云南：夯實基點擴優(yōu)提質(zhì) 扎實推進邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

云南省深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的部署要求，聚焦新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，扎實推進教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，努力以基礎(chǔ)教育之力厚植人民幸福之本，以基礎(chǔ)教育之強夯實教育強省之基，加快譜寫新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的云南篇章。

一、從政治上把握基點作用，深刻認識擴優(yōu)提質(zhì)的重大意義

基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動是推進教育強國建設(shè)的時代課題。基礎(chǔ)教育是教育強國建設(shè)的“基點”。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的目的，就是要從供給側(cè)發(fā)力，顯著擴大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，加快構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，為實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展和強國建設(shè)目標奠定堅實基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動是辦好人民滿意教育的必然要求。行動計劃精準聚焦基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的突出問題和人民群眾所急所盼，具體細化為八項舉措，為從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾開出了“藥方”。

基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動是云南教育強省建設(shè)的重大舉措。云南仍是后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，邊疆、多民族特征明顯，基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問題突出，優(yōu)質(zhì)資源還不足，辦學條件仍有缺口，教師隊伍建設(shè)還需要加強，教育質(zhì)量還不夠高，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距仍然存在。省委、省政府高度重視，高規(guī)格召開全省教育發(fā)展大會，就“基礎(chǔ)教育要上臺階”“教師隊伍要高素質(zhì)”“學校管理要抓到位”“留守兒童關(guān)心關(guān)愛要加強”等作出部署安排，全省上下形成“抓今天的教育就是抓未來的發(fā)展”的濃厚氛圍。

二、從民生上聚焦公平普惠，辦好老百姓家門口的好學校

聚焦擴容增位，推動學前教育、特殊教育普惠發(fā)展。一是大幅度增加學前教育學位供給。省政府從2021年起連續(xù)4年將“新建、改擴建200所幼兒園”納入10件惠民實事進行全面部署，累計投入超過25億元，共完成655所幼兒園建設(shè)，增加公辦學位13萬余個，公辦在園幼兒占比從2021年的45.06%增長到2023年的48.39%。二是強化特殊教育服務(wù)體系建設(shè)。不斷強化以特殊教育學校為骨干，以特殊教育資源中心、資源教室建設(shè)為主體，以送教上門為補充的特殊教育三大組織服務(wù)體系建設(shè)，殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到98%以上。三是著力提高學前教育辦園水平。出臺《云南省幼兒園辦園質(zhì)量綜合評價方案（試行）》等文件，全面推行幼兒園保教課程游戲化，開展“傾聽兒童、相伴成長”宣傳月活動，持續(xù)開展幼兒園“小學化”治理行動。做好省級基地園園長骨干教師培訓，不斷提高幼兒教師的專業(yè)能力。

聚焦強校提質(zhì)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測，實行每月1次實地蹲點調(diào)研指導機制，支持玉溪市探索市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實踐路徑。石林縣、玉溪市紅塔區(qū)、曲靖市沾益區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過國家評估認定實地核查。二是擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。開展學齡人口變化趨勢對全省教育影響研究并強化成果應(yīng)用。出臺《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)的指導意見（試行）》，加快學區(qū)制管理、集團化辦學和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校共同體建設(shè)，2023年全省義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率較2022年提高10.34個百分點。三是提高義務(wù)教育質(zhì)量。制定義務(wù)教育質(zhì)量提升實施意見、語文等19個學科課堂教學基本要求，健全省、州、縣、校四級教研體系，129個縣（市、區(qū)）全覆蓋參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測并強化監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，積極推動課堂教學改革。

聚焦內(nèi)涵提升，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。一是積極改善辦學條件。2019—2022年，省級財政累計投入專項資金104億元，完成新建、改擴建普通高中133所，解決全省21.6萬個普通高中學位缺口。近5年來，高中階段毛入學率從78.43%提升到91.99%，為更多學生提供了接受普通高中教育的機會。二是建立“五個一批”幫扶機制。統(tǒng)籌教育人才“組團式”幫扶、教師“省管校用”對口幫扶、教育部直屬高校托管幫扶、云南省屬高校托管幫扶、州市優(yōu)質(zhì)普通高中托管幫扶五方面力量，建立了具有云南特點的“五個一批”幫扶機制。三是推動新高考、中考改革。全面啟動新高考改革，推進再選科目等級賦分辦法、藝術(shù)類專業(yè)考試招生、高職分類考試招生工作辦法等改革配套政策研制。推進中考改革和普通高中招生制度改革，推行初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。

