民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵、政策導(dǎo)向與實(shí)踐路向

?本文系國家社科基金西部項(xiàng)目“民族地區(qū)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022XMZ033）的階段性成果。

摘要：民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是國家構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，但當(dāng)前民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還存在著一些問題。我們可以從“立本”的資源配置、“立根”的學(xué)校建設(shè)以及“立生”的發(fā)展活力三個(gè)角度把握民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵。通過政策梳理，可以發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展有“均衡”“優(yōu)質(zhì)”“發(fā)展”三個(gè)方面的政策導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)從打破固有認(rèn)知、增強(qiáng)文化互動(dòng)、狠抓數(shù)字賦能等路徑展開實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，明確提出要“加快民族地區(qū)教育發(fā)展”。民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的重要組成部分。誠然，民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)歷了普及初等義務(wù)教育、普及九年義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡三個(gè)階段，目前正處于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的第四個(gè)階段，取得了巨大成就。但目前，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展依然面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，與東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在差距。為此，基于當(dāng)前教育強(qiáng)國建設(shè)的需要，首先，必須闡明民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵，了解民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)核；其次，在宏觀上把握政策導(dǎo)向，了解國家在民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中的工作部署；最后，有針對性地提出民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐路徑，積極助力民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既要遵循國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展大方向，也要考慮民族地區(qū)的自身特點(diǎn)。具體來說，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵可從“立本”的資源配置、“立根”的學(xué)校建設(shè)以及“立生”的發(fā)展活力三個(gè)方面進(jìn)行理解。

首先，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)以“立本”為前提，為民族地區(qū)提供實(shí)用性、適用性較強(qiáng)的資源配置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾對教育的需求不斷提升，要看到民族地區(qū)群眾對義務(wù)教育的內(nèi)在需要，根據(jù)群眾所需擴(kuò)大教育資源的供給容量，縮小區(qū)域間教育資源的差距，才能進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育資源合理有效配置，并且在民族地區(qū)進(jìn)一步形成促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的合力，一方面，需要資源供給方結(jié)合實(shí)際情況，為民族地區(qū)教育提供充足、實(shí)用而有質(zhì)量的發(fā)展資源；另一方面，需要充分發(fā)揮中華民族共同體意識(shí)的凝聚作用，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾心往一處想、勁往一處使，對教育資源進(jìn)行合理規(guī)劃，提高教育資源的利用率。

其次，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)以“立根”為基礎(chǔ)，為民族地區(qū)義務(wù)教育創(chuàng)造特色性發(fā)展根基。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線、作為民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚起民族團(tuán)結(jié)的磅礴力量?！蛾P(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》也在“加快民族地區(qū)教育發(fā)展”的要求中明確提出，要將中華民族共同體意識(shí)宣傳教育納入學(xué)校育人全過程。在此背景下，民族地區(qū)義務(wù)教育必須高度重視鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，并不斷提升其開展水平。同時(shí)，民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展可以將開發(fā)、利用鑄牢中華民族共同體意識(shí)文化資源作為發(fā)展基點(diǎn)之一，從特色學(xué)校建設(shè)、特色課程開發(fā)以及特色評(píng)價(jià)體系構(gòu)建三個(gè)方面發(fā)力，高質(zhì)量開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，并形成品牌。

最后，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)以“立生”為潛力，為民族地區(qū)義務(wù)教育激活共生、共贏以及個(gè)性發(fā)展的生機(jī)。一是通過“立生”發(fā)掘內(nèi)部動(dòng)力。教育幫扶對民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要作用，但民族地區(qū)義務(wù)教育要持續(xù)發(fā)展不能始終依賴幫扶，還要發(fā)掘內(nèi)生動(dòng)力。因此，民族地區(qū)義務(wù)教育需要不斷激發(fā)自身發(fā)展?jié)摿Γ愿玫貙?shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)共生與共贏發(fā)展。不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)各民族交往交流交融是民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不是某個(gè)民族地區(qū)的發(fā)展，也不是所有民族地區(qū)平均發(fā)展，而是應(yīng)該在義務(wù)教育發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面優(yōu)質(zhì)均衡，以此促進(jìn)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是促進(jìn)個(gè)體成長。民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要根據(jù)自身情況特點(diǎn)選擇合適的路徑，落實(shí)因材施教的發(fā)展理念，為個(gè)體制定具有針對性的成長規(guī)劃。

