(qū)通過(guò)提升退休教師薪酬來(lái)吸引資深教育者，但財(cái)政吃緊的地區(qū)則面臨提供競(jìng)爭(zhēng)性薪酬的挑戰(zhàn)，這種情況在一定程度上影響了銀齡教師政策的順暢實(shí)施。文獻(xiàn)研究表明，不充足的薪酬待遇可能削弱銀齡教師的工作熱情，進(jìn)而可能影響其教學(xué)質(zhì)量。

而從區(qū)域差異的角度看，銀齡教師政策所面臨的挑戰(zhàn)同樣不容忽視。不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致教育資源在東部沿海與中西部間分布不均。在資金較為充裕的發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校能夠提供更吸引人的薪酬和工作環(huán)境，從而更容易吸引退休教師回歸教育崗位。反觀(guān)中西部地區(qū)，由于財(cái)政預(yù)算有限，不僅難以實(shí)行銀齡教師政策，還面臨著退休教師人才流失的問(wèn)題。這種不均衡的現(xiàn)狀進(jìn)一步加劇了全國(guó)范圍內(nèi)教育資源的不均，并限制了銀齡教師政策效果的統(tǒng)一性。

其次，銀齡教師的職業(yè)進(jìn)步和持續(xù)教育機(jī)會(huì)也是政策成功實(shí)施的重要考量。盡管這些教師擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但在知識(shí)更新和教學(xué)方法革新方面可能存在短板。隨著教育技術(shù)的發(fā)展和課程改革的深入，教師們需要不斷學(xué)習(xí)并適應(yīng)新的教學(xué)需求。對(duì)于銀齡教師而言，確保他們?cè)谠倬蜆I(yè)期間能接受結(jié)構(gòu)化的繼續(xù)教育，并通過(guò)職業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提升他們的教學(xué)技能，是實(shí)現(xiàn)銀齡教師政策目標(biāo)的關(guān)鍵。目前，政策在此方面的支持還不夠充分，許多重新聘用的教師缺乏相應(yīng)的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，這無(wú)疑對(duì)他們的教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)成長(zhǎng)帶來(lái)了限制。

再次，參與模式的單一性成為銀齡教師政策實(shí)施的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。當(dāng)前，大多數(shù)銀齡教師的參與模式主要集中在課外輔導(dǎo)、臨時(shí)性教學(xué)任務(wù)或行政協(xié)助等較為邊緣的崗位。這種單一性不僅限制了銀齡教師豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的充分發(fā)揮，也使得他們?cè)诮逃母锱c發(fā)展的主流話(huà)語(yǔ)中相對(duì)邊緣化。這種參與模式的局限性還可能導(dǎo)致銀齡教師無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的全面體現(xiàn)，最終影響到他們對(duì)教育事業(yè)的持續(xù)投入和政策實(shí)施的長(zhǎng)期效果。

銀齡教師政策的未來(lái)發(fā)展方向

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)下，銀齡教師政策的發(fā)展必須從頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化、財(cái)政支持加強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展促進(jìn)及社會(huì)宣傳增強(qiáng)等多個(gè)層面入手。

未來(lái)的政策制定應(yīng)當(dāng)更加注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。在頂層設(shè)計(jì)方面，考慮到目前銀齡教師政策在不同地區(qū)的實(shí)施效果存在較大差異，從而影響整體效果，政府需要從國(guó)家層面出發(fā)，制定全國(guó)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行規(guī)范，以確保政策在全國(guó)范圍內(nèi)的有效落實(shí)。為此，政府需要充分考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源分布、文化背景等，進(jìn)行差異化的政策制定。[2]例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以更加注重銀齡教師的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，以提升其教學(xué)質(zhì)量；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，則可以更加注重銀齡教師的待遇保障，以吸引更多的優(yōu)秀退休教師參與。此外，政府還應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)銀齡教師政策的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)，也需要建立反饋機(jī)制，讓銀齡教師和其他教育工作者能夠及時(shí)反映政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和建議，從而進(jìn)一步完善政策。

財(cái)政支持對(duì)于政策的有效實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。特別是考慮到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件通常較差，這些地區(qū)往往難以提供足夠的待遇和激勵(lì)機(jī)制來(lái)吸引優(yōu)秀的退休教師參與銀齡教師計(jì)劃。由于財(cái)政限制，這些地區(qū)可能無(wú)法為銀齡教師提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬或其他福利，這直接影響了政策在此類(lèi)地區(qū)的實(shí)施效果。因此，為確保銀齡教師政策能夠在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)得到有效執(zhí)行，并最終提升這些地區(qū)的教育質(zhì)量，未來(lái)的財(cái)政政策需要更多地傾斜于這些地區(qū)。這包括增加特別的資金撥款，用于提高銀齡教師的待遇，例如提供簽約獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)貼或繼續(xù)教育的資金支持等。

