第三方視角審視職教發(fā)展四大維度

為助推職業(yè)教育事業(yè)改革，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建多元化的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，中華職業(yè)教育社日前組織力量編寫(xiě)了《中華職業(yè)教育發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2022）》。報(bào)告以省域?yàn)樵u(píng)價(jià)基本單位，采集梳理各省份高職院校、中職學(xué)校和技工學(xué)校2020—2021年發(fā)展數(shù)據(jù)，圍繞區(qū)域發(fā)展、院校發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展四個(gè)維度，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行基于第三方視角的客觀評(píng)價(jià)。報(bào)告構(gòu)建了職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型，呈現(xiàn)各省份職業(yè)教育綜合發(fā)展指數(shù)值分布情況。

區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)——

不同區(qū)域各有特色，不平衡不充分仍存

報(bào)告按照東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)的三大區(qū)域，評(píng)價(jià)各省份職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)采集各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育在學(xué)生培養(yǎng)、師資條件、資源條件、學(xué)生產(chǎn)出、服務(wù)產(chǎn)出、辦學(xué)投入、產(chǎn)教融合、社會(huì)認(rèn)同度等8個(gè)方面、16項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型，計(jì)算出各省份職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)。

數(shù)據(jù)分析顯示，不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展各有特色。

東部地區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成互為支撐的良性發(fā)展格局。江蘇、廣東、浙江職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)位于前列，代表了東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的較高水平。江蘇省的高技能人才達(dá)到455萬(wàn)人，約占全國(guó)的十分之一，與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)程度呈正相關(guān)，職業(yè)教育每年向社會(huì)輸送約50萬(wàn)名技術(shù)技能人才，建有200多個(gè)職業(yè)院?，F(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)群。該省70%職業(yè)院校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，90%以上職業(yè)院校畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)高達(dá)1000人。

中部和東北地區(qū)普遍重視特色發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展成為中部崛起、東北振興戰(zhàn)略的重要支撐。湖南、安徽、湖北職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)居于該地區(qū)前列，成為該地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展較為活躍的代表，形成了獨(dú)具特色的發(fā)展態(tài)勢(shì)。湖南省職教科技園累計(jì)完成投資220多億元，建成軌道交通、化工、汽車(chē)等30多個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，6個(gè)國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地，成為湖南職業(yè)教育發(fā)展的一張亮麗名片。

西部地區(qū)聚焦國(guó)家西部戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展需要和地方資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)區(qū)域職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)了職業(yè)教育集群溢出效應(yīng)。四川、重慶、云南位列西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)前列，體現(xiàn)了西部職業(yè)教育的地位與擔(dān)當(dāng)。四川省現(xiàn)有職業(yè)院校539所、居全國(guó)第7位，在校生人數(shù)達(dá)164.4萬(wàn)人、居全國(guó)第5位，21個(gè)市（州）高職學(xué)校布點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，辦出了全國(guó)具有重要影響的職業(yè)教育。

數(shù)據(jù)顯示，不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在。省域間資源投入不平衡現(xiàn)象突出，全國(guó)31個(gè)省份職業(yè)教育所獲資源情況大致呈現(xiàn)由東部沿海省市向內(nèi)陸地區(qū)逐次遞減的階梯形結(jié)構(gòu)分布。職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象比較明顯，面向農(nóng)村的職業(yè)教育整體發(fā)展仍然滯后。市縣級(jí)和偏遠(yuǎn)地區(qū)中職學(xué)校的辦學(xué)狀況受到普通高中、高等職業(yè)院校和示范性重點(diǎn)中職學(xué)校的多重?cái)D壓，辦學(xué)條件薄弱，師資水平落后，“雙師型”教師缺口嚴(yán)重，很難依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合。

院校發(fā)展評(píng)價(jià)——

育人水平持續(xù)提升，資源投入相對(duì)不足

職業(yè)院校是職業(yè)教育辦學(xué)的主體，也是開(kāi)展職業(yè)教育評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。近年來(lái)，全國(guó)職業(yè)院校堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建工學(xué)結(jié)合、德技并修的育人機(jī)制，人才培養(yǎng)水平持續(xù)提升。與此同時(shí)，總體辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源投入增長(zhǎng)卻相對(duì)不足，職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展存在隱患。

各地職業(yè)院校普遍將學(xué)生全面成長(zhǎng)成才作為培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化職業(yè)精神培養(yǎng)，大力傳承并弘揚(yáng)甘于奉獻(xiàn)的勞模精神、崇尚勞動(dòng)的勞動(dòng)精神、追求卓越的工匠精神。職業(yè)院校畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的歡迎，高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后年收入顯著高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均水平，職業(yè)院校畢業(yè)生逐漸成為中等收入群體的有生力量。

