探索教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

◎摘  要  教育科技人才領(lǐng)域的相關(guān)資料剖析表明，三者的一體統(tǒng)籌推進(jìn)具有內(nèi)在的關(guān)系性規(guī)律、發(fā)展性規(guī)律和實(shí)踐性規(guī)律。主要包括：教育科技人才在支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有雙重疊加效應(yīng)；強(qiáng)制實(shí)施高位統(tǒng)籌的體制機(jī)制一體改革是貫通三者一體化推進(jìn)的關(guān)鍵動(dòng)力閥門；三者一體支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能發(fā)揮更多有賴于政府積極引導(dǎo)而非市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)；“世界教育中心、科技中心、人才中心”在發(fā)展演進(jìn)上的耦合支撐性和一體同構(gòu)性是三者一體統(tǒng)籌推進(jìn)的邏輯根由；尊重并順應(yīng)教育科技人才事項(xiàng)各自地位及特性是更好統(tǒng)籌三者一體化推進(jìn)的基本方法論；“新質(zhì)生產(chǎn)力”是三者一體統(tǒng)籌推進(jìn)的落腳點(diǎn)和支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的作用點(diǎn)。

◎關(guān)鍵詞  教育科技人才一體統(tǒng)籌；資源配置；效能發(fā)揮；新質(zhì)生產(chǎn)力；規(guī)律性認(rèn)識(shí)

自黨的二十大報(bào)告明確提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”以來，學(xué)界迅速展開了教育科技人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)的探討。此后，隨著二十屆中共中央政治局第二次、第五次、第十一次集體學(xué)習(xí)，以及黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)三者事項(xiàng)的深化部署，更寬維度、更深層次的三者一體統(tǒng)籌學(xué)理研究成為新的更高要求。有鑒于此，本文在國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料梳理剖析的基礎(chǔ)上，力圖圍繞三者支撐和服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的邏輯主線，系統(tǒng)解構(gòu)其一體統(tǒng)籌推進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地為黨的二十屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革提供相應(yīng)參考。

支撐效用的雙重疊加：教育科技人才在支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有“要素維”和“系統(tǒng)維”的雙重疊加效應(yīng)

從要素維看，教育、科技、人才三者均可獨(dú)立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起促進(jìn)作用。理論上，單純的教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才集聚，其在本質(zhì)上都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要推動(dòng)力量。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一度指出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資本決定論、技術(shù)進(jìn)步論和人力資本論三條曲線構(gòu)成”，人力資本理論更明確提出“人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類未來前景，教育是人力資本增值的最主要手段”的觀點(diǎn)，因此也才有了“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的廣泛共識(shí)，也才有了“綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底就是教育競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)”的公認(rèn)論斷。實(shí)踐中，三者各自在支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用已被反復(fù)證實(shí)。以我國(guó)為例，得益于教育發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)教育收益率從20世紀(jì)80年代末不足5%的水平上升至21世紀(jì)初超10%的水平，居民平均預(yù)期壽命于1970年超過世界平均水平，達(dá)到了2023年的78.1歲；得益于科技創(chuàng)新，僅2022年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值就已突破20萬億元，占GDP的比重高達(dá)17.36%；尤其在人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐上，根據(jù)世界銀行測(cè)算數(shù)據(jù)：一名創(chuàng)新人才所能帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一名普通專業(yè)人才的4倍。創(chuàng)新型人才對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)49%。