強(qiáng)化銀齡教師的職業(yè)發(fā)展和持續(xù)教育支持至關(guān)重要。為了確保政策的長(zhǎng)期有效性，通過(guò)對(duì)銀齡教師進(jìn)行持續(xù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和教育，不僅可以有效提升他們的教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，還能顯著增強(qiáng)他們從事教育工作的熱情與積極性，從而直接提高教學(xué)的質(zhì)量和效果。為此，建立一個(gè)更加完善和系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展支持框架顯得尤為關(guān)鍵，這一框架應(yīng)包括豐富的課程體系、人性化的繼續(xù)教育平臺(tái)，以及鼓勵(lì)政策，促進(jìn)銀齡教師保持持續(xù)學(xué)習(xí)的熱情和創(chuàng)新教學(xué)的勇氣。這樣的支持體系不僅能夠幫助銀齡教師適應(yīng)教育發(fā)展的新趨勢(shì)，還能夠激發(fā)他們傳遞寶貴經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)教育創(chuàng)新，為整個(gè)教育事業(yè)注入源源不斷的活力。

推動(dòng)銀齡教師參與模式的多元化。在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，教育領(lǐng)域面臨著多樣化和個(gè)性化的需求，銀齡教師的豐富經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特視角可以在更廣泛的教育領(lǐng)域中得到應(yīng)用。例如，他們可以參與課程設(shè)計(jì)、教師培訓(xùn)、教育科研等方面，為年輕教師提供指導(dǎo)，甚至可以成為教育決策過(guò)程中的顧問(wèn)。此外，多元化的參與模式還可以促進(jìn)銀齡教師與不同年齡段的教師和學(xué)生之間的互動(dòng)及交流，形成知識(shí)共享和互助合作的良好氛圍。隨著智能時(shí)代的來(lái)臨，“人工智能+”支教模式也是未來(lái)可探討的模式之一。

總之，在中國(guó)式現(xiàn)代化的浪潮中，銀齡教師政策不僅響應(yīng)了社會(huì)老齡化的挑戰(zhàn)，更在教育領(lǐng)域展現(xiàn)出創(chuàng)新應(yīng)對(duì)的新氣象。隨著中國(guó)步入老齡化社會(huì)，如何充分利用老年人口的資源，激發(fā)他們的社會(huì)參與熱情，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。銀齡教師政策通過(guò)延續(xù)退休教師的教育使命，既有效緩解了教育系統(tǒng)的師資壓力，又為退休教師提供了展現(xiàn)價(jià)值的舞臺(tái)，彰顯了“老有所為”的社會(huì)理念。這一政策的持續(xù)優(yōu)化與深化，依賴(lài)于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的精準(zhǔn)把握與政策設(shè)計(jì)的不斷創(chuàng)新。面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，銀齡教師政策需解決多重問(wèn)題。一方面，隨著隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大，如何確保銀齡教師的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量成為關(guān)鍵；另一方面，面對(duì)科技的快速發(fā)展和教育模式的迭代更新，銀齡教師如何適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)環(huán)境也是一大挑戰(zhàn)。因此，必須通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和支持，助力銀齡教師緊跟時(shí)代步伐，保持教育的前瞻性和適應(yīng)性。同時(shí)，政策的實(shí)施還需關(guān)注區(qū)域平衡與公平，避免因地域差異導(dǎo)致的效果不均。

展望未來(lái)，銀齡教師政策應(yīng)在國(guó)家方針的指引下，進(jìn)一步深化和細(xì)化。在頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)銀齡教師的制度保障，明確職業(yè)發(fā)展路徑和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)建立完善的管理和評(píng)價(jià)體系，確保教學(xué)質(zhì)量和教育效果。在實(shí)踐層面，需探索多樣化的銀齡教師參與模式，如線(xiàn)上教學(xué)、支教等，以充分發(fā)揮其價(jià)值。此外，加強(qiáng)對(duì)銀齡教師經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，形成可復(fù)制、可推廣的模式，為其他地區(qū)提供借鑒。銀齡教師政策在中國(guó)式現(xiàn)代化的征程中扮演著舉足輕重的角色，[3]未來(lái)的發(fā)展應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和完善，為推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：吳紹芬

《中國(guó)民族教育》2024年第9期