優(yōu)化區(qū)域教育資源配置 推動(dòng)國(guó)門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

摘要：國(guó)門學(xué)校不僅承載著一般國(guó)民教育的功能和任務(wù)，還具有維護(hù)國(guó)家邊境縣教育安全、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)以及加強(qiáng)與境外國(guó)家文化交流的特殊使命。辦好國(guó)門學(xué)校是新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)辦好國(guó)門學(xué)校的戰(zhàn)略意義，明確國(guó)門學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，引領(lǐng)邊境地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，厘清邊境地區(qū)教育資源配置的價(jià)值導(dǎo)向，科學(xué)布局邊境地區(qū)中小學(xué)校，引導(dǎo)各類教育資源向國(guó)門學(xué)校傾斜，助推 國(guó)門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，厚植興邊富民的教育根基。

關(guān)鍵詞：區(qū)域教育資源配置；國(guó)門學(xué)校；教育強(qiáng)國(guó)

*本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助“農(nóng)村寄宿制學(xué)校布局優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)： GYJ2024012）的階段性研究成果。

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)既要服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略，又要滿足好民生需求，以更好支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。國(guó)門學(xué)校在我國(guó)教育體系中肩負(fù)多重使命，關(guān)涉人民福祉、邊疆治理、對(duì)外開放、國(guó)家安全與穩(wěn)定等。推動(dòng)國(guó)門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、賦能邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等具有重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

深刻認(rèn)識(shí)辦好國(guó)門學(xué)校的戰(zhàn)略意義

治國(guó)先治邊，治國(guó)必治邊。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，離不開邊防鞏固、邊境安寧。國(guó)門學(xué)校不僅承載著一般國(guó)民教育的功能和任務(wù)，還具有維護(hù)國(guó)家邊境縣教育安全、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)以及加強(qiáng)與境外國(guó)家文化交流的特殊使命。辦好國(guó)門學(xué)校是興邊富民的重要內(nèi)容，是加快邊疆地區(qū)發(fā)展的重要途徑，也是推進(jìn)教育公平的必然要求。

辦好國(guó)門學(xué)校是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊的重要內(nèi)容。教育作為各族群眾福祉的重要內(nèi)容，對(duì)于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和改善民生具有積極作用。2000年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)開展興邊富民行動(dòng)，將包括國(guó)門學(xué)校在內(nèi)的邊境地區(qū)教育作為重要內(nèi)容，尤其是黨的十八大以來(lái)，深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，加大對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障投入力度。興邊富民行動(dòng)規(guī)劃始終關(guān)注公共服務(wù)水平的提升，不斷提高教育在興邊富民行動(dòng)中的戰(zhàn)略地位，大力推動(dòng)邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。國(guó)門學(xué)校作為邊境地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍等得到了有效改善。

辦好國(guó)門學(xué)校是加快邊疆地區(qū)發(fā)展的重要途徑。邊境地區(qū)，尤其是重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位。改革開放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，歷史性擺脫了貧困并邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅要發(fā)展生產(chǎn)力，更要全面提升社會(huì)發(fā)展水平、增強(qiáng)文化軟實(shí)力。教育作為中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性支撐，有助于提高人口整體素質(zhì)，為邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持，服務(wù)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

辦好國(guó)門學(xué)校是推進(jìn)教育公平的必然要求。黨和國(guó)家高度重視教育公平，將教育公平作為教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的二十大提出“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”；黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”；習(xí)近平總書記在2024年全國(guó)教育大會(huì)上指出，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。辦好國(guó)門學(xué)校是解決好人民群眾關(guān)于教育的急難愁盼問題的重要舉措，是推動(dòng)邊民邁向幸福生活的重要支撐，讓各族群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

準(zhǔn)確把握國(guó)門學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

推動(dòng)國(guó)門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展需以準(zhǔn)確把握其發(fā)展現(xiàn)狀為基本前提。“國(guó)門”是兼具地理特征和文化特色的一個(gè)概念，古時(shí)是國(guó)家往來(lái)、防御外敵的重要關(guān)隘，現(xiàn)代則被賦予更加濃厚的人文交往色彩，成為展現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力、文明風(fēng)貌和周邊交往的窗口。國(guó)門學(xué)校一般特指在我國(guó)邊境地區(qū)，突出國(guó)家認(rèn)同教育，服務(wù)邊境民族文化，帶動(dòng)邊境教育發(fā)展，滿足邊境地區(qū)社會(huì)人才發(fā)展需要的學(xué)校。不同學(xué)段對(duì)“國(guó)門學(xué)?！钡牡乩砜臻g分布界定有所不同，基礎(chǔ)教育階段通常將邊境線0—3公里范圍內(nèi)的學(xué)校定義為國(guó)門學(xué)校，高等教育及職業(yè)教育領(lǐng)域往往將邊境州市和邊境省份的部分院校認(rèn)定為國(guó)門學(xué)校。其中，義務(wù)教育階段學(xué)校是本文關(guān)注的重點(diǎn)。