從系統(tǒng)維看，教育科技人才一體互動(dòng)的緊密程度與其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度呈正相關(guān)。歷史上，教育科技人才互動(dòng)越多、程度越深的時(shí)期，往往也是三者支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效用越高的時(shí)期。首先，從人類整體發(fā)展看，在社會(huì)發(fā)展劃分的“原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)”五個(gè)階段，其發(fā)展迭代時(shí)限大致為15萬年、1萬年、600年、50年、10年；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分的“1—14世紀(jì)、15—17世紀(jì)中葉、17世紀(jì)下半葉—18世紀(jì)、19世紀(jì)、20世紀(jì)至今”五個(gè)階段，世界經(jīng)濟(jì)總量的翻番時(shí)限大致為1400年、140年、35年、17.5年、7—8年?？梢姡瑑烧呔谌祟愡M(jìn)入工業(yè)社會(huì)后呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)，而這一時(shí)期的典型特征即“教育科技人才的加速融合和高效耦合”。其次，從單一國(guó)家發(fā)展看，以美國(guó)為例，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展亦明顯得益于教育科技人才事業(yè)一體推進(jìn)的加持。1820年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅占世界的1.8%，到1871年躍居全球前列，并在1950年后持續(xù)占據(jù)世界榜首。而客觀來看，這個(gè)時(shí)段正是美國(guó)先后成為世界教育中心、世界科技中心、世界人才中心的時(shí)段，屬典型的三中心融合驅(qū)動(dòng)。

綜上，一部人類發(fā)展史，實(shí)際上也是科技和人才作用持續(xù)增強(qiáng)的歷史，是通過教育來提升人這一社會(huì)發(fā)展主體進(jìn)而更好推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的歷史。在階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生前的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，教育、科技、人才事項(xiàng)非同步出現(xiàn)且互動(dòng)較弱，故這一時(shí)期的人類發(fā)展總體極為緩慢。進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)后，由于教育帶來的勞動(dòng)者培育與集聚，人類得以更加廣泛地馴化動(dòng)植物，由此形成了較大規(guī)模的生產(chǎn)生活資料積累；進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，得益于科技爆發(fā)式增長(zhǎng)的力量加持，加之人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人類得以擺脫“馬爾薩斯陷阱”而劃時(shí)代地加速發(fā)展；到了后工業(yè)社會(huì)以及當(dāng)前的知識(shí)社會(huì)，伴隨各國(guó)對(duì)教育科技人才事業(yè)一體推進(jìn)的更深關(guān)注，加之三者有機(jī)融合效能的持續(xù)發(fā)揮，三者在支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上愈發(fā)凸顯“要素維+系統(tǒng)維”的雙重疊加效應(yīng)。

制度變遷的高位統(tǒng)籌：教育科技人才一體化效能的更好生成與發(fā)揮需要強(qiáng)制性的三者體制機(jī)制一體改革高位統(tǒng)籌

強(qiáng)制性制度變遷是三者一體統(tǒng)籌推進(jìn)的動(dòng)力閥門。各不同時(shí)期的三者事項(xiàng)統(tǒng)籌，尤其當(dāng)下的教育科技人才事業(yè)一體推進(jìn)，其本質(zhì)上都是一種國(guó)家主導(dǎo)的前瞻性的強(qiáng)制性制度變遷。一方面，由國(guó)家來主動(dòng)解決相關(guān)的制度短缺，快速提供三者一體統(tǒng)籌所需要的制度安排。如以中央科技委員會(huì)組建為牽引帶動(dòng)，對(duì)相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)能調(diào)整，進(jìn)而大幅提升制度切換效率，更快實(shí)現(xiàn)三者一體化推進(jìn)效能的生成與發(fā)揮；另一方面，由國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上前瞻謀劃三者未來發(fā)展，對(duì)三者一體統(tǒng)籌制度切換路向進(jìn)行整體設(shè)定。如將三者落到“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”上做統(tǒng)籌部署，進(jìn)而以三者良性循環(huán)來形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