近年來(lái)，職業(yè)教育校企合作形式更加多樣化。目前，全國(guó)已組建1500多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，培育了3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，試點(diǎn)建設(shè)了21個(gè)產(chǎn)教融合型城市，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地2.49萬(wàn)個(gè)。現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)覆蓋1000多個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，企業(yè)新型學(xué)徒制在全國(guó)30個(gè)省份全面推行。職業(yè)院校不斷創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，實(shí)施“崗課賽證”綜合育人。

職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2021年，全國(guó)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師規(guī)模達(dá)到129萬(wàn)人，“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師比重為中職56%、高職專(zhuān)科59%、高職本科59%，均超過(guò)了占比過(guò)半的基本要求。職業(yè)院校教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得新成效，先后建設(shè)364個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，教師分工協(xié)作模塊化教學(xué)的模式逐步建立。

但是，職業(yè)院?；巨k學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、不均衡的問(wèn)題依然存在。全國(guó)近一半中等職業(yè)學(xué)校占地面積、校舍建筑面積、學(xué)歷教育在校生規(guī)模等關(guān)鍵指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，很大程度上影響了中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)吸引力。高職因連續(xù)三年擴(kuò)招，各省份高職院校生均專(zhuān)任教師數(shù)、專(zhuān)任教師雙師比例、生均課程數(shù)量、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等4項(xiàng)辦學(xué)條件指標(biāo)呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢(shì)。盡管近年來(lái)職業(yè)教育總體投入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但與普通教育相比仍有不小差距。2020年，中職教育經(jīng)費(fèi)2871億元，占高中階段教育的34.1%；高職專(zhuān)科教育經(jīng)費(fèi)2758億元，占普通高等教育的19.7%，而高職院校在校生占到高等教育的44%。職業(yè)教育內(nèi)部投入不均衡現(xiàn)象比較明顯。2020年，公辦高職院校生均財(cái)政撥款達(dá)到12000元的約占75%。因國(guó)家尚未建立中職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，投入不平衡現(xiàn)象更為突出。截至2021年5月，14個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了中職生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，生均標(biāo)準(zhǔn)從900元到8000元不等，16個(gè)省份建立了生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，生均標(biāo)準(zhǔn)從1500元到13000元不等。

服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)——

社會(huì)貢獻(xiàn)不可替代，服務(wù)潛能有待挖掘

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展是職業(yè)教育辦學(xué)的基本導(dǎo)向。職業(yè)教育充分發(fā)揮緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)、貼近一線需求的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生福祉、抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用，彰顯了不可替代性。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求相比，職業(yè)教育服務(wù)潛能還有待進(jìn)一步挖掘。

發(fā)揮就業(yè)“穩(wěn)定器”重要作用。2021年，在疫情等不利因素影響導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體嚴(yán)峻的情況下，各省份職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率中位數(shù)達(dá)到91.2%。各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)賦能勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)、就好業(yè)，多地出臺(tái)創(chuàng)業(yè)新政，有效幫扶自主創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，人社部實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，全年累計(jì)培訓(xùn)620多萬(wàn)人次。

成為助力技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。2021年新版《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄》發(fā)布，對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局。各地職業(yè)院校緊盯“卡脖子”技術(shù)“最后一公里”，聚焦芯片制造、集成電路、高端數(shù)控機(jī)床、海洋工程、國(guó)防軍工等先進(jìn)制造關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)問(wèn)題，推進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和校企協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的落地應(yīng)用與推廣實(shí)施。

成為促進(jìn)共同富裕的生力軍。職業(yè)院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作比例提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了高水平技術(shù)技能人才支撐。面向社區(qū)居民、老年人等群體開(kāi)展職業(yè)教育惠民培訓(xùn)和社區(qū)志愿培訓(xùn)服務(wù)，積極構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。積極圍繞0—3歲嬰幼兒托育領(lǐng)域、養(yǎng)老領(lǐng)域和家政領(lǐng)域，開(kāi)展老年照護(hù)、母嬰護(hù)理、失智老人照護(hù)、幼兒照護(hù)等職業(yè)技能證書(shū)培訓(xùn)，擴(kuò)大“一老一小”領(lǐng)域人才供給，賦能養(yǎng)老托育。

