區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡需有適切指標

    黨的十八大以來，各級政府認真踐行為黨育人、為國育才的崇高使命，把“起點公平”和“底線公平”作為義務(wù)教育發(fā)展的重要考量，以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù)，確保教育經(jīng)費投入，極大地縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。截至2021年年底，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2895個縣級行政單位都實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標。由此，我國義務(wù)教育工作的重心從“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”。江西省南昌市在教育公平的基礎(chǔ)上謀求高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心要旨，以設(shè)計更具操作性的定量指標為抓手，在推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施過程和實施結(jié)果的認定方面進行了創(chuàng)新實踐。

    在縣域范圍進行整體系統(tǒng)構(gòu)建， 形成推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展合力

近年來，從中央到地方的相關(guān)文件中，可以清晰地看到各級政府均將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為工作重點和職責所在，在強化政府作為責任主體的基礎(chǔ)上，提出了更具體的督導評估指標。

教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》）列出了31項總體評估指標，對縣（區(qū)）政府提出了7項資源配置指標和15項政府保障程度指標，政府所承擔的義務(wù)教育建設(shè)資源投入保障責任所占比重達到了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導總體評估指標的70%以上?？h（區(qū)）范圍內(nèi)的義務(wù)教育學校也須在政府的統(tǒng)籌管理下，完成樹立更加科學的教育理念、實現(xiàn)更加全面的標準化建設(shè)、建設(shè)更高素質(zhì)的教師隊伍、提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)等9項任務(wù)指標。同時，確立了政府作為義務(wù)教育監(jiān)管機構(gòu)肩負的品質(zhì)監(jiān)督責任，提出了9項關(guān)于學校教學品質(zhì)的定性指標。

在政府的主導和引領(lǐng)下，學校要根據(jù)自身實際情況開發(fā)校本特色，拔高辦學優(yōu)勢，找到適合本校的發(fā)展路徑，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)辦學；政府則要通過完善經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)教育資源均衡配置，包括全面發(fā)展、標準化建設(shè)、提升教師隊伍綜合素質(zhì)、提升教學質(zhì)量等，在縣域范圍進行整體系統(tǒng)的均衡構(gòu)建，形成推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展合力。

“高質(zhì)量”是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 督導評估體系的核心要旨

在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進過程中，各縣（區(qū)）政府對教育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和投入無疑是實現(xiàn)教育公平與質(zhì)量提升的先決條件。但經(jīng)費保障和對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入絕不等同高質(zhì)量教育?，F(xiàn)階段工作主要是找出不足，以縣（區(qū)）為實施主體，實現(xiàn)全國共同發(fā)展、整體進步?？h（區(qū)）政府應(yīng)排除各種困難，確保教育經(jīng)費投入、確保辦學設(shè)施等“硬件達標”。教育行政部門應(yīng)在落實“五育并舉”的基礎(chǔ)上，建立更深入、更細化的標準化管理機制，在縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌管理下，完善以教師隊伍整體提升為目標的資源合理配置，確保高質(zhì)量發(fā)展的“軟件達標”。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導評估應(yīng)堅持督政和督學并重，將高質(zhì)量發(fā)展的實施和成果列為考核與評估的重點內(nèi)容，堅持“重硬件、更重軟件，重數(shù)量、更重質(zhì)量，重指標合格、更重群眾滿意，重達標、更重可持續(xù)發(fā)展”的評估原則。

    將“定性指標”轉(zhuǎn)化為可操作的“定量指標”， 構(gòu)建區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準體系

教育部在《辦法》中對學校辦學品質(zhì)提出了9項達標要求。其中，學校制定章程、學校德育工作、校園文化建設(shè)水平、學校綜合實踐活動有效開展、以獲得社會認可為目標的教育生態(tài)建設(shè)等5項定性指標。由于缺乏相應(yīng)的實施細則和實施標準，難以對實施結(jié)果形成客觀評價。

為了賦予這些定性指標充實的內(nèi)容，對實施過程進行標準化管理，南昌市在國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導的總體評價指標基礎(chǔ)上，參照《江西省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估指標體系》，針對基層學校在具體工作中普遍存在“無抓手”“無內(nèi)容”“無標準”等現(xiàn)況，進行了深度思考和大膽創(chuàng)新，將“定性指標”轉(zhuǎn)化為可操作的“定量指標”，構(gòu)建南昌市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標準體系。