強(qiáng)制性制度變遷需三者體制機(jī)制一體改革的高位統(tǒng)籌。一方面，強(qiáng)制性制度變遷背后體現(xiàn)的是政府主導(dǎo)，即整個(gè)三者一體推進(jìn)的制度設(shè)計(jì)都需在國(guó)家層面主導(dǎo)進(jìn)行，這同時(shí)也意味著在教育、科技、人才工作部門的具體事務(wù)和條塊管理中，在深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革進(jìn)程中，都要切實(shí)考慮多部門的工作聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌，既要在實(shí)踐工作的思想認(rèn)識(shí)上有一體化的考量，也要在相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)中有一體化的制度安排。另一方面，“三者事業(yè)的一體推進(jìn)”及“三者體制機(jī)制的一體改革”，是一項(xiàng)牽涉多個(gè)治理層級(jí)的系統(tǒng)工程，其在根本上還隱含著“積極關(guān)切需求主導(dǎo)型制度變遷呼聲并予以高位統(tǒng)籌，從而高效降低制度切換成本”的考量。必須看到，以三者一體化推進(jìn)高效支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，亦是公眾和社會(huì)訴求。因此，中央在三者體制機(jī)制一體改革中高位回應(yīng)并整合這種訴求，既是我們黨執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)，也是降低三者一體化推進(jìn)制度切換成本的關(guān)鍵舉措。

綜上，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，本質(zhì)上是國(guó)家在深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，本著解決制度短缺并降低制度成本的目標(biāo)，在現(xiàn)有教育科技人才制度架構(gòu)和部門工作總體穩(wěn)定的前提下，聚焦三者在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐效用更好發(fā)揮，以不斷完善的制度安排取代原有制度設(shè)計(jì)的系列制度變遷過程。在此過程中，無論是打造從中央到地方的“教育—科技—人才協(xié)同體”來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，還是創(chuàng)設(shè)三者“事業(yè)發(fā)展政策一體統(tǒng)籌+工作管理運(yùn)行一體部署+發(fā)展資源要素一體配置”的新興格局，本質(zhì)上都離不開強(qiáng)制性制度變遷的高位統(tǒng)籌。

發(fā)展演進(jìn)的一體同構(gòu)：“三中心”發(fā)展演進(jìn)上的耦合支撐性和一體同構(gòu)性是教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)的邏輯根由

世界教育中心和世界科技中心具有時(shí)序上的明顯耦合性。日本科學(xué)家湯淺光朝和我國(guó)學(xué)者趙紅州以“一個(gè)國(guó)家的科學(xué)成果占同時(shí)期全世界科學(xué)成果的25%以上定義為世界科技中心”，統(tǒng)計(jì)得出歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過五個(gè)科技中心：意大利（1540—1610年）、英國(guó)（1660—1730年）、法國(guó)（1770—1830年）、德國(guó)（1810—1920年）、美國(guó)（1920年—）。學(xué)者姜國(guó)鈞參照類似做法，以《中外教育名人辭典》所載1400—1940年西方各國(guó)教育家人數(shù)作為依據(jù)，把教育家人數(shù)超過20%的時(shí)期稱為教育興隆期，得出世界教育中心的形成時(shí)間和轉(zhuǎn)移順序依次為：意大利（1410—1530年）、英國(guó)（1600—1750年）、法國(guó)（1650—1830年）、德國(guó)（1770—1830年）、美國(guó)（1830年—）。兩組資料表明：一方面，世界上歷久演進(jìn)的教育中心和科技中心是完全一致的。不存在沒有教育強(qiáng)國(guó)的科技強(qiáng)國(guó)，也不存在沒有科技強(qiáng)國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)。另一方面，歷史發(fā)展進(jìn)程中的科技中心和教育中心轉(zhuǎn)移順序基本一致，且相關(guān)國(guó)家成為世界教育中心一般比成為科技中心早60—130年。這也從另一側(cè)面驗(yàn)證了教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)效性影響以及客觀存在的“百年樹人”規(guī)律。

