從“一個(gè)都不能少”到“每個(gè)都要好”

■教育這十年 地方經(jīng)驗(yàn)

“10年來，河南全面落實(shí)國家學(xué)生資助政策，持續(xù)推動(dòng)精準(zhǔn)資助、資助育人，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及人民，讓人民群眾教育獲得感顯著增強(qiáng)，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更好地成長成才?！?月30日，在教育部召開的“教育這十年”“1+1”系列第10場新聞發(fā)布會(huì)上，河南省委教育工委專職副書記尹洪斌介紹了河南學(xué)生資助工作十年改革發(fā)展的有關(guān)情況。

“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。10年來，河南累計(jì)發(fā)放資助資金1153.3億元，資助學(xué)生1.22億人次；發(fā)放貸款316.4億元，資助學(xué)生376.5萬人次，連續(xù)多年居全國首位。脫貧攻堅(jiān)期間，投入76.18億元，資助建檔立卡家庭學(xué)生804.46萬人次；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，投入21.55億元，接續(xù)資助原建檔立卡家庭學(xué)生192.2萬人次……河南是教育人口大省，在校生有2695.03萬人，學(xué)生規(guī)模大，困難群體多，如何把學(xué)生資助工作做深做實(shí)，河南進(jìn)行了持續(xù)多年的探索與改革。

政策制度“全覆蓋”，不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)

“在博愛縣職業(yè)中專讀書不僅一分錢學(xué)費(fèi)沒交，還拿到了4000元的補(bǔ)助，在2019年還獲得了第一批中職國家獎(jiǎng)學(xué)金6000元。2020年，我又考入了大學(xué)繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)?！比缃瘢妥x于河南科技學(xué)院生命科技學(xué)院的劉淑潔說，從小學(xué)初中的“兩免一補(bǔ)”到大學(xué)的助學(xué)貸款，“如果沒有國家和省里的資助政策，我肯定早就輟學(xué)了”。

10年來，為了讓困難學(xué)生就學(xué)得到全面保障，河南不斷完善學(xué)生資助政策，建立健全了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免、償”等多位一體的學(xué)生資助政策體系，實(shí)施了42項(xiàng)資助政策，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生全類別、全學(xué)段、全過程的全覆蓋。

“經(jīng)過老師的講解，孩子申請(qǐng)了助學(xué)貸款，走了綠色通道入學(xué)。學(xué)費(fèi)有助學(xué)貸款，一年4000元的助學(xué)金分成10個(gè)月發(fā)，每月都有400元，她在學(xué)校參加的勤工助學(xué)每個(gè)月還能拿到240元，連生活費(fèi)的壓力也大大減輕了。放寒暑假回家的時(shí)候，學(xué)校還給發(fā)了返鄉(xiāng)補(bǔ)助……”鄭州輕工業(yè)大學(xué)2021級(jí)軟件工程專業(yè)學(xué)生周丙妍的母親王紅霞告訴記者，去年家中突遇變故，本無力支持孩子走入大學(xué)校門，但學(xué)校的各項(xiàng)資助政策讓一家人重燃希望。

如今已經(jīng)是河南中醫(yī)藥大學(xué)在讀博士，同時(shí)兼職碩士輔導(dǎo)員的秦中鵬也是國家學(xué)生資助政策的受益者?！拔夷赣H有腦部疾病，治療花費(fèi)巨大且最初成效不明顯，家里經(jīng)濟(jì)狀況并不好。2013年入學(xué)以來，我刻苦學(xué)習(xí)，本科多次獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金，讀研究生期間依靠學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和勤工儉學(xué)等，基本實(shí)現(xiàn)了求學(xué)期間的‘收支平衡’?！鼻刂轩i說。

近年來，河南不斷擴(kuò)大資助范圍，將國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金覆蓋面分別提高到3.3%和22%，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，全日制在校退役士兵學(xué)生全部享受本?？粕鷩抑鷮W(xué)金；不斷提升資助標(biāo)準(zhǔn)，本?？坪透咧须A段國家助學(xué)金年人均發(fā)放額度分別提高到3300元和2000元，增長了10%和33%；國家助學(xué)貸款人均貸款額度從2012年的4771元提升到2021年的8207元，增長了72%。