    一是以依法治校為契機，全面推動學?，F(xiàn)代化治理架構(gòu)的標準化建設(shè)。依法制定學校章程，構(gòu)建依法治校的標準化管理機制。學校不僅要重視學校章程的制定和學習，形成照章辦事的規(guī)范行為，還必須根據(jù)章程完善學校治理架構(gòu)。堅持黨對學校的全面領(lǐng)導，落實黨組織領(lǐng)導的校長負責制，建立健全教職工代表大會制度，在校園形成有法必依、違法必究的良好秩序和氛圍，更好地維護學校、教師、學生的合法權(quán)益。同時，依據(jù)學校章程，系統(tǒng)建立學校各項管理規(guī)章制度，為學校的長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。制度建設(shè)是現(xiàn)代學校管理的核心，通過建立健全責任體系，落實學校各項管理責任，為學校高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

二是以系統(tǒng)構(gòu)建重大主題教育分級課程資源庫為抓手，全面推動學校德育建設(shè)和校園文化建設(shè)的“可視化”。當前基層學校開展重大主題教育過程中，雖然載體繁多，但主題龐雜、系統(tǒng)性不強、缺失整體規(guī)劃，部分學校甚至誤解了“一校一品”的內(nèi)涵和外延。重大主題教育分級課程資源庫可匯集社會主義核心價值觀教育、革命傳統(tǒng)教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、勞動教育、國家安全教育、生命安全教育、法治教育、科學教育等內(nèi)容，為基層學校提供資源支持。這既可指導學校貫徹落實國家主題教育精神，形成長效化、系統(tǒng)化的管理機制；又可為學校德育和校園文化建設(shè)提供易學、好懂、可實踐、可呈現(xiàn)的豐富主題和實施指南。教育督導部門也可依據(jù)學校開展國家主題教育課程的數(shù)量、范圍、質(zhì)量等，作出更客觀、更科學、更嚴謹?shù)脑u價和認定。

三是以勞動實踐周/實踐基地標準化建設(shè)為載體，推動學校教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“實質(zhì)化”。學校綜合實踐活動是《辦法》提出的一個考核指標。勞動教育不僅是“五育并舉”中的重要一環(huán)，也是學校綜合實踐活動開展的載體學科。2022年新頒布的課程標準更是將勞動課作為一門獨立的學科從綜合實踐課程中剝離出來，但從全國義務(wù)教育學校現(xiàn)有的教學設(shè)施看，部分勞動任務(wù)恐難達到優(yōu)質(zhì)教育的要求。從勞動教育學科的系統(tǒng)性資源建設(shè)著手，不斷拓寬思維，創(chuàng)新探索與實踐，為構(gòu)建校內(nèi)校外資源整合、優(yōu)化學校教育生態(tài)環(huán)境提供有效借鑒。以勞動教育作為先行試點學科，制定勞動實踐周實施標準和勞動實踐基地建設(shè)標準、準入標準，作為學校與社會各行業(yè)、各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源整合的行動準則。這樣既可杜絕社會資源引入過程中不規(guī)范的操作，也可避免基層學校走入實踐誤區(qū)。

    四是以學生為主體，以家、校、社為軸心，推動四維互動教育資源平臺建設(shè)的社會化。構(gòu)建四維互動教育資源平臺，對于學生健康成長、優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境來說非常重要。以學校為主導、各方代表共同組建的家校社聯(lián)動委員會是四維互動教育資源的管理機構(gòu)，在依法治校的框架下，為家校、校社、家社提供互動協(xié)商機制。一方面，可以借助平臺資源，及時又直接地傳達黨和國家的教育政策、改革方向、學校辦學情況、發(fā)展成就等；另一方面，借助平臺各方的力量，從不同維度引入社會有效資源參與學校建設(shè)，營造全社會重視和關(guān)心學生健康成長的氛圍和育人大格局，為學生了解和融入社會提供優(yōu)質(zhì)的教育生態(tài)環(huán)境。

    五是以高質(zhì)量發(fā)展為核心，建立服務(wù)于國家未來戰(zhàn)略布局的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體系。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，推動我國向創(chuàng)新型國家前列邁進，實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略和加快建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略目標，離不開科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施。義務(wù)教育應(yīng)著重觀念培養(yǎng)與價值觀樹立，在教育教學實踐過程中，始終貫徹國家戰(zhàn)略，將國家未來發(fā)展的目標內(nèi)化進國家未來人才的人生發(fā)展方向中，實現(xiàn)國家發(fā)展的人才需求與人才供給間的匹配。教育是國家發(fā)展的百年大計，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的根基。各級政府及義務(wù)教育學校對教育的理解不能脫離對國家發(fā)展戰(zhàn)略的理解，教育者對教育的認知必須將未來與當下密切結(jié)合并落實到行動上。

（作者系南昌市教育評估監(jiān)測和技術(shù)推廣中心質(zhì)量監(jiān)測和評價工作負責人）

《中國教育報》2022年09月09日第8版