世界科技中心和世界人才中心具有空間上的一體同構(gòu)性。習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會(huì)議上明確指出：“16世紀(jì)以來，全球先后形成5個(gè)科學(xué)和人才中心。一是16世紀(jì)的意大利，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展，產(chǎn)生了哥白尼、伽利略、達(dá)·芬奇、維薩里等一大批科學(xué)家，誕生了《天體運(yùn)行論》、《人體結(jié)構(gòu)》、天文望遠(yuǎn)鏡等一大批科學(xué)名著和科學(xué)發(fā)明。二是17世紀(jì)的英國(guó)，培根經(jīng)驗(yàn)主義理論和‘知識(shí)就是力量’的理念加速了科學(xué)進(jìn)步，產(chǎn)生了牛頓、波義耳等科學(xué)大師，開辟了力學(xué)、化學(xué)等多個(gè)學(xué)科，成為推動(dòng)第一次工業(yè)革命的先導(dǎo)。三是18世紀(jì)的法國(guó)，啟蒙運(yùn)動(dòng)營(yíng)造了向往科學(xué)的社會(huì)氛圍，產(chǎn)生了拉格朗日、拉普拉斯、拉瓦錫、安培等為代表的一大批卓越科學(xué)家，在分析力學(xué)、熱力學(xué)、化學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域作出重大建樹。四是19世紀(jì)的德國(guó)，產(chǎn)生了愛因斯坦、普朗克、歐姆、高斯、黎曼、李比希、霍夫曼等一大批科學(xué)家，創(chuàng)立了相對(duì)論、量子力學(xué)、有機(jī)化學(xué)、細(xì)胞學(xué)說等重大科學(xué)理論。五是20世紀(jì)的美國(guó)，集聚了費(fèi)米、馮·諾依曼等一大批頂尖科學(xué)家，產(chǎn)生了貝爾、愛迪生、肖克利等一大批頂尖發(fā)明家，美國(guó)獲得了近70%的諾貝爾獎(jiǎng)，產(chǎn)出占同期世界總數(shù)60%以上的科學(xué)成果，集聚了全球近50%的高被引科學(xué)家?！?/span>

綜上可見：一方面，世界教育中心和世界科技中心在形成上雖有一定的時(shí)序差異，但兩者總體上是互促發(fā)展甚至同構(gòu)演化的；另一方面，以創(chuàng)新為紐帶，世界科技中心和世界人才中心結(jié)成了良性耦合的一體同構(gòu)。在這一基礎(chǔ)上，藉由“人才”在“教育”和“科技”中的主體地位和能動(dòng)性，藉由“科技創(chuàng)新創(chuàng)造”對(duì)“教育發(fā)展的反哺”和“人才成長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)”，世界教育中心、世界科技中心、世界人才中心的一體同構(gòu)在理論上成為可能，并在當(dāng)下的美國(guó)、二戰(zhàn)前的德國(guó)等結(jié)成了明顯的實(shí)踐案例?？陀^上看，這種同構(gòu)性對(duì)我們的啟示，正是習(xí)近平總書記指出的“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)”。我們認(rèn)為：這同時(shí)也是黨的二十屆三中全會(huì)提出“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的重要底層邏輯，尤需在中國(guó)式現(xiàn)代化的三者事項(xiàng)統(tǒng)籌中予以科學(xué)把握。

效能生成的力量差異：教育科技人才一體支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能發(fā)揮更多有賴于政府積極引導(dǎo)而非市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)