新世紀(jì)以來(lái)，尤其是新時(shí)代以來(lái)國(guó)門學(xué)校建設(shè)發(fā)展受到高度重視。2004年，興邊富民行動(dòng)綱領(lǐng)性文件《國(guó)家民委、財(cái)政部關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見》提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)加大教育投入，并適當(dāng)向邊境一線的中小學(xué)校傾斜；2007年，興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃明確提出實(shí)施國(guó)門學(xué)校建設(shè)工程，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出在邊境縣（團(tuán)場(chǎng)）建設(shè)100所“國(guó)門學(xué)?！保瑢?guó)門學(xué)校建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

然而，包括國(guó)門學(xué)校在內(nèi)的邊境地區(qū)教育發(fā)展具有較強(qiáng)的民族性特征，總體上仍相對(duì)滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，且表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。邊境地區(qū)是少數(shù)民族的重要聚集地，中國(guó)陸地邊境與15個(gè)國(guó)家接壤，有136個(gè)邊境縣（旗、市、市轄區(qū)），其中，民族自治地方有107個(gè)，居住著30多個(gè)民族，2200多萬(wàn)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%左右。

人口變動(dòng)對(duì)邊境縣教育發(fā)展的影響不容小覷。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，邊境縣人口比2010年“六普”時(shí)減少了80余萬(wàn)人，出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。2010—2020年，我國(guó)有78個(gè)邊境縣出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，其中76個(gè)邊境縣為人口凈流出型負(fù)增長(zhǎng)，[1]流出人口多是青壯年勞動(dòng)力，致使邊境縣人口結(jié)構(gòu)失衡。例如，“七普”數(shù)據(jù)顯示，在邊境縣層面，黑龍江省蘿北縣2023年人口自然增長(zhǎng)率為5.8‰，戶籍人口中0—17歲人口占比8.8%，[2]邊境鄉(xiāng)村人口密度低、流失速度快、村莊空心化，深刻影響邊境地區(qū)教育資源配置。

此外，邊境地區(qū)中小學(xué)校師資隊(duì)伍和邊境地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)問題尤為突出，總量不足與優(yōu)師流失并存，師資整體水平相對(duì)偏低，高水平培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。同時(shí)，邊境地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源總量相對(duì)不足，2023年通過(guò)認(rèn)定的56個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）中沒有一個(gè)是邊境縣?？偟膩?lái)看，9個(gè)陸上邊境省份基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨人口結(jié)構(gòu)失衡加速、縣級(jí)教育保障能力弱、師資質(zhì)量偏低、內(nèi)涵發(fā)展動(dòng)力不足等多方面的挑戰(zhàn)，對(duì)優(yōu)化邊境縣教育資源配置，推進(jìn)邊境地區(qū)國(guó)門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

通過(guò)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置辦好國(guó)門學(xué)校

在新時(shí)代“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，邊境地區(qū)逐漸從國(guó)家疆域的“末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開放的“前沿”。作為展示國(guó)家教育形象、促進(jìn)國(guó)際文化交流的重要窗口，國(guó)門學(xué)校辦學(xué)水平直接關(guān)系到國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力。國(guó)門學(xué)校發(fā)展嵌入在邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育整體發(fā)展之中，需要依托邊境地區(qū)教育資源的優(yōu)化配置，助推其教學(xué)質(zhì)量、師資水平、科研能力等全面提升，以更好地服務(wù)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、更有力地支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、更生動(dòng)地展示中國(guó)形象。

