治理規(guī)范校外培訓(xùn)不可松勁

近兩年來，有關(guān)部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開專項(xiàng)治理，嚴(yán)加規(guī)范整治。如今，絕大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已納入監(jiān)管之中，存在突出問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本完成整改。

一場(chǎng)疫情，加速了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。面對(duì)新形勢(shì)，如何鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果，進(jìn)一步引導(dǎo)其規(guī)范辦學(xué)，嚴(yán)防“線下減負(fù)、線上增負(fù)”卷土重來？記者采訪了多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員。

    培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理是“連續(xù)劇”

北京海淀黃莊，曾是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扎堆的地方。最興盛時(shí)，黃莊地鐵站500米之內(nèi)，至少有105家中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。自2018年多部門開展聯(lián)合治理專項(xiàng)行動(dòng)以來，這里的很多違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被清理。

類似的情形發(fā)生在很多地方。在全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱看來，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理已初見成效?！笆崂斫陙硇Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)治理的政策導(dǎo)向，從把線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入規(guī)范有序軌道，到鞏固治理成果、應(yīng)對(duì)線上培訓(xùn)新情況，再到出臺(tái)超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單，對(duì)什么是超標(biāo)超前內(nèi)容有了剛性要求等?？梢哉f，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策一步一個(gè)腳印，效果也是實(shí)實(shí)在在的?！备鸬绖P說。

然而，這并不意味著對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理可以“鳴金收兵”。全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)顧祥林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，疫情使人們對(duì)在線教育的認(rèn)知程度大大增加，對(duì)其接受度在逐步提高，線上教育的用戶活躍度也將大大提升。

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一部不斷解決新問題、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的‘連續(xù)劇’?！比珖?guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席、省教育廳廳長(zhǎng)李和平說，“面對(duì)新問題、新趨勢(shì)，有關(guān)部門必須時(shí)刻高度關(guān)注，及時(shí)出臺(tái)政策，把治理推向深入。”

    健全線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課內(nèi)容超出規(guī)定范圍，加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，這是教育問題；違反合同，用一般教師冒充名師，攜預(yù)付款‘跑路’等，是市場(chǎng)問題?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景說，“教育、工商等多部門要進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享機(jī)制，提高執(zhí)法、監(jiān)管效率，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)良性健康發(fā)展。”

目前，已有多地就此建立治理體系。不久前，上海市發(fā)布新規(guī)，由教育部門牽頭協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場(chǎng)工作，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門牽頭實(shí)施培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法，各相關(guān)職能部門分別依職責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各類行為進(jìn)行監(jiān)督管理，有效避免了“無人管”和“多頭管”現(xiàn)象。

不過，讓全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)音樂學(xué)院教授吳碧霞擔(dān)心的是，目前對(duì)在線教育的監(jiān)管難度依然較大。“聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或政策性規(guī)定較為零星分散，相互之間規(guī)范不一。各部門職責(zé)不清，現(xiàn)有行政管理體制既沒有足夠的管理力量，也缺乏有效的監(jiān)管手段?！?/P>

吳碧霞建議，要積極推動(dòng)在線教育立法，加強(qiáng)在線教育市場(chǎng)監(jiān)管。建議由市場(chǎng)監(jiān)管、教育、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門聯(lián)合成立在線教育培訓(xùn)平臺(tái)審查管理機(jī)構(gòu)，包括開辦資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、師資準(zhǔn)入、內(nèi)部管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面，構(gòu)建緊密銜接的監(jiān)管制度體系。

    綜合施策，標(biāo)本兼治

中小學(xué)生課后涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的是因?yàn)樵谛?nèi)“吃不飽”或“跟不上”，有的是為了發(fā)展音體美特長(zhǎng)……這實(shí)際上與教育供給有關(guān)。一些代表、委員提出，可考慮從供給側(cè)增加資源，使家長(zhǎng)、學(xué)生擁有更多選擇。

疫情期間，各地統(tǒng)籌整合教學(xué)資源，搭建網(wǎng)絡(luò)云課堂，取得積極成效。全國(guó)人大代表、東北育才學(xué)校校長(zhǎng)高琛建議，建設(shè)完善系統(tǒng)的數(shù)字化教育平臺(tái)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)校外學(xué)習(xí)資源。全國(guó)政協(xié)委員、民盟重慶市委會(huì)專職副主委黃燕蘋則建議，各地可成立教師資源中心，鼓勵(lì)剛退休的教師提供符合全面發(fā)展要求的課后服務(wù)，保證學(xué)校課后托管質(zhì)量。

采訪中，多名代表、委員表示，校外培訓(xùn)實(shí)際上指向的是基礎(chǔ)教育的深層次問題，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是學(xué)生減負(fù)的突破口，而學(xué)生減負(fù)指向的則是基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性改革。全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委主委潘碧靈認(rèn)為，關(guān)鍵要發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，用健康第一的教育理念重新梳理教育評(píng)價(jià)體系，完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法。包括家長(zhǎng)在內(nèi)，全社會(huì)要一起努力，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤教育觀念，扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”傾向，真正解決“一考定終身”問題，實(shí)現(xiàn)公平、科學(xué)選材。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月28日第6版