邁向2035：實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的四大著力點(diǎn)

近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)學(xué)前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展作出一系列重大部署，落實(shí)了諸多利好政策，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)強(qiáng)國戰(zhàn)略，賦能全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，學(xué)前教育應(yīng)緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一時(shí)代主旋律，從四個(gè)方面加大發(fā)展力度。

優(yōu)化布局：加強(qiáng)學(xué)齡前人口變化趨勢監(jiān)測，科學(xué)布局學(xué)前教育資源

當(dāng)前，我國人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化趨勢明顯。從適齡幼兒看，據(jù)預(yù)測，從2021年至2050年，我國學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模將經(jīng)歷一個(gè)從短期穩(wěn)定到持續(xù)快速下降，再到平穩(wěn)波動(dòng)的過程。[1]從流動(dòng)模式看，隨著中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段，超70%的流動(dòng)人口發(fā)生家庭化流動(dòng)。這意味著，流動(dòng)人口傾向于攜帶全部家庭成員包括學(xué)齡前兒童進(jìn)入流入地城市。[2]此外，從流動(dòng)區(qū)域看，當(dāng)前戶籍制度正處于深化改革期，戶口遷移政策全面放開放寬，人口從中西部向東部流動(dòng)的趨勢更加明顯；在各省域內(nèi)部，中小城市、農(nóng)村人口向中心城市流動(dòng)的態(tài)勢更加強(qiáng)烈。復(fù)雜的人口變化情況對(duì)各地學(xué)前教育資源布局提出了更高要求。各地應(yīng)遵循人口變化實(shí)況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，超前布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)前教育資源。

一方面，加快建立學(xué)齡前人口監(jiān)測系統(tǒng)。應(yīng)充分利用國家統(tǒng)計(jì)局、教育部門以及地方政府的數(shù)據(jù)，結(jié)合社區(qū)調(diào)查、家庭問卷等方式和大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，定期收集學(xué)齡前兒童數(shù)量、分布、年齡結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵信息，并對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和預(yù)測，以揭示學(xué)齡前人口變化的規(guī)律和趨勢，預(yù)測不同區(qū)域間的學(xué)前教育資源需求。

另一方面，科學(xué)規(guī)劃調(diào)整學(xué)前教育資源布局。根據(jù)學(xué)齡前人口變化趨勢和區(qū)域?qū)W前教育需求預(yù)測結(jié)構(gòu)，提前規(guī)劃區(qū)域內(nèi)幼兒園的數(shù)量、規(guī)模和布局。其中，應(yīng)重視人口流入地學(xué)前教育資源的及時(shí)配置，優(yōu)化人口流出地的學(xué)前教育資源配置，整合過剩資源。此外，對(duì)于幼兒園學(xué)位需求寬松的區(qū)域而言，應(yīng)加快推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，接收3歲以下嬰幼兒。

聚焦質(zhì)量：推進(jìn)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估，促進(jìn)幼兒健康快樂成長

2022年，教育部印發(fā)了《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，為幼兒園保教質(zhì)量的評(píng)估和提升提供了科學(xué)指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，要以進(jìn)一步貫徹落實(shí)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》為重要契機(jī)，加強(qiáng)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估。

優(yōu)化幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估的思想觀念。正確的保育質(zhì)量評(píng)估觀念有助于導(dǎo)引正確的保育質(zhì)量評(píng)估實(shí)踐。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為目標(biāo)；樹立科學(xué)的幼兒園保育教育理念，遵循幼兒發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，堅(jiān)持“以評(píng)促建”“以評(píng)促教”“以評(píng)促改”，為促進(jìn)幼兒德智體美勞全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化幼兒園保育教育質(zhì)量的過程性評(píng)估。幼兒發(fā)展不僅受到園舍建筑等結(jié)構(gòu)性要素的影響，而且受到師幼互動(dòng)、活動(dòng)組織等過程性要素的影響。因此，應(yīng)強(qiáng)化幼兒園保育教育質(zhì)量的過程性評(píng)價(jià)，聚焦保育教育過程及影響保育教育質(zhì)量的過程性因素，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育、衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護(hù)等因素的關(guān)注。

探索幼兒園保育教育質(zhì)量的增值性評(píng)價(jià)。通過追蹤幼兒在一段時(shí)間內(nèi)的變化，以幼兒進(jìn)步的幅度為標(biāo)準(zhǔn)，以激發(fā)幼兒發(fā)展?jié)撃転槟康?，滿足幼兒可持續(xù)發(fā)展的需求。幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估將過程評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)有機(jī)結(jié)合，關(guān)注提升保育教育水平的努力程度和改進(jìn)過程，以支持每個(gè)幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展，引導(dǎo)教師不斷提高專業(yè)發(fā)展水平，激勵(lì)幼兒園不斷發(fā)展進(jìn)步，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

緊抓人才：加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

教師是立教之本、興教之源。2024年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，“提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍”。幼兒園教師是推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性人力資源。有高質(zhì)量的幼兒園教師，才會(huì)有高質(zhì)量的學(xué)前教育。

加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)。教師是為黨育人、為國育才的踐行者、執(zhí)行人，教師的思想政治水平在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的過程中具有深刻影響作用。一要持續(xù)推進(jìn)幼兒園教師理想信念教育。抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，開展幼兒園教師思想政治輪訓(xùn)，增進(jìn)幼兒園教師對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。二要不斷強(qiáng)化幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)黨建引領(lǐng)。幼兒園黨組織是黨在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重要基石，承擔(dān)著政治引領(lǐng)的核心職責(zé)，確保幼兒園的辦園方向始終與黨的教育方針保持一致。因此，應(yīng)選優(yōu)配強(qiáng)幼兒園黨支部書記，強(qiáng)化幼兒園黨支部書記“雙帶頭人”培育，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用，把幼兒園教師緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