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我們學(xué)校每年入學(xué)新生70%至78%都來自農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例也較大，為了讓這些新生能夠入學(xué)無憂，我們面向所有新生實(shí)行綠色通道政策。這既方便了生源地貸款學(xué)生入學(xué)，也方便了學(xué)生入學(xué)后申請(qǐng)高校國家助學(xué)貸款?！焙幽现嗅t(yī)藥大學(xué)學(xué)生資助管理中心主任李志軒說。

自2012年起，在持續(xù)做好高校國家助學(xué)貸款工作的基礎(chǔ)上，河南全面實(shí)施生源地信用助學(xué)貸款政策，是全國較早實(shí)行兩種貸款“雙輪驅(qū)動(dòng)”的省份。2021年共發(fā)放助學(xué)貸款51.8億元，居全國首位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省內(nèi)學(xué)生和考往省外的河南籍學(xué)生“應(yīng)貸盡貸”。

資助管理“精準(zhǔn)化”，確保資助發(fā)揮最大效能

“收集‘源數(shù)據(jù)’，刪除‘假數(shù)據(jù)’，建立‘大數(shù)據(jù)’，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)對(duì)象、精準(zhǔn)畫像、個(gè)性幫扶，最后實(shí)現(xiàn)全面成長?！编嵵葺p工業(yè)大學(xué)學(xué)生資助管理中心副主任王楠向記者介紹了學(xué)校智慧資助系統(tǒng)，學(xué)校的餐費(fèi)路費(fèi)補(bǔ)貼、入學(xué)“大禮包”等補(bǔ)助發(fā)放也都通過學(xué)校自主開發(fā)的小程序?qū)崿F(xiàn)了“你知我知他不知”，通過信息化手段既做到保護(hù)學(xué)生隱私尊嚴(yán)，又避免出現(xiàn)“虛假認(rèn)定”，釋放技術(shù)的溫度和制度的善意。

近年來，河南不斷提高精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定水平，全面推行國家資助系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校機(jī)構(gòu)、資助項(xiàng)目和信息填報(bào)“3個(gè)100%”，在校生、困難學(xué)生和受助學(xué)生數(shù)據(jù)“3個(gè)零誤差”；印發(fā)《河南省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》，強(qiáng)化對(duì)象識(shí)別、量化認(rèn)定，提高受助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度；實(shí)施數(shù)據(jù)定期報(bào)告制度，通過“學(xué)期報(bào)”“半年報(bào)”“年報(bào)”統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展；加強(qiáng)與扶貧、民政等部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)原建檔立卡學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定、不遺漏、不重復(fù)。

“‘刷臉’認(rèn)證，?？òl(fā)放，這讓我們感覺助學(xué)金發(fā)放得特別規(guī)范、可靠?！辈劭h職業(yè)中專2020級(jí)農(nóng)藝專業(yè)學(xué)生李凱琪說。河南在中職學(xué)校全面推廣“學(xué)生資助監(jiān)管面部識(shí)別系統(tǒng)”，對(duì)受助學(xué)生實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)管，極大地提高了受助學(xué)生認(rèn)定和監(jiān)管效率，有效杜絕了截留、挪用、套取資助資金等違規(guī)行為。

“為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)放，我們建立并不斷完善‘統(tǒng)一辦卡、集中發(fā)放、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)、期末結(jié)算’工作機(jī)制?！焙幽鲜W(xué)生資助中心副主任戴曉明說，“統(tǒng)一辦理銀行卡、由同級(jí)財(cái)政或教育部門集中發(fā)放資助資金的做法是在全國率先且全面實(shí)施的，期末結(jié)算制度也向全國推廣?！?/p>

面對(duì)突發(fā)事件可能導(dǎo)致貧困發(fā)生的情況，河南各地也都能及時(shí)反應(yīng)、前移陣地、迅速行動(dòng)、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，濮陽市向建檔立卡家庭學(xué)生開通手機(jī)免費(fèi)流量，保障學(xué)生網(wǎng)課學(xué)習(xí)；鄭州大學(xué)對(duì)本人或直系親屬疑似隔離、確診、病故的建檔立卡研究生發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼；河南大學(xué)過年時(shí)為無法返鄉(xiāng)的學(xué)生根據(jù)困難程度給予每人500至1000元慰問金，并組織開展“送你一張綠色心理健康碼”活動(dòng)……

10年來，河南學(xué)生資助以信息化為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)識(shí)別受助學(xué)生，運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行“智慧資助”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方式開展“隱形資助”；以政策落實(shí)落細(xì)為目標(biāo)，從資助標(biāo)準(zhǔn)、資助對(duì)象、資金分配、發(fā)放時(shí)間4個(gè)維度有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助；以確保資助資金安全為底線，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，使學(xué)生資助工作管理效益不斷提高，學(xué)生資助政策落實(shí)的精準(zhǔn)性、及時(shí)性顯著增強(qiáng)。

