構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育督導(dǎo)機(jī)制

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確到2022年,基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，鄉(xiāng)村教育仍然是區(qū)域教育發(fā)展的短板，城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。完善城鄉(xiāng)一體化的教育督導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建更加高效的督政體系，建立更加有力的問(wèn)責(zé)體系，以督導(dǎo)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

完善督政體系 確保履職到位

教育的主體責(zé)任在政府。強(qiáng)化督政，切實(shí)推進(jìn)各級(jí)政府積極履行教育職責(zé)，保障地方教育資源的有效供給、教育資金的持續(xù)投入、教師隊(duì)伍的充足配備，持續(xù)促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化教育督導(dǎo)機(jī)制，需要將督政的視角延伸到縣域行政管理的神經(jīng)末梢，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育職責(zé)。

《意見(jiàn)》指出，在督政方面,構(gòu)建對(duì)地方各級(jí)政府的分級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)制,督促省、市、縣三級(jí)政府履行教育職責(zé)。在國(guó)家、省市層面，縣級(jí)政府履行教育職責(zé)是其教育督政的主體內(nèi)容，但就縣域?qū)用娑?，縣級(jí)政府履行教育職責(zé)則處在宏觀層次，各項(xiàng)任務(wù)要由具體的職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實(shí)和完成。城鄉(xiāng)一體化教育督導(dǎo)機(jī)制，需要明晰政府相關(guān)單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育實(shí)施的主體是縣區(qū)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在教育投入、項(xiàng)目建設(shè)、教師配備、教育管理上均以縣區(qū)為主，似乎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有直接聯(lián)系。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、落實(shí)教育各項(xiàng)保障措施上還是起著重要的作用。

如科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育布局、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育用地、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理、民辦幼兒園管理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理、控輟保學(xué)落實(shí)等問(wèn)題，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大力支持，更需要城鄉(xiāng)一體化教育督導(dǎo)機(jī)制去督促落實(shí)。

建立完善城鄉(xiāng)一體化教育督導(dǎo)機(jī)制，要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育發(fā)展任務(wù)，建立完善定期考核機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核，并將結(jié)果納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核項(xiàng)目，記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作業(yè)績(jī)檔案，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行教育職責(zé)。

夯實(shí)責(zé)任督導(dǎo) 巧借外力引領(lǐng)

《意見(jiàn)》指出，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,落實(shí)常態(tài)督導(dǎo),督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。2013年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，將教育督導(dǎo)的觸角延伸到每一所中小學(xué)校。

縣域?qū)用?，建立完善城鄉(xiāng)一體化督學(xué)責(zé)任區(qū)與掛牌督導(dǎo)制度是督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要任務(wù)。2018年，我區(qū)在深化督學(xué)責(zé)任區(qū)改革過(guò)程中，其中一項(xiàng)重要的原則就是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，努力讓教育督導(dǎo)增值，發(fā)揮最大限度的專業(yè)引領(lǐng)作用。

在督學(xué)責(zé)任區(qū)設(shè)置上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，捆綁設(shè)置。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上，將三到四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)督學(xué)責(zé)任片區(qū)，同時(shí)將城區(qū)學(xué)校分配到各責(zé)任片區(qū)，每個(gè)責(zé)任片區(qū)配備兩名專職督學(xué)，具體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)各項(xiàng)督導(dǎo)工作，逐步形成城鄉(xiāng)結(jié)合、一體化督導(dǎo)機(jī)制。

在督學(xué)的配備上，我區(qū)抬高督學(xué)門(mén)檻，從嚴(yán)聘任督學(xué)。督學(xué)分別由特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校分管校長(zhǎng)、教研員、教育局行政干部擔(dān)任，并建立完善不同學(xué)科的督導(dǎo)專家隊(duì)伍。

片區(qū)專人管理的城鄉(xiāng)一體化督導(dǎo)機(jī)制，著力加強(qiáng)教育督導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的扶持引領(lǐng)作用。責(zé)任督學(xué)通過(guò)教育教學(xué)常規(guī)隨機(jī)督導(dǎo)、課堂教學(xué)診斷式督導(dǎo)、月度主題督導(dǎo)等各類督導(dǎo)活動(dòng)，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校提高教育教學(xué)管理水平，優(yōu)化教育管理機(jī)制，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量迅速提升。

同時(shí)，督學(xué)責(zé)任片區(qū)作為城鄉(xiāng)校際交流的紐帶與橋梁，組織督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)、專題活動(dòng)研討會(huì)等活動(dòng)，發(fā)揮片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范作用，為鄉(xiāng)村學(xué)校樹(shù)立標(biāo)桿，推進(jìn)責(zé)任片區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量整體提升。

推進(jìn)內(nèi)部督導(dǎo) 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

教育督導(dǎo)包含內(nèi)外兩個(gè)方面。督學(xué)責(zé)任區(qū)與掛牌督導(dǎo)制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、督促學(xué)校辦學(xué)，這是外力督促層面。但真正外力內(nèi)化，還需要激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高學(xué)校治理能力與治理水平，需要完善學(xué)校自主運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)有效的內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制很有必要?！兑庖?jiàn)》指出，指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。

這也是2013年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見(jiàn)》提出的設(shè)立學(xué)校視導(dǎo)員的要求。

2018年，我區(qū)在督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)納入督導(dǎo)體系，要求以城區(qū)學(xué)校、教育集團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為單位建立學(xué)校督導(dǎo)室，通過(guò)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)，提高學(xué)校治理水平與治理能力。學(xué)校督導(dǎo)室落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)以及掛牌督導(dǎo)的問(wèn)題整改工作，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集團(tuán)轄區(qū)學(xué)校的教育教學(xué)常規(guī)督導(dǎo)，全力督促集團(tuán)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教育管理決策的貫徹與落實(shí)。

2019年，在成立幼兒園督學(xué)責(zé)任區(qū)時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人納入幼兒園督學(xué)責(zé)任區(qū)隊(duì)伍，在統(tǒng)籌實(shí)施責(zé)任督導(dǎo)的過(guò)程中，強(qiáng)化實(shí)踐性培訓(xùn)，幫助其熟知教育政策法規(guī)，提高其教育督導(dǎo)技術(shù)能力，使其勝任責(zé)任區(qū)督導(dǎo)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，全力解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展的難題需要城鄉(xiāng)一體化教育督導(dǎo)機(jī)制予以保障。強(qiáng)化督政機(jī)制，優(yōu)化督學(xué)機(jī)制，完善學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教育督導(dǎo)機(jī)制，需要縣域教育督導(dǎo)部門(mén)積極探索，創(chuàng)新設(shè)計(jì)，切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)在教育治理體系中的重要作用。

（作者單位：安徽省宿州市埇橋區(qū)教育體育局）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月19日第5版