三、從規(guī)律上緊扣優(yōu)質(zhì)高水平，推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

堅持五育并舉，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。一是落實立德樹人根本任務(wù)。出臺全面建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制16條措施，98.39%的公辦中小學校建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制。深入打造“張桂梅思政大講堂”，開通“中小學德育學堂”，開展“學習新思想、做好接班人”“行走的思政課”等系列活動。二是加強體美勞和心理健康教育。率先推進體育美育中考改革，支持學校開展豐富多彩的勞動教育，建設(shè)“守望云心”心理健康教育平臺，實施“萬名黨員聯(lián)萬家、萬師訪萬家、萬個親情關(guān)愛視頻室”等留守兒童關(guān)心關(guān)愛工程，更加注重學生體育鍛煉、美育熏陶、勞動教育、心理健康。三是創(chuàng)新實施體育美育浸潤行動。省內(nèi)23所高校每學期選派1000名左右體育美育相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀學生和專任教師到怒江、迪慶和邊境地區(qū)29個縣（市）實習支教，補充沿邊地區(qū)緊缺學科教師。涌現(xiàn)出“沒有一個小眼鏡”的紅河屏邊灣塘小學、“勞動最快樂”的宣威靖外明德小學、玉溪市聶耳師生合唱團等一批典型案例。

弘揚教育家精神，全面提升新時代教師隊伍素質(zhì)。一是補齊缺口。統(tǒng)一全省中小學教職工編制標準，建立中小學教職工編制“周轉(zhuǎn)池”，全省縣域中小學教職工編制已達到國家基本標準。用好特崗計劃，實施省級公費師范生培養(yǎng)項目、地方優(yōu)師計劃、銀齡教師行動，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的教師。二是實施“三級三類”骨干教師培養(yǎng)。構(gòu)建省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級，教學名師、學科帶頭人、骨干教師三類的基礎(chǔ)教育“三級三類”骨干教師隊伍發(fā)展體系。實行中小學幼兒園教師培訓“小學期”制度，將分散的教師培訓相對集中到固定時段，有效緩解教師培訓工學矛盾。三是保障待遇。落實義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校任教教師可不受高級崗位數(shù)額限制評聘高級職稱。省委、省政府每年拿出5000萬元獎勵500名在鄉(xiāng)村從教20年以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，鼓勵鄉(xiāng)村教師長期從教、終身從教。

強化綜合保障，構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)。一是提級部署、高位推動。省委、省政府強化“教育不舉、云南不彰；教育不振、云南不興”的戰(zhàn)略清醒，堅持“五級書記抓教育、黨政同責辦教育”統(tǒng)籌推進，全省16個州（市）黨政領(lǐng)導班子成員全部掛聯(lián)薄弱學校、當好“編外校長”，形成大抓基礎(chǔ)教育的新勁頭、新氣象、新格局。二是持續(xù)加大投入。10年來，全省教育經(jīng)費翻了一番，總支出從858億元提高到1707億元，年均增長7.4%，教育經(jīng)費投入連續(xù)10年穩(wěn)居一般公共預算的第一大支出，保持在17%左右。2023年起每年投入20億元綜合獎補資金支持基礎(chǔ)教育強師興校行動、學前教育和特殊教育普惠行動等，確保實現(xiàn)“一年有起色、兩年有成效、三年基本進入西部先進行列”目標。三是深化教育評價改革。重塑科學的人才觀、成才觀和教育觀，形成健康的基礎(chǔ)教育環(huán)境和生態(tài)。

（王云霏 作者系云南省委教育工委副書記、省教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2024年第13-14期