三者的一體化推進(jìn)有賴于政府積極引導(dǎo)。大部分國(guó)家教育科技人才三者的深化互動(dòng)和效能發(fā)揮，其雖有明顯的市場(chǎng)力量參與，但更多是政府積極引導(dǎo)的結(jié)果。首先，在教育方面，無論是古埃及的“學(xué)園”制度創(chuàng)生、法老托勒密一世時(shí)期的教育繁榮，還是古希臘的“哲學(xué)學(xué)院”發(fā)展，抑或是我國(guó)春秋時(shí)期的“百家爭(zhēng)鳴”和唐宋時(shí)期的“文教盛景”，其都是國(guó)家聚焦“教育的階級(jí)性要求”來實(shí)踐教育類社會(huì)事務(wù)管理的結(jié)果。其次，在科技方面，無論是我國(guó)古代的“四大發(fā)明”，還是把人類發(fā)展帶入工業(yè)社會(huì)進(jìn)程的“蒸汽機(jī)”發(fā)明與改進(jìn)，其都與特定時(shí)期的政府推動(dòng)直接關(guān)聯(lián)。如1690年丹尼斯·帕潘制造“汽缸—活塞裝置”時(shí)有英國(guó)皇家學(xué)會(huì)資助的影子；1698年托馬斯·塞維利造出“礦井抽水蒸汽機(jī)”時(shí)有政府公共供水部門的支持；尤其瓦特得以學(xué)習(xí)相關(guān)世俗知識(shí)而完成“萬能蒸汽機(jī)”制造，更是直接得益于政府在宗教改革后將數(shù)學(xué)、物理學(xué)等理論知識(shí)強(qiáng)制引入大學(xué)課堂，屬典型的政府力量推動(dòng)。最后，在人才方面，無論是我國(guó)古代“學(xué)而優(yōu)則仕”的科舉制度，還是英國(guó)的文官制度，乃至古希臘“哲學(xué)王”的培養(yǎng)，本質(zhì)上都屬明確而直接的政府引導(dǎo)。尤其二十世紀(jì)以來，美、英、法、德等一眾發(fā)達(dá)國(guó)家的人才培育與集聚，其背后都有明確的政府力量引導(dǎo)。

市場(chǎng)是三者資源一體配置的輔助力量。隨著教育科技人才一體統(tǒng)籌在國(guó)家建設(shè)發(fā)展中的效能不斷凸顯，各國(guó)對(duì)三者一體統(tǒng)籌的強(qiáng)制性引導(dǎo)越發(fā)增強(qiáng)，市場(chǎng)越來越成為三者資源配置中的輔助性力量。首先，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，歷次世界科技中心國(guó)家亦越來越重視以法案形式來保障三者的協(xié)同融合。如美國(guó)雖具有發(fā)達(dá)的私立教育體系，但同樣會(huì)為應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)而頒布《國(guó)防教育法》《國(guó)家正處危機(jī)當(dāng)中：教育改革勢(shì)在必行》《芯片和科學(xué)法案》等法案，本質(zhì)上都是“以教育或科技的單點(diǎn)切入來統(tǒng)籌國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上的教育科技人才事項(xiàng)”，屬政府力量在三者事項(xiàng)統(tǒng)籌上的積極引導(dǎo)。其次，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在為保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力而“國(guó)進(jìn)民退”地配置三者資源要素的做法。如美國(guó)通過《國(guó)防教育法》《芯片和科學(xué)法案》等將三者協(xié)同直接上升為國(guó)防安全實(shí)踐，并依托美國(guó)式的舉國(guó)體制來深化三者耦合互動(dòng)；英國(guó)改組成立大學(xué)撥款委員會(huì)來加強(qiáng)政府對(duì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的支持，使多所大學(xué)逐漸演變?yōu)楣操Y金支持機(jī)構(gòu)。尤其2000年發(fā)表的英國(guó)科技白皮書更直接指出“政府是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科技創(chuàng)新創(chuàng)造的最主要投資者”。

綜上，我們必須清晰認(rèn)識(shí)到：教育的公共服務(wù)屬性決定了政府是教育資源的主要供給者，而科技和人才兼具公共屬性和市場(chǎng)屬性，既需要政府供給，也需要發(fā)揮市場(chǎng)作用。為此，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革進(jìn)程中，我們既要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)“教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革”的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦宏觀政策取向一致性要求，高位統(tǒng)籌好三者的國(guó)家事業(yè)、部門工作和資源配置，又要在充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更加充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，讓市場(chǎng)在三者一體統(tǒng)籌推進(jìn)的資源配置中更好發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

統(tǒng)籌推進(jìn)的方法路向：尊重并順應(yīng)教育科技人才事項(xiàng)各自地位及特性是更好統(tǒng)籌三者一體推進(jìn)的重要方法論

