探索融合督導(dǎo) 護(hù)航教育高質(zhì)量發(fā)展

保障教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在督導(dǎo)。“十三五”以來，江蘇省南通市通州區(qū)緊扣基層基礎(chǔ)，突出功能功效，著力推進(jìn)教育督導(dǎo)文化建設(shè)，成功創(chuàng)建“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”。走進(jìn)“十四五”，通州教育督導(dǎo)應(yīng)時(shí)而動，創(chuàng)新提出融合督導(dǎo)理念，積極探索融合督導(dǎo)新路徑，為推動通州教育高質(zhì)量發(fā)展揚(yáng)帆蓄力、保駕護(hù)航。

融合督導(dǎo)，是指將教育督導(dǎo)與教育教學(xué)相融合、與管理考核相融合、與辦學(xué)治校相融合，推動教育與督導(dǎo)融為一體。通州在推進(jìn)融合督導(dǎo)實(shí)踐中，重點(diǎn)在三個(gè)方面謀求突破：一是著力破解抓督導(dǎo)與抓發(fā)展“一手軟、一手硬”問題，推動教育督導(dǎo)與優(yōu)先發(fā)展深度融合，找準(zhǔn)“督導(dǎo)工作”和“優(yōu)先發(fā)展”在目標(biāo)導(dǎo)向上的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與優(yōu)先發(fā)展融入融合、相得益彰。二是著力破解抓督導(dǎo)與抓管理“一家門、兩張皮”問題，推動教育督導(dǎo)與行政管理深度融合，找準(zhǔn)“督導(dǎo)工作”和“行政管理”在職能定位上的結(jié)合點(diǎn)，保證立德樹人各項(xiàng)部署在區(qū)、鎮(zhèn)、學(xué)校三級管理體系中實(shí)現(xiàn)上下貫通、落實(shí)落地。三是著力破解抓督導(dǎo)與抓考核“兩分離、不權(quán)威”問題，推動教育督導(dǎo)與綜合考核深度融合，找準(zhǔn)“督導(dǎo)工作”和“綜合考核”在評價(jià)體系上的結(jié)合點(diǎn)，使“督”和“考”目標(biāo)同向、推進(jìn)同頻、問責(zé)同效，匯聚起各級政府、學(xué)校等多方強(qiáng)教育、惠民生、促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在創(chuàng)新謀劃融合督導(dǎo)的實(shí)施路徑方面，第一，創(chuàng)新建立融通聚合的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。一是基于督委會推動部門融合。充分發(fā)揮區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會的作用，明晰督委會成員單位職責(zé)，建立教育督導(dǎo)工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管工作格局。二是基于督導(dǎo)室推動科室融合。充分彰顯區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室的定位，以“雙減”、“五項(xiàng)管理”、學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡等重點(diǎn)工作為載體，通過綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、掛牌督導(dǎo)等將職能科室統(tǒng)籌起來、調(diào)動起來，構(gòu)建督導(dǎo)與教育互促共進(jìn)工作局面。三是基于督導(dǎo)科推動隊(duì)伍融合。充分體現(xiàn)區(qū)教體局教育督導(dǎo)科的職能，加強(qiáng)對全區(qū)高中、初中、小學(xué)、幼兒園督導(dǎo)責(zé)任區(qū)以及片區(qū)督學(xué)工作站的垂直管理，年度制定工作要點(diǎn)、季度交流工作進(jìn)展、月度印發(fā)工作方案，牽頭不包辦、統(tǒng)籌不包攬，推動責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍履職盡責(zé)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

第二，創(chuàng)新開展融入契合的督政督學(xué)評估監(jiān)測。通州探索建立統(tǒng)一管理、多方參與的教育督導(dǎo)工作機(jī)制，厘清督政、督學(xué)、評估監(jiān)測的職能定位，推動教育督導(dǎo)融入發(fā)展、融入管理、融入考核，更加科學(xué)精準(zhǔn)，更加富有成效。一是聚焦督政，當(dāng)好組織者。在督政工作中，通州教育督導(dǎo)部門主動靠前，努力當(dāng)好不同維度的“組織者”。二是聚焦督學(xué)，當(dāng)好實(shí)干家。通州教育督導(dǎo)部門聚焦大局大勢、聚焦主責(zé)主業(yè)、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力把對中小學(xué)、幼兒園的綜合督導(dǎo)、掛牌督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。三是聚焦評估監(jiān)測，當(dāng)好“吹哨人”。高中教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育，不論是示范性縣市區(qū)的創(chuàng)建，還是省市級樣板學(xué)校的建設(shè)，都有一整套全面、細(xì)化的評估監(jiān)測體系。通州教育督導(dǎo)部門切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)本級和下一級學(xué)校各項(xiàng)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評估監(jiān)測的功能，為創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提供引領(lǐng)和保障。

第三，創(chuàng)新落實(shí)融匯綜合的督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用辦法。通州對照《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》《江蘇省教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》，貫通考核激勵(lì)、干部選任、評先評優(yōu)，舉起督導(dǎo)問責(zé)利劍，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，大力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是建立督導(dǎo)通報(bào)制。對群眾反映問題較多或教育教學(xué)質(zhì)量偏弱的學(xué)校，會同區(qū)教體局職能科室，由督導(dǎo)科牽頭組成專項(xiàng)督導(dǎo)組，深入學(xué)校，從校務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)水平、學(xué)生發(fā)展等方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促學(xué)校直面問題，抓整改、補(bǔ)短板、促提升。二是建立約談備案制。對于那些督導(dǎo)通報(bào)提醒之后拒不整改或整改不力的辦學(xué)主體，通州教育督導(dǎo)堅(jiān)持原則、敢于亮劍，切實(shí)提升督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性和執(zhí)行力。三是建立組織處理制。問責(zé)情況作為辦學(xué)主體、領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎懲、職級晉升、評先評優(yōu)、選拔任用等的重要依據(jù)，切實(shí)提升督導(dǎo)問責(zé)的嚴(yán)肅性、實(shí)效性。

（作者單位系江蘇省南通市通州區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室）

《中國教育報(bào)》2022年09月13日第10版