修訂國(guó)防教育法，筑牢全民國(guó)防“長(zhǎng)城”

9月13日，新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)防教育法”）由十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，將于今年9月21日起施行。

修訂、實(shí)施的背景是什么？學(xué)校、社會(huì)如何加強(qiáng)國(guó)防教育？如何保障法律落實(shí)？記者采訪了有關(guān)負(fù)責(zé)人。

再修訂：及時(shí)應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化

2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)防教育法，為推動(dòng)全民國(guó)防教育普及深入開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，提高了國(guó)防教育工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。2018年4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)國(guó)防教育法作了一處修改，調(diào)整了有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

為何再次修訂？“隨著形勢(shì)發(fā)展，特別是近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生許多新變化，對(duì)全民國(guó)防教育提出新的更高要求，需要對(duì)國(guó)防教育法及時(shí)進(jìn)行全面修改完善?！敝醒胄麄鞑啃麄鹘逃郑ㄈ駠?guó)防教育局）負(fù)責(zé)人表示，可以從四方面理解修訂的重要意義。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)全民國(guó)防教育重要論述和黨中央決策部署的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民國(guó)防教育工作。修改國(guó)防教育法，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)全民國(guó)防教育重要論述和黨中央決策部署用法律形式固化下來(lái)，對(duì)于堅(jiān)持國(guó)防教育工作的正確方向，推進(jìn)國(guó)防教育向全民普及，夯實(shí)建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

二是應(yīng)對(duì)國(guó)家安全嚴(yán)峻形勢(shì)和增強(qiáng)全民國(guó)防觀念的需要。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境。修改國(guó)防教育法，有利于營(yíng)造關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

三是適應(yīng)新時(shí)代全民國(guó)防教育體制機(jī)制改革的需要。根據(jù)黨中央決策部署，全民國(guó)防教育體制機(jī)制改革基本完成，適應(yīng)新體制新部署新要求，需要對(duì)國(guó)防教育法的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

四是破解國(guó)防教育工作突出矛盾問(wèn)題的需要。目前國(guó)防教育的覆蓋面、時(shí)代感和實(shí)效性還不強(qiáng)。修改國(guó)防教育法，從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層籌劃設(shè)計(jì)，對(duì)新時(shí)代全民國(guó)防教育的基本內(nèi)容、方法手段、相關(guān)保障等作進(jìn)一步明確，有利于不斷提升國(guó)防教育的質(zhì)量水平。

做加法：學(xué)校和社會(huì)國(guó)防教育強(qiáng)起來(lái)

記者關(guān)注到，這次國(guó)防教育法修訂從法律制度上進(jìn)一步明確了黨對(duì)國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)。

中央宣傳部宣傳教育局（全民國(guó)防教育局）負(fù)責(zé)人介紹：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全民國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代全民國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容?！?/p>

該負(fù)責(zé)人指出，此次國(guó)防教育法修改，一是旗幟鮮明地在法律中明確黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制”。二是在法律中明確國(guó)防教育的指導(dǎo)思想。三是完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防教育工作的體制機(jī)制。

學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人表示，國(guó)防教育法在學(xué)校國(guó)防教育方面做了“加法”，明確了相關(guān)要求，增強(qiáng)了可操作性。

一是著眼構(gòu)建各級(jí)各類學(xué)校相互銜接的國(guó)防教育體系，在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)小學(xué)和初級(jí)中學(xué)、高中階段學(xué)校、普通高等學(xué)校的國(guó)防教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法途徑等進(jìn)行補(bǔ)充完善，并對(duì)國(guó)防教育課程設(shè)置提出明確要求。

二是將學(xué)校國(guó)防教育與兵役宣傳教育相結(jié)合。新修訂的國(guó)防教育法規(guī)定，學(xué)校國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)與兵役宣傳教育相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生依法服兵役意識(shí)，營(yíng)造服兵役光榮的良好氛圍。這與兵役法規(guī)定做好了銜接。

三是進(jìn)一步明確了普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校的學(xué)生軍訓(xùn)相關(guān)要求。國(guó)防教育法規(guī)定，普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱，加強(qiáng)軍事技能訓(xùn)練，磨煉學(xué)生意志品質(zhì)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，提高軍事訓(xùn)練水平；同時(shí)規(guī)定學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、中央軍事委員會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)共同制定。

此外，國(guó)防教育法拓展了社會(huì)國(guó)防教育的方法和渠道，包括強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的國(guó)防教育、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、增加對(duì)群眾性國(guó)防教育活動(dòng)的要求。

重保障：確保國(guó)防教育落實(shí)落地

“為了確保國(guó)防教育法的有關(guān)制度能夠落實(shí)落地，本次國(guó)防教育法修改在保障措施方式作了三方面完善?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一是關(guān)于物質(zhì)條件方面的保障。國(guó)防教育法對(duì)于原有國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)捐助、文物保護(hù)、軍營(yíng)開(kāi)放工作等制度作了進(jìn)一步完善。特別是關(guān)于國(guó)防教育基地增加了一款規(guī)定，要求各級(jí)全民國(guó)防教育主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并為其發(fā)揮作用提供必要的保障。

二是關(guān)于人員和學(xué)科建設(shè)方面的保障。國(guó)防教育法進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)防教育教員選拔條件，要求國(guó)防教育教員應(yīng)當(dāng)從熱愛(ài)國(guó)防教育事業(yè)、具有扎實(shí)的國(guó)防理論、知識(shí)和必要的軍事技能的人員中選拔，同時(shí)還規(guī)定在同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人。此外，國(guó)防教育法對(duì)于普通高等學(xué)校加強(qiáng)國(guó)防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)以及國(guó)防教育教材的編寫(xiě)和審核等提出要求。

三是進(jìn)一步完善了法律責(zé)任設(shè)置，增加了有關(guān)法律責(zé)任的適用情形和適用對(duì)象，對(duì)于有關(guān)違法情形增加了民事責(zé)任規(guī)定等。（中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者 林煥新)