構建中國特色學前教育法律制度體系

學齡前時期是兒童身心發(fā)展的重要階段，學前教育是國民教育體系的重要組成部分。習近平總書記強調(diào)：“要加強對基礎教育的支持力度，辦好學前教育?！睘閷崿F(xiàn)“幼有所育”，規(guī)范和促進學前教育發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育不斷增長的需求，全國人大常委會于近日通過《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱學前教育法）。該法以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從我國學前教育的實踐出發(fā)，構建了科學完備的學前教育法律制度體系，具有鮮明的時代特征和中國特色。

一是構建了有力的學前教育支持體系。學前教育規(guī)定，“學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，從而在法律層面明確了學前教育的性質(zhì)，鞏固了學前教育的基礎性、先導性地位；明確了政府在學前教育中的職責，規(guī)定發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，同時鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與，從而構建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系；針對農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，規(guī)定國家應采取措施予以傾斜支持，同時要切實保障適齡的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童能夠接受普惠性學前教育，不讓任何一個兒童在人生開始階段落后和掉隊；針對普惠性幼兒園，要求各級人民政府利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園，積極承擔起國家責任，同時還要求政府對普惠性民辦幼兒園進行積極扶持，要求將普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，并按照非營利性教育用地性質(zhì)依法以劃撥等方式供地。

二是構建了系統(tǒng)的學前兒童權利體系。學前教育應以學前兒童為中心，尊重學前兒童的主體地位。學前教育法以“最有利于學前兒童”原則為指導，規(guī)定了學前兒童的各項權利，包括生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權等。學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權利，通過這些權利，讓每個學前兒童得到關愛，獲得身心健康成長的機會；學前兒童還享有參與權，幼兒園要尊重學前兒童的人格尊嚴，傾聽了解學前兒童的意見，在涉及兒童利益的各項事務中，要采取措施鼓勵、引導學前兒童參與家庭、社會和文化生活，不斷提升學前兒童的民主意識和擔當精神。為保障學前兒童前述各項權利得到充分實現(xiàn)，學前教育法對政府、家庭、社會提出了具體要求。要求政府應當采取有效措施，促進適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學前教育，避免上學放學長途跋涉；學前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護人應當及時告知幼兒園，幼兒園應當予以特殊照顧；針對殘疾兒童“入園難”問題，規(guī)定普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利，實施融合教育；針對學前兒童園外實踐活動，要求各類公共文化服務機構和愛國主義教育基地應當提供適合學前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務，并按照有關規(guī)定對學前兒童免費開放；針對學前兒童的文化和網(wǎng)絡生活，要求面向?qū)W前兒童的圖書、玩具、網(wǎng)絡教育產(chǎn)品和服務等符合學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，要求家庭和幼兒園教育學前兒童正確合理使用網(wǎng)絡和電子產(chǎn)品，避免產(chǎn)生網(wǎng)絡成癮等不利于兒童身心發(fā)展的問題。

三是構建了科學的學前教育內(nèi)容體系。學前教育與義務教育在目標、功能方面存在重大差異，學前教育的內(nèi)容必須與學前兒童的成長需求相適應。對此，學前教育法規(guī)定了學前教育的基本目標，即堅持保育和教育相結合，養(yǎng)成學前兒童良好習慣，促進其身心健康發(fā)展。關于保育，規(guī)定要求幼兒園應將保護學前兒童安全放在首位，對學前兒童在幼兒園期間的人身安全負起保護責任，讓幼兒園成為全社會最安全的地方；規(guī)定建立科學合理的一日生活制度，做好兒童營養(yǎng)膳食、傳染病預防與控制等衛(wèi)生保健管理工作，加強健康教育。關于教育，規(guī)定幼兒園應當以學前兒童的生活為基礎，以游戲為基本活動，通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式，促進學前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習慣、安全和勞動意識，實現(xiàn)人格和體魄的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對一些地區(qū)存在的“幼兒園小學化”問題，明確規(guī)定幼兒園不得教授小學階段的課程，防止保育和教育活動小學化，切實保障學前兒童的休息權、娛樂權，讓每個學前兒童都有愉快的童年。

學前教育法的出臺，是新時代教育法治建設的重大成果，具有重要意義。一方面，對學前教育事業(yè)起到了規(guī)范和保障作用。良法是善治的前提，學前教育法規(guī)定了學前教育管理的體制機制，明確了幼兒園及其教職工的職責，明確了學前兒童的權利，構建了學前教育支持和保障體系，從而為學前教育事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的制度保障。另一方面，對教育法體系化和教育法典編纂起到了支撐作用。隨著學前教育法的出臺，在學校教育方面，我國教育法規(guī)定的四個獨立學段中最后一塊法律空白已經(jīng)補齊，學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高等教育均有了專門立法。學前教育法進一步拓展了教育領域單行法的管理范圍，為教育法典編纂奠定了更加堅實的制度基礎。（中國政法大學校長、中國法學會副會長 馬懷德）