首先，科技是三者一體統(tǒng)籌推進(jìn)中最為活躍的因素?？萍际墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。從科技創(chuàng)新速率看，人類的科學(xué)技術(shù)知識(shí)在19世紀(jì)每50年增加一倍，20世紀(jì)中葉每10年增加一倍，當(dāng)前是每3~5年增加一倍。近30多年來，人類所取得的科技成果比過去2000年的總和還要多，用指數(shù)函數(shù)來描繪人類知識(shí)增長(zhǎng)趨勢(shì)已然成為共識(shí)；從科技應(yīng)用周期看，18世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用周期一般在70年以上，19世紀(jì)為40~50年，20世紀(jì)前期為10年，二戰(zhàn)后則只要1~3年。而當(dāng)下，諸多的科技成果一旦取得后就幾乎同步實(shí)施物化，應(yīng)用周期無限縮短。其次，科技的活躍還體現(xiàn)在：只有科技創(chuàng)新創(chuàng)造的知識(shí)技術(shù)不斷進(jìn)入到“堅(jiān)持推動(dòng)教育科技人才良性循環(huán)”中，教育領(lǐng)域更好的知識(shí)傳播才能得以形成，更多高層次人才的培育也才能獲得先驗(yàn)知識(shí)支撐。換言之，雖然科技并非“教育—科技—人才系統(tǒng)”協(xié)同運(yùn)行的邏輯前提，但三者一體推進(jìn)中任何一個(gè)階段的科技創(chuàng)新注入，都能極大提升三者一體統(tǒng)籌的良性耦合效率。

人才的培育集聚是三者一體統(tǒng)籌推進(jìn)中最為關(guān)鍵的事項(xiàng)。首先，人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，而教育科技人才一體統(tǒng)籌的根本目的也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。故在三者的一體統(tǒng)籌推進(jìn)中，首要任務(wù)便是做好“第一資源”的培育集聚。尤其黃斌等對(duì)159個(gè)國(guó)家的追蹤研究表明：“對(duì)于高收入國(guó)家來說，勞動(dòng)力整體素質(zhì)已不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在高收入發(fā)展階段，只有更進(jìn)一步提升‘在人口技能分布中處于前列的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者數(shù)量占比’才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生推動(dòng)作用”。換言之，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展階段，我們?cè)綉?yīng)集中培育集聚高層次人才來支撐高質(zhì)量發(fā)展，越應(yīng)把人才培育集聚確立為三者一體統(tǒng)籌的關(guān)鍵事項(xiàng)。其次，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：越是高層次人才集中涌現(xiàn)的時(shí)期，也越是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為迅猛的時(shí)期。如英國(guó)發(fā)展最快的1660-1730年間，其杰出科學(xué)家在世界上的占比超過36%，高校人才培養(yǎng)規(guī)模亦占全球半壁江山；如美國(guó)在二戰(zhàn)后，分別以40%以上的諾貝爾獎(jiǎng)、71%的圖靈獎(jiǎng)、33%的菲爾茲獎(jiǎng)獲得者培育集聚支撐起超級(jí)大國(guó)地位。

教育是三者一體統(tǒng)籌推進(jìn)中收效最為緩慢但效益最為持久的事項(xiàng)。首先，無論人才成長(zhǎng)規(guī)律還是教育自身發(fā)展規(guī)律，都從根本上表明教育發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)效事業(yè)。20世紀(jì)60年代以來，世界上絕大部分國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限“年增長(zhǎng)幅度”在0.2年以下，即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從7.24年增長(zhǎng)至9.34年，也用了超過20年時(shí)間。但另一方面，一旦勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限得以“質(zhì)”化突破，則往往也會(huì)飛速促進(jìn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到9年以后的歷史時(shí)期，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速最快的時(shí)期（盡管這一過程用時(shí)近60年）。其次，無論是人力資本理論還是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，都直接表明教育投資收益具有長(zhǎng)效性。尤其2021年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)成果證實(shí)：多受教育1年，收入增加9%；與受過11年教育的人相比，受過12年教育的人收入平均要高出12%，受過16年教育的人則要高出65%。當(dāng)然，我們也應(yīng)充分意識(shí)到：教育發(fā)展的收益不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)方面，通過作用于個(gè)體的思想觀念塑造、知識(shí)技能增進(jìn)和人力資本增值，教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響亦是長(zhǎng)效而深刻的。

