超95%的縣實現義務教育基本均衡

“2019年，全國又有69個縣（市、區(qū)）通過國家基本均衡認定，7個省份整體實現縣域義務教育基本均衡發(fā)展，累計已有23個省份?！痹?月19日教育部舉行的新聞發(fā)布會上，國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭介紹。

新聞發(fā)布會上發(fā)布的《2019全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告》顯示，截至2019年12月底，全國累計2767個縣通過了國家義務教育基本均衡認定，占比達到95.32%。全國尚有9個省份136個縣未通過認定，其中中部兩個省份39個縣、西部7個省份97個縣。

2013年，國家正式啟動縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，經過不懈努力，已進入決勝階段。目前，義務教育正在從實現基本均衡的決戰(zhàn)期，走向扎實推進優(yōu)質均衡發(fā)展的新階段。

攻堅克難，啃下“硬骨頭”

2019年，海南、遼寧、陜西、黑龍江、重慶、云南、河北7個省份提出整體實現縣域義務教育基本均衡發(fā)展的申請，并申報了69個縣。在材料審核、實地督查等評估認定環(huán)節(jié)后，69個縣均通過了國家基本均衡認定，7省份整體實現縣域義務教育基本均衡發(fā)展。

“2019年，尚未通過國家督導認定的縣，主要分布在貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)，普遍基礎差、保障弱，是難啃的‘硬骨頭’。”田祖蔭介紹。

為實現義務教育均衡發(fā)展，這7個省份將“政府履責”作為關鍵，重統(tǒng)籌、抓落實，著力實現義務教育經費“三個增長”，不斷提高義務教育經費保障水平，義務教育重中之重的地位得到切實鞏固。

改善辦學條件是均衡發(fā)展的首要任務。2016年以來，69個基本均衡申報縣在義務教育階段累計投入345億元，新建學校307所，改擴建學校近3919所，新增學位39萬個，新建校舍590萬平方米。

7個省份還將教師隊伍建設作為均衡發(fā)展的重點任務，通過管理體制改革、數量充實、交流輪崗等舉措，優(yōu)化教師隊伍，全面提升育人質量。自2016年以來，69個基本均衡申報縣新補充教師3萬人，其中音樂、體育、美術、科學、信息技術等學科教師6000人，占新補充教師的20%。

“2019年，遼寧省整體通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定。這是遼寧教育史上又一個新的里程碑。”發(fā)布會上，遼寧省教育廳廳長馮守權介紹，遼寧抓住推進均衡發(fā)展的主要矛盾，聚焦農村，在政策上給予傾斜，抬高農村義務教育底部，有力縮小了校際差距、城鄉(xiāng)差距。

“農村學校面貌變化大，農村學生也有了和城里差不多的學習環(huán)境。農村教師隊伍結構更加優(yōu)化，素質得到提升，農村學校質量顯著提高?！瘪T守權說，現在頂著經濟壓力進城陪讀的農村家長越來越少了。

此外，各地還普遍建起了比較完善的義務教育階段學生資助體系，覆蓋家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女、殘疾學生、留守兒童等各類特殊群體。

“總的來看，通過開展國家督導評估認定，切實推動了各地義務教育辦學條件的大幅改善，師資配備水平明顯提升，基本教育公共服務供給更加均衡?！碧镒媸a說。

監(jiān)測復查顯示，已達標地區(qū)總體水平持續(xù)向好

“義務教育均衡發(fā)展是動態(tài)的，通過國家督導評估認定不是終點。已通過認定的縣，還需要進一步鞏固提高，防止出現反彈。”田祖蔭說，為此，國務院教育督導委員會辦公室建立了義務教育基本均衡發(fā)展監(jiān)測復查制度，每年都對所有已通過認定的縣進行監(jiān)測復查，動態(tài)掌握情況。

2019年，國務院教育督導委員會辦公室對2013—2018年通過認定的2708個縣（6年間通過國家認定的縣數為2717個，因行政區(qū)劃調整，目前為2708個）進行了年度監(jiān)測復查，同時在對7個省份進行督導評估時，抽取部分縣進行了實地復查。