堅(jiān)定以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線引領(lǐng)邊境地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)門學(xué)校的戰(zhàn)略性。國(guó)門學(xué)校建設(shè)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑，深刻關(guān)系到國(guó)家教育安全。因此，在編制邊境地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需將鑄牢中華民族共同體意識(shí)擺在首位，綜合考慮國(guó)門學(xué)校的公共服務(wù)屬性和戰(zhàn)略屬性，明確國(guó)門學(xué)校發(fā)展定位與目標(biāo)。以高質(zhì)量為引領(lǐng)，堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，一體統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和國(guó)門學(xué)校發(fā)展，推動(dòng)國(guó)門學(xué)校辦出特色，切實(shí)保障每個(gè)邊境地區(qū)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育，進(jìn)而以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)教育資源有序向邊境地區(qū)傾斜，增強(qiáng)國(guó)門學(xué)校的豐富性。豐富性是優(yōu)質(zhì)教育的基座。增強(qiáng)國(guó)門學(xué)校的教育豐富性尤為緊迫，這不僅意味著要求加大教育投入，建好必要的國(guó)門學(xué)校，而且要求國(guó)門學(xué)校在各類教育資源傾斜的支持下不斷提高育人過(guò)程質(zhì)量。除適應(yīng)“雙新”改革要求健全完善學(xué)校辦學(xué)條件外，各地還需在師資配置尤其是優(yōu)質(zhì)師資配置上予以傾斜，依托教師交流輪崗、區(qū)域教研、集團(tuán)化辦學(xué)等，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)門學(xué)校教師更新教育理念、拓展教育路徑、豐富教育內(nèi)容。充分發(fā)揮邊境地區(qū)地方黨委、政府的教育領(lǐng)導(dǎo)作用，健全完善科技館、文化館、圖書館、體育館、實(shí)踐基地等的校外教育資源，并引導(dǎo)其向國(guó)門學(xué)校提供傾斜性支持。

科學(xué)統(tǒng)籌邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，提高國(guó)門學(xué)校的可及性。可及性，即學(xué)生獲取到優(yōu)質(zhì)教育資源的難易程度是優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)的重要表征?？杉靶灾卦诠卜?wù)供給端與需求端的微觀適配，尤其要實(shí)現(xiàn)具體服務(wù)內(nèi)容與群眾實(shí)際需求的有效銜接。首先，邊境地區(qū)要綜合戰(zhàn)略位置、服務(wù)半徑、常住人口、教育需求等，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域中小學(xué)校布局，在邊境重鎮(zhèn)和邊境人口聚集區(qū)等設(shè)置必要的國(guó)門學(xué)校，而不是為追求規(guī)模效應(yīng)一味地實(shí)行“撤點(diǎn)并?！?。其次，邊境地區(qū)應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化教育資源配置和管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋國(guó)門學(xué)校。再次，立足邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育整體發(fā)展，合理布局與國(guó)門學(xué)校相銜接的幼兒園、初中或高中學(xué)校，讓邊境地區(qū)孩子更加順暢地享受各級(jí)優(yōu)質(zhì)教育。

積極完善邊境地區(qū)學(xué)校發(fā)展配套措施，提高國(guó)門學(xué)校的便捷性。便捷性是優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)的內(nèi)在要求。具體而言，就是學(xué)生能夠方便快捷地享受優(yōu)質(zhì)教育，無(wú)須再走“翻山涉水上學(xué)路”。這就需要邊境地區(qū)地方黨委政府因地制宜完善配套措施，如提供校車服務(wù)、開通公交專線等，方便學(xué)生上下學(xué)；提供寄宿服務(wù)，減少家校距離較遠(yuǎn)的學(xué)生的就學(xué)時(shí)間成本；提供必要的交通補(bǔ)貼，減輕學(xué)生就學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，等等。此外，適應(yīng)“一帶一路”倡議對(duì)吸引優(yōu)秀人才的需要，還需要扎實(shí)推進(jìn)“教育入學(xué)一件事”，簡(jiǎn)化入學(xué)材料、優(yōu)化入學(xué)流程，打破數(shù)據(jù)壁壘，讓人民群眾更加便捷地享受教育服務(wù)。與此同時(shí)，開放合作是國(guó)門學(xué)校改革發(fā)展的優(yōu)先要素和內(nèi)生動(dòng)力。我們還要聚焦沿邊資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，讓不同辦學(xué)層次的國(guó)門學(xué)校深度融入邊疆創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，加強(qiáng)對(duì)外開放教育品牌項(xiàng)目建設(shè)，真正在提供便捷的同時(shí)，提升我國(guó)教育的全球影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]段成榮，盛丹陽(yáng). 中國(guó)陸地邊境地區(qū)人口變動(dòng)趨勢(shì)研究——基于“三普”至“七普”數(shù)據(jù)[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（6）.

[2]二〇二三年蘿北縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL]. （2024-08-19）. [2024-09-30].https://www.luobei.gov.cn/luobeixianrenminzhengfu/ed5f53143b748e9a95d272220

e4db3e/202408/31271.shtml.

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員）

責(zé)任編輯：吳紹芬