綜上可見，在中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)三者地位和關(guān)系的重構(gòu)調(diào)整中，三者結(jié)成了一體聯(lián)動(dòng)的協(xié)同運(yùn)行的方式，教育是其協(xié)同運(yùn)行的基礎(chǔ)，人才是其協(xié)同運(yùn)行的紐帶，科技是其協(xié)同運(yùn)行的動(dòng)力。為此，在三者一體統(tǒng)籌推進(jìn)效能的更好發(fā)揮上，我們尤需以暢通三者“三位一體”的良性循環(huán)為基礎(chǔ)，切實(shí)聚焦教育的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)效性，保持戰(zhàn)略定力，“百年樹人”地堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展；聚焦人才的主體性和引領(lǐng)性，不斷加快世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)；聚焦科技的動(dòng)力源及活躍性，以國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施落腳的關(guān)鍵聚焦：“新質(zhì)生產(chǎn)力”是教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)的落腳點(diǎn)和支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的作用點(diǎn)

生產(chǎn)力是教育、科技、人才聯(lián)結(jié)耦合并持續(xù)作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心著力點(diǎn)。理論上，“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是人類歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律從根本上體現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律”?，F(xiàn)實(shí)中，歷史上任何時(shí)期的三者事項(xiàng)發(fā)展，以及三者在不同歷史階段從松散聯(lián)結(jié)到良性耦合的互動(dòng)，本質(zhì)上都是圍繞生產(chǎn)力這一作用點(diǎn)展開的。一方面，在“生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)和形式”框架內(nèi)，教育發(fā)展帶來人才的培育集聚，人才集聚加速科技的創(chuàng)新創(chuàng)造，科技創(chuàng)新反哺教育發(fā)展和人才培育走向更高水平，三者三位一體的良性互動(dòng)得以循環(huán)演替，既直接催化著特定歷史時(shí)期的生產(chǎn)力水平提升，也間接倒逼生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整至與之相適應(yīng)的更優(yōu)狀態(tài)。另一方面，在“生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑反作用于生產(chǎn)力”框架內(nèi)，不同歷史階段的三者關(guān)系變化，本質(zhì)上也隱含著生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力水平的反作用，其對(duì)三者的互動(dòng)要求和關(guān)系處理必然也是不一樣的。當(dāng)三者的松散聯(lián)結(jié)及社會(huì)事務(wù)中的條塊運(yùn)行已然影響到生產(chǎn)關(guān)系時(shí)，必然也就會(huì)倒逼其走向有機(jī)統(tǒng)一的一體統(tǒng)籌。從這個(gè)意義上看，教育科技人才對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)，終歸都落腳到三者一體聯(lián)動(dòng)對(duì)生產(chǎn)力起作用上，進(jìn)而透過生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)來最終作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，是三者高效支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的作用點(diǎn)。首先，從固有的邏輯聯(lián)系上看，一方面，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”；另一方面，“國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人”，人才對(duì)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅具有直接促進(jìn)作用，甚至?xí)a(chǎn)生非線性的爆發(fā)性效應(yīng)。而教育是人才培養(yǎng)的根本，任何類型的人才培養(yǎng)都離不開教育發(fā)展。其次，從實(shí)踐的方法論上看，新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志”，關(guān)鍵在于“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。”故在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，教育、科技、人才中的任何一個(gè)事項(xiàng)都是不可或缺的，同時(shí)也是需要三者以有機(jī)整體作用于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的?？梢哉f，教育科技人才的一體統(tǒng)籌推進(jìn)，既可在“教育賦能勞動(dòng)者+科技賦能勞動(dòng)對(duì)象+人才賦能勞動(dòng)資料”的直接框架內(nèi)，以“勞動(dòng)者+勞動(dòng)對(duì)象+生產(chǎn)資料”更高效率的多元組合來變傳統(tǒng)生產(chǎn)力為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，又可間接以生產(chǎn)力水平的提升來引領(lǐng)甚至倒逼生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，最終更好服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