成為疫情防控一線的有力支撐。職業(yè)院校彰顯“以技抗疫”優(yōu)勢(shì)，積極投身疫苗、試劑和藥品研發(fā)，口罩、洗手液、測(cè)溫設(shè)備等物資制造。疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)任務(wù)艱巨，尤其是中小微企業(yè)面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。職業(yè)院校師生團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持疫情防控與助力復(fù)產(chǎn)兩不誤，有序組織學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

服務(wù)貢獻(xiàn)的潛力有待進(jìn)一步挖掘。按人社部、教育部相關(guān)要求，“十四五”期間，全國(guó)技工院校要面向企業(yè)職工和就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)2000萬(wàn)人次以上，職業(yè)院校每年開(kāi)展的培訓(xùn)總量應(yīng)不低于在校生的兩倍。然而，目前仍存在不少學(xué)校不重視職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)情況。職業(yè)教育在社會(huì)服務(wù)特色上依然不夠鮮明，特別是面向企業(yè)的高層次技術(shù)服務(wù)較少，職業(yè)和技能特色尚未充分凸顯，在有效輸出高質(zhì)量的社會(huì)培訓(xùn)模式和內(nèi)容、技術(shù)咨詢(xún)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差距，服務(wù)總量和效益的社會(huì)認(rèn)可度均需提升。

環(huán)境發(fā)展評(píng)價(jià)——

國(guó)家重視前所未有，落實(shí)不力時(shí)有發(fā)生

職業(yè)教育的健康發(fā)展有賴(lài)于良好的制度與政策環(huán)境。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度前所未有，重要文件相繼發(fā)布，省部共建高地等關(guān)鍵改革深入推進(jìn)。與此同時(shí)，政策落實(shí)亦存在層層衰減、不到位等問(wèn)題。“一分部署，九分落實(shí)”，加快把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展效能，亟待引起重視。

國(guó)家各部門(mén)不斷出臺(tái)有力政策。為貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等重要文件精神，2021年，教育部先后印發(fā)職業(yè)教育相關(guān)政策文件38項(xiàng)，人社部印發(fā)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策文件10余項(xiàng)。

關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措深入推進(jìn)。部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地深入推進(jìn)。截至目前，山東、甘肅、江西、遼寧、天津、河南、湖南等開(kāi)展了“整省推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)”的高地建設(shè)；江蘇省蘇錫常都市圈、廣東省深圳市、浙江省溫臺(tái)兩市、福建省廈門(mén)市、四川省成都市等區(qū)域開(kāi)啟了“合力打造職業(yè)教育樣板城市”的示范區(qū)改革。2021年，人社部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)問(wèn)題的通知》，切實(shí)維護(hù)、保障職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的合法權(quán)益和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

產(chǎn)教融合制度逐步健全。產(chǎn)教融合試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，截至2020年，27個(gè)省份已開(kāi)展省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作，共有2079家企業(yè)納入地方產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫(kù)；確定18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和3個(gè)計(jì)劃單列市作為試點(diǎn)建設(shè)首批國(guó)家產(chǎn)教融合型城市。各地推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，共同開(kāi)展教育教學(xué)改革。

但是，政策落實(shí)不力問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生。構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元參與的辦學(xué)格局是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的明確政策要求，但實(shí)踐中企業(yè)作為辦學(xué)主體參與職業(yè)教育還很不充分。從學(xué)校舉辦者情況來(lái)看，社會(huì)力量辦學(xué)僅占學(xué)?？偭康乃姆种蛔笥遥渌块T(mén)（主要是行業(yè)）舉辦職業(yè)院校數(shù)量有下降趨勢(shì)，企業(yè)舉辦院校占比較小。從近幾年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在職業(yè)教育總投入中所占比重逐年增加，社會(huì)性教育投入占比逐年下降。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家財(cái)政性教育投入占到總投入的87.92%，社會(huì)性教育經(jīng)費(fèi)投入占比僅為0.67%；高等職業(yè)學(xué)校這兩個(gè)比例分別為65.30%和0.71%?？梢?jiàn)，行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的比例并不高，社會(huì)多元參與辦學(xué)的格局尚未形成。另外，產(chǎn)教融合統(tǒng)籌機(jī)制也不夠健全，政策落實(shí)尚未形成合力。比如對(duì)于校企合作型企業(yè)的“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，尚未有切實(shí)有效舉措推動(dòng)該政策落地。還有，部分關(guān)鍵政策舉措推進(jìn)不暢。如《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求，“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接”，但目前尚未得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件持續(xù)強(qiáng)調(diào)“新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜”，但各地落實(shí)情況并不理想，造成一些地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展面臨較為嚴(yán)峻的經(jīng)費(fèi)困難狀況。

（本報(bào)記者 翟帆 整理）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年09月13日第5版