強(qiáng)化高素質(zhì)專業(yè)化幼兒園教師培養(yǎng)供給。根據(jù)教育部2022年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年，我國學(xué)前教育專任教師已達(dá)3244204人，不同學(xué)歷層次在專任教師的占比中，?？茖W(xué)歷人數(shù)為1871322人，占比達(dá)57.68%，高中階段及以下畢業(yè)人數(shù)為295137人，占比達(dá)9.10%。近年來，我國幼兒園教師隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)張明顯，但學(xué)歷水平仍有待提升。因此，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，一要強(qiáng)化高層次幼兒園教師培養(yǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)高等院校為幼兒園重點(diǎn)培養(yǎng)本科及以上學(xué)歷層次教師，逐步提高幼兒園教師學(xué)歷水平。二要推進(jìn)部屬師范院校實(shí)施本研銜接學(xué)前教育師范生公費(fèi)教育（本科4年，教育碩士研究生2年），支持符合條件的學(xué)前教育公費(fèi)師范生免試攻讀本校全日制教育碩士研究生再履約任教。三要持續(xù)推進(jìn)幼兒園教師學(xué)歷提升計(jì)劃，支持幼兒園教師在職提升學(xué)歷水平。

加大幼兒園教師合法權(quán)益保障力度。幼兒園教師的薪資待遇是影響幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素，亦是學(xué)前教育界多年來所關(guān)注的熱點(diǎn)話題。最近一項(xiàng)針對(duì)全國12?。ㄖ陛犑校?892名幼兒園教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師對(duì)“工作報(bào)酬”的滿意度不高?？梢哉f，相比于其他教育階段的教師薪資待遇，幼兒園教師整體薪資待遇水平偏低，未能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)。因此，要想實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，必須提升幼兒園教師薪資待遇，以增進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一要完善落實(shí)公辦幼兒園教師參照式工資定價(jià)制度，確保公辦幼兒園教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。二要探索制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。三要為幼兒園教師足額足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。[3]此外，要切實(shí)有效減輕幼兒園教師的工作負(fù)擔(dān)。擁有合理的工作時(shí)長和適宜的休息時(shí)間是教師權(quán)益的重要體現(xiàn)。幼兒園管理者應(yīng)主動(dòng)維護(hù)教師權(quán)益，減輕教師負(fù)擔(dān)。避免頻繁召開無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的會(huì)議，減少不必要的評(píng)估檢查項(xiàng)目。根據(jù)幼兒園教師的實(shí)際情況和能力，合理安排工作任務(wù)和工作時(shí)間，避免過度加班和長時(shí)間連續(xù)工作。明確幼兒園教師的工作職責(zé)和分工，減少工作中的交叉和重復(fù)勞動(dòng)。

夯實(shí)保障：提升學(xué)前教育治理水平，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展保障體系

實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，始終離不開高水平的學(xué)前教育治理。當(dāng)前，提升學(xué)前教育治理水平要從資金投入與效益產(chǎn)出、督導(dǎo)評(píng)估以及學(xué)前教育法出臺(tái)與落實(shí)等方面入手。

重視學(xué)前教育資金投入與效益產(chǎn)出。一方面，繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，重點(diǎn)關(guān)注中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、省域內(nèi)縣城地區(qū)，健全完善幼兒資助制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、留守幼兒、孤兒和殘疾幼兒等處境不利兒童得到相應(yīng)的支持。重視對(duì)幼兒園教師、課程建設(shè)、園所文化等軟性支撐和內(nèi)涵式發(fā)展要素的投入。另一方面，關(guān)注學(xué)前教育資金投入后的效益產(chǎn)出。要追蹤和了解資金投入后的效益產(chǎn)出程度，及時(shí)分析相關(guān)原因，總結(jié)梳理有效的投入經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于嚴(yán)重?zé)o效投入項(xiàng)目，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任，做到“花錢必問效，無效要問責(zé)”。

加大學(xué)前教育督導(dǎo)與治理力度。2023年，教育部印發(fā)《幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法》，為各地科學(xué)督導(dǎo)和治理學(xué)前教育，引導(dǎo)幼兒園規(guī)范化、持續(xù)性健康發(fā)展提供了重要方向。為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法》，將促進(jìn)幼兒園高質(zhì)量發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估的根本目的，定期對(duì)幼兒園進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估，并向幼兒園提供科學(xué)、合理、可操作的修改意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱幼兒園給予必要的資源傾斜和扶持，不斷推動(dòng)幼兒園提升保教質(zhì)量。

加快出臺(tái)并落實(shí)好學(xué)前教育立法。學(xué)前教育立法是解決學(xué)前教育發(fā)展瓶頸問題的關(guān)鍵舉措，是近年來國家推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)建設(shè)的大工程。當(dāng)前，《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》已兩次提請全國人大常委會(huì)審議，并在不斷完善之中。未來應(yīng)加快推進(jìn)學(xué)前教育單行法的出臺(tái)，為學(xué)前教育的進(jìn)一步深化改革規(guī)范發(fā)展提供有力的法律保障。要切實(shí)做好學(xué)前教育法出臺(tái)前的宣傳工作，營造學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。要貫徹落實(shí)好學(xué)前教育法，推動(dòng)各地學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依”，依法保障學(xué)前教育健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 洪秀敏，王梅.幼兒園教師待遇保障的邏輯遵循、困境檢視與立法保障[J].學(xué)前教育研究，2024（7）.

（作者劉友棚系中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所助理研究員，高丙成系中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員、學(xué)前教育研究室主任）

責(zé)任編輯：吳紹芬