可見，新質(zhì)生產(chǎn)力既是人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力，也是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力，更是以教育高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的生產(chǎn)力。因此，任何形式的新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展，歸根結(jié)底都要更好暢通教育、科技、人才三位一體的良性循環(huán)，都要全鏈條、全要素、全周期地做好教育科技人才三者的一體統(tǒng)籌推進(jìn)。尤其在更好發(fā)揮三者在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、條件性支撐作用上，要切實(shí)把培育和發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”當(dāng)作三者一體統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，以及三者高效支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的核心“作用點(diǎn)”。

最后，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到：“教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)”本質(zhì)上屬科學(xué)認(rèn)識(shí)并正確處理特定關(guān)系的實(shí)踐事項(xiàng)。因此，對(duì)三者一體統(tǒng)籌推進(jìn)的規(guī)律性探索，既應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)并正確處理三者關(guān)系，更應(yīng)跳出三者系統(tǒng)來實(shí)踐三者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨型系統(tǒng)的關(guān)系。唯物辯證法表明，包括“關(guān)系”在內(nèi)的任何事物都是不斷變化發(fā)展的，且這個(gè)變化發(fā)展還是不斷從低級(jí)走向高級(jí)的。因此，無論是三者關(guān)系本身，還是對(duì)三者關(guān)系的認(rèn)識(shí)及處理，必然也應(yīng)是不斷變化發(fā)展、不斷從低級(jí)走向高級(jí)的。從這個(gè)意義上看，前述六條規(guī)律性認(rèn)識(shí)既在淺表層面暗含我們對(duì)三者關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，也在深層本質(zhì)上內(nèi)含三者固有關(guān)系不斷運(yùn)動(dòng)變化的客觀事實(shí)，更從能動(dòng)邏輯上揭示出三者關(guān)系實(shí)踐的操作導(dǎo)向。換言之，我們可將前述的“支撐效用的雙重疊加”和“制度變遷的高位統(tǒng)籌”概稱為“關(guān)系性規(guī)律”，最大價(jià)值在于揭示三者“要素+系統(tǒng)”的三位一體協(xié)同，以及體制機(jī)制一體改革在三者一體化效能發(fā)揮中的深層功用；將“發(fā)展演進(jìn)的一體同構(gòu)”和“效能生成的力量差異”概稱為“發(fā)展性規(guī)律”，最大價(jià)值在于揭示教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在一致性和相互支撐性；將“統(tǒng)籌推進(jìn)的方法路向”和“實(shí)踐落腳的關(guān)鍵聚焦”概稱為“實(shí)踐性規(guī)律”，最大價(jià)值在于揭示三者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨型系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系的作用點(diǎn)及作用機(jī)制，并為實(shí)踐中科學(xué)處理三者關(guān)系提供直接參照?？梢哉f，透過這六條基本的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，理論上的教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)得以最終形成從“關(guān)系認(rèn)識(shí)—關(guān)系處理—關(guān)系實(shí)踐”的邏輯閉環(huán)。

[本文為全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃國(guó)家一般項(xiàng)目“制度變遷視域下教育科技人才一體化推進(jìn)的實(shí)施路徑研究”（BGA230253）終期成果]

【作者：段從宇 胡禮群，單位：深圳大學(xué)教育學(xué)部】

（原載2024年第15/16期《中國(guó)高等教育》）