資助工作“育人化”，努力幫助困難學(xué)生成長成才

到2021年年底，河南省助學(xué)貸款本金違約率僅0.55%。國家助學(xué)貸款工作連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的背后，是河南堅(jiān)持以資助育人為立足點(diǎn)開展資助工作所取得的成效。

從2006年開始，河南連續(xù)17年開展“誠信校園行”系列活動(dòng)，緊扣時(shí)代主題和社會(huì)熱點(diǎn)，突出資助育人和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，通過演講賽、辯論競賽、知識(shí)競賽、短劇比賽等多種形式，全面宣傳學(xué)生資助政策、金融基礎(chǔ)知識(shí)和征信知識(shí)等，強(qiáng)化防詐騙警示教育。由于活動(dòng)成效顯著，2017年，該活動(dòng)被教育部納入全國《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，作為構(gòu)建資助育人體系的重要措施向全國推廣。

河南大學(xué)自2013年起持續(xù)開展“誠信自強(qiáng)之星”評(píng)選、“我與資助”微故事大賽等主題活動(dòng)，發(fā)掘身邊的勵(lì)志成才事跡，宣傳國家資助政策，引導(dǎo)學(xué)生樹立誠實(shí)守信、積極進(jìn)取的人生理念；河南農(nóng)業(yè)大學(xué)多年來把資助與“資志”“資智”相結(jié)合，通過開展多項(xiàng)活動(dòng)，在關(guān)心人、幫助人中教育人、引導(dǎo)人，暖人心、穩(wěn)人心，充分發(fā)揮資助育人在立德樹人中的重要作用……

“實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，保障困難群體受教育權(quán)利是學(xué)生資助工作的基本目標(biāo)，讓每一個(gè)孩子都能成長成才、實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想，是學(xué)生資助工作的更高追求。”戴曉明說。

在鄭州輕工業(yè)大學(xué)，資助育人與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深度融合，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可獲500元至2000元不等的扶持資金，并由學(xué)院根據(jù)項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)ｉT安排導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)。目前正在從事“新零售”工作的2018屆畢業(yè)生方宇航，在大學(xué)期間就曾探索銷售家鄉(xiāng)陜西榆林紅棗的創(chuàng)新項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)受到學(xué)校扶持和導(dǎo)師指導(dǎo)的他大獲成功。如今，方宇航正在延續(xù)這份熱愛：“我經(jīng)?；氐綄W(xué)校與學(xué)弟學(xué)妹溝通各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法，希望能夠以自身經(jīng)歷鼓舞他們，給他們以啟發(fā)。”

“這次研學(xué)旅行去了科技館，帶隊(duì)老師向我們講解了好多原來在課本上看過但沒親眼見過的科學(xué)實(shí)驗(yàn)。我今后要當(dāng)一名科學(xué)家，為社會(huì)作貢獻(xiàn)。”漯河市舞陽縣第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)四年級(jí)學(xué)生樊昊天說。2018年以來，漯河市通過開展研學(xué)旅行活動(dòng)，深度拓展資助育人功能，免費(fèi)組織家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開展研學(xué)旅行活動(dòng)。目前，已組織開展研學(xué)旅行活動(dòng)30余次，參與學(xué)生9400余人次。

10年來，河南的學(xué)生資助逐步從保障型向發(fā)展型延伸，各地各校不斷為受助學(xué)生的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。從身心發(fā)展、道德培養(yǎng)、學(xué)業(yè)提升、就業(yè)幫扶等方面對(duì)受助學(xué)生給予全方位關(guān)懷和幫助，著力培養(yǎng)學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)的精神、勞動(dòng)光榮的意識(shí)和自強(qiáng)不息的品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價(jià)值觀。

“學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，事關(guān)教育公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定?！焙幽鲜「笔￠L，省教育廳黨組書記、廳長宋爭輝表示，河南將繼續(xù)完善學(xué)生資助制度，強(qiáng)化精準(zhǔn)資助、資助育人和規(guī)范管理，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)，助力高等教育起高峰、職業(yè)教育建高地、基礎(chǔ)教育促優(yōu)質(zhì)，為譜寫中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)教育力量。

《中國教育報(bào)》2022年09月05日第1版