由此可見，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有持續(xù)性、階段性和個(gè)性化的特點(diǎn)，在發(fā)展過程中，不僅要積極落實(shí)在均衡中發(fā)展、在發(fā)展中提質(zhì)的目標(biāo)，還要在資源合理配置、特色發(fā)展和共生式發(fā)展中由表及里地豐富優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展內(nèi)涵。

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策導(dǎo)向

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展一直都是國家構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的重點(diǎn)。從國家整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，仔細(xì)梳理民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策思路與行動(dòng)歷程，可以發(fā)揮政策導(dǎo)向?qū)Υ龠M(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的作用。

隨著民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)行政部門積極響應(yīng)，政策也在進(jìn)一步細(xì)化中得到落實(shí)。

一是進(jìn)行資源輸送以促進(jìn)均衡。通過努力，民族地區(qū)教育取得了巨大成就：民族地區(qū)教育水平得到明顯提升、教育公平取得較大進(jìn)展以及受教育程度穩(wěn)步提升等。[1]但受歷史、自然條件以及經(jīng)濟(jì)水平等多方面因素的影響，民族地區(qū)義務(wù)教育在辦學(xué)水平、師資隊(duì)伍質(zhì)量以及治理能力等方面還存在一定差距。因此，頂層謀劃應(yīng)采取橫向和縱向共同推進(jìn)的策略，縮小區(qū)域教育差距：一方面，在橫向上加強(qiáng)對口支援，完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制；另一方面，在縱向上以政策為導(dǎo)向，在教育資源配置上向民族地區(qū)傾斜，在充分考慮教育資源的供給結(jié)構(gòu)和人民群眾滿意度的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理安排。這些措施可以積極促進(jìn)教育公平，為民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是進(jìn)行資源轉(zhuǎn)化以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)。教育資源配置量與教育質(zhì)量不存在必然的正相關(guān)，教育發(fā)展的硬件達(dá)標(biāo)不一定能促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。只有對教育資源進(jìn)行充分利用和轉(zhuǎn)化，才能使投入的人力、物力和時(shí)間充分發(fā)揮出效用。2023年，教育部等多部門在《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。這項(xiàng)行動(dòng)可以積極推動(dòng)民族地區(qū)義務(wù)教育在充分獲取資源的基礎(chǔ)上，對外部資源和自身資源進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促進(jìn)質(zhì)的提升。

三是進(jìn)行資源創(chuàng)生以促進(jìn)發(fā)展。2015年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮中央統(tǒng)籌支持作用，加大中東部地區(qū)對口支援力度，激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生潛力”。教育是一項(xiàng)長期發(fā)展的事業(yè)，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展并不是民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的終點(diǎn)，而是其發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雖然目前民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展離不開各種幫扶力量的支持，但這并不是民族地區(qū)義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)解，民族地區(qū)義務(wù)教育要在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)代背景下，把握好鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，結(jié)合民族地區(qū)自身優(yōu)勢，創(chuàng)生特色教育資源，發(fā)展特色課程，使民族地區(qū)義務(wù)教育充分體現(xiàn)自身發(fā)展優(yōu)勢。

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在頂層謀劃上已有了成熟的框架體系，對于教育資源的分配和利用有恰當(dāng)?shù)姆椒ê兔鞔_的方向。合理使用方法、準(zhǔn)確把握方向，有利于民族地區(qū)義務(wù)教育更好地開展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的相關(guān)工作。