監(jiān)測復查顯示，絕大多數縣義務教育基本均衡發(fā)展態(tài)勢向好，99.2%的縣小學和初中校際綜合差異系數保持在標準值之內。與2018年相比，2708個縣的小學教學及輔助用房面積、體育運動場館面積、教學儀器設備總值、專任教師數、高于規(guī)定學歷教師數，分別增加4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%；初中也有不同幅度的增長。

監(jiān)測復查同時也暴露出一些問題。比如，有的地方存在教育經費投入下滑，教師待遇不落實、結構性短缺、交流機制不健全；有的學校占地面積、運動場面積、建筑面積不足，功能教室和儀器設備不足；個別學校校額、班額偏大，生活設施不完善；有的學校管理水平不高、安全管理有漏洞等。其中23個縣的小學或初中綜合差異系數（差異系數是指一組數據的標準差與其均值之比。差異系數越大，說明縣域內校際間的不均衡程度越大）明顯下滑，未能達到標準要求，共涉及13個省份。

針對這些問題，國務院教育督導委員會辦公室采取了掛牌督辦、媒體曝光、組織約談等措施，督促各地整改?！皩ΡO(jiān)測復查發(fā)現出現滑坡的縣，對縣及所在省、市有關負責人進行約談，當面指出問題，分析原因，提出要求，限期完成整改?！碧镒媸a說。

“教育督導‘長牙齒’是中央領導提出的明確要求，也是提升新時代教育治理能力的必然要求?！碧镒媸a說，今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，為促進教育督導“長牙齒”提供了重要制度保障。

“十次督查不如一次問責?！碧镒媸a說，目前正根據《意見》要求制定教育督導問責辦法，初稿已完成，正在廣泛征求社會各方的意見。下一步，將把義務教育均衡發(fā)展督導評估認定作為督政的重要內容，并以此為抓手，推動教育督導“長牙齒”。對推進不力、指標下滑、弄虛作假的地方，通過多種方式督促整改，確保地方各級政府推進義務教育均衡發(fā)展的法定責任落到實處。

“四個更”為教育優(yōu)質均衡“畫像”

“經過不懈努力，縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定工作已進入決勝階段?！碧镒媸a表示，“下一步，我們將在決戰(zhàn)基本均衡的同時，扎實推進優(yōu)質均衡。”

2019年10月，國務院教育督導委員會辦公室啟動了縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定工作?！皬摹尽健畠?yōu)質’，是黨中央、國務院的要求，也是人民群眾的熱切期盼?！碧镒媸a說。

田祖蔭表示，與基本均衡相比，優(yōu)質均衡的內涵將集中體現為“四個更”：一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。二是標準化建設程度更高。在補齊短板，解決大校額、大班額問題的基礎上，加快提檔升級，做到“校校達標”“項項達標”。三是教師隊伍更強。努力提升教師隊伍整體素質，切實提高教師待遇保障水平，落實好教師和校長交流輪崗制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學校、農村學校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。

為確?！八膫€更”的標準落實落地，國務院教育督導委員會辦公室制定縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法，提出30多項具體指標和標準要求，并印發(fā)了評估認定規(guī)程，確定了“重硬件更重軟件、重指標合格更重群眾滿意、重數量更重質量”的基本原則。

目前，全國所有省份均出臺了優(yōu)質均衡發(fā)展評估認定實施辦法和工作方案，正結合實際制定推進計劃。浙江作為首個接受國家督導評估認定的省份，創(chuàng)建工作全面啟動。上海將優(yōu)質均衡納入第三輪綜合督政，并確定了5個區(qū)重點推進。江蘇2014年即制定了省級評估標準，已完成對15個縣的省級評估。山東已將優(yōu)質均衡列入各級黨委、政府重點工作。廣東、山西、江西、湖南、安徽等省份已在部分縣進行試點。其他省份也在積極籌劃，認真做好相關準備工作。

本報北京5月19日電

《中國教育報》2020年05月20日第1版