建好用好教育扶貧長效機(jī)制

2020年是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。到2020年末，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣將全部摘帽。但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書記在不久前的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出要推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

教育扶貧是國家脫貧戰(zhàn)略的基本組成部分，關(guān)系“兩不愁三保障”脫貧底線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是“五個(gè)一批”脫貧重大舉措之一，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。目前，我們正處于決勝脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的交匯時(shí)期，既要著眼當(dāng)前，又要兼顧長遠(yuǎn)：既要對(duì)尚未摘帽的52個(gè)縣發(fā)起教育脫貧攻堅(jiān)總攻，聚焦義務(wù)教育有保障，兜住教育扶貧底線；又要統(tǒng)籌謀劃我國在消除絕對(duì)貧困后，通過發(fā)展農(nóng)村教育解決相對(duì)貧困進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興。

教育系統(tǒng)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中出臺(tái)了一系列政策，積累了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，如控輟保學(xué)、高校定點(diǎn)扶貧、推普脫貧、職教脫貧等，既提高了農(nóng)村人口的文化素質(zhì)水平、技能水平，又有效提升了鄉(xiāng)村文明、改善了鄉(xiāng)村風(fēng)貌。為更好地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，亟須將教育扶貧的既有經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為一種長期性的制度安排，建好用好持續(xù)穩(wěn)定的長效機(jī)制，使其成為鞏固教育脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要手段。

建好用好控輟保學(xué)長效機(jī)制，從根本上阻斷貧困代際傳遞。經(jīng)過國家、地方和學(xué)校的共同努力，截至2020年4月，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由2019年5月底的60萬人減少至9989人?？剌z保學(xué)工作成就的取得，為2020年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，即使消除了絕對(duì)貧困，農(nóng)村義務(wù)教育輟學(xué)現(xiàn)象依然還會(huì)存在，尤其是在“三區(qū)三州”等重點(diǎn)地區(qū)，可能出現(xiàn)多種因素導(dǎo)致的未成年人早婚早育或外出打工而輟學(xué)等情況。辦好農(nóng)村教育，助力鄉(xiāng)村振興，需要將控輟保學(xué)作為一項(xiàng)常態(tài)化的重點(diǎn)工作落實(shí)好，建好用好控輟保學(xué)的長效機(jī)制，包括輟學(xué)學(xué)生行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制、入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制等。

建好用好高校定點(diǎn)扶貧長效機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。自2012年44所直屬高校納入國家定點(diǎn)扶貧工作體系以來，高校通過將自身特色優(yōu)勢(shì)與定點(diǎn)扶貧縣發(fā)展短板相結(jié)合，把先進(jìn)的理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等要素傳播到貧困地區(qū)，開展了產(chǎn)業(yè)、智力、科技、消費(fèi)等多種扶貧方式，切實(shí)提升了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提高了農(nóng)民技術(shù)技能水平，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。雖然目前一些高校定點(diǎn)扶貧縣摘帽，但高校的定點(diǎn)幫扶任務(wù)仍不能停歇，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，采取有效措施，幫助定點(diǎn)扶貧縣及時(shí)幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口。高校定點(diǎn)扶貧這一好的幫扶方式，在未來仍應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧工作從短期向長效、從治標(biāo)向治本、從摘帽向振興的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)化上升為長效機(jī)制。

建好用好推普長效機(jī)制，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。語言是通向文明的橋梁，鄉(xiāng)風(fēng)文明則是鄉(xiāng)村振興的保障。近年來，國家通過大力加強(qiáng)學(xué)校語言文字工作、組織開展青壯年農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)、優(yōu)化完善普通話學(xué)習(xí)資源、開展中華經(jīng)典誦讀師資網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種措施，推廣普及國家通用語言文字，促進(jìn)各民族交流交往交融，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤?quán)l(xiāng)土。應(yīng)當(dāng)看到，推普工作將是一個(gè)持續(xù)的過程，即使完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，依然需要建好用好長效機(jī)制。通過提高國家通用語言文字普及程度，可以提高農(nóng)民的思想道德意識(shí)。同時(shí)還可以國家通用語言文字的形式記錄、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)和淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才，靈魂在文化，基石在教育。建好用好教育扶貧長效機(jī)制，有利于持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，也將為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士）

《中國教育報(bào)》2020年05月20日第2版