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐路向

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不僅關(guān)乎高質(zhì)量教育體系的建立，更關(guān)乎國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展以及建設(shè)教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量。具體來說，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐需要從以下三點(diǎn)展開。

第一，打破固有認(rèn)知，促進(jìn)多元主體共同發(fā)力。為了促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從宏觀到微觀、理論到實(shí)踐，不同教育主體都應(yīng)轉(zhuǎn)變其對民族地區(qū)義務(wù)教育的固有認(rèn)知。一方面，頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)知要重塑。要摒棄“民族地區(qū)等同于欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的看法，充分認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展?jié)摿吞厣珒?yōu)勢。另一方面，基層實(shí)踐認(rèn)知要重塑。對民族地區(qū)學(xué)校管理者、教師、家長等實(shí)踐者來說，要轉(zhuǎn)變以往義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“與我無關(guān)”的認(rèn)知，形成“與我有關(guān)”的自覺，積極投入到民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展之中。只有各教育主體對民族地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)狀、發(fā)展困境和努力方向都充分了解、熟悉，才能促使多方主體真正做到融合育人、協(xié)同育人，進(jìn)而共同促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第二，增強(qiáng)文化互動(dòng)，讓鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)教材、入人心。中國是統(tǒng)一多民族國家，隨著城市化發(fā)展、人口流動(dòng)不斷增加，民族間在經(jīng)濟(jì)、文化、情感等方面形成互融互通的發(fā)展樣態(tài)。[2]中華民族共同體形成和發(fā)展的歷史留給我們大量的文化資源，可以支持民族地區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，在進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融的過程中，挖掘民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的特色資源。一方面，在宏觀上以文化為中介，建立各民族之間溝通的橋梁。在文化傳承發(fā)展的過程中，促進(jìn)各民族交往交流交融。為此，各區(qū)域需要辦好文化活動(dòng)及節(jié)日，并打造相應(yīng)的研學(xué)基地，使各民族學(xué)生可以共同學(xué)習(xí)了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)民族間的交往交流交融。另一方面，在微觀上推進(jìn)校園文化建設(shè)，開展好鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育是民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，也是民族地區(qū)義務(wù)教育特色發(fā)展的重要潛力點(diǎn)。因此，學(xué)校不僅要加強(qiáng)文化建設(shè)，建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育校園基地，開展相關(guān)校園活動(dòng)，還要提高教師教學(xué)能力，提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育開展水平，推動(dòng)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第三，狠抓數(shù)字賦能，縮小民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展差距。抓住數(shù)字教育的發(fā)展契機(jī)，助力民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。首先，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立資源互通、共享機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)區(qū)域間以及城鄉(xiāng)間資源雙向互通，[3]彌補(bǔ)民族地區(qū)教育資源的不足。同時(shí)，在技術(shù)平臺(tái)的支撐下，民族地區(qū)教育資源也應(yīng)向更加開放、共享的方向發(fā)展，民族地區(qū)各區(qū)域間可以借助信息化平臺(tái)互相分享自身優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)深度合作交流。其次，利用數(shù)字教育創(chuàng)新教學(xué)模式，提高民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。教師要積極提升數(shù)字教育實(shí)施水平，把數(shù)字技術(shù)深度融入教學(xué)過程中，以更好地創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境、輔助學(xué)生深入理解教學(xué)內(nèi)容，以及精準(zhǔn)分析學(xué)生學(xué)習(xí)情況。這樣做，既可以減輕教師負(fù)擔(dān)，也可以提升教學(xué)質(zhì)量。最后，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育資源庫，推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。民族地區(qū)的學(xué)?？梢詫?yōu)秀的鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育教學(xué)活動(dòng)、教研活動(dòng)和校園活動(dòng)資源上傳到數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，相互溝通、借鑒，為進(jìn)一步開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育提供助力。

要充分尊重民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展實(shí)際，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線、以數(shù)字技術(shù)為手段，充分發(fā)揮民族地區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

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（作者杜尚榮、李艷單位系貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，張娜單位系北京智慧云教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：單笑斐