學有優(yōu)教：集團化辦學從紓困到破題

    ■聚焦中小學集團化辦學系列報道（一）

集團化辦學是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。在教育高質(zhì)量發(fā)展的主題下，集團化辦學仍面臨著挑戰(zhàn)，需要探索新的可能。為此，本刊推出“聚焦中小學集團化辦學系列報道”，邀請教育專家和校長來解答中小學集團化辦學中的關鍵問題、分享集團化辦學中的實踐經(jīng)驗，共同探尋新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑。今天刊發(fā)的是第一篇。

——編者

集團化辦學是基礎教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，是推進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的創(chuàng)舉。早在上世紀90年代，基礎教育領域的集團化辦學發(fā)軔于民辦學校探索。進入新世紀后，集團化辦學分為三個發(fā)展時期。一是若干地方和學校自主摸索集團化辦學，取得了初步成效。二是“探索集團化辦學”上升為國家政策。2012年，國務院印發(fā)的《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》明確提出，“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，探索集團化辦學”。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》進一步提出，“探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式”，更加明確了集團化辦學的定位、特性和形式。此后，集團化辦學逐漸從義務教育階段擴展到整個基礎教育領域，成為擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、促進區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要路徑和有效手段。三是提出了“積極推進”的政策導向。2020年9月，按照“建設高質(zhì)量教育體系”的總體要求，教育部等八部門印發(fā)《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》強調(diào)，“深入推進學校辦學機制改革，積極推進集團化辦學”，經(jīng)過多年的努力，在全國大部分地區(qū)，集團化辦學以“強帶弱”“老帶新”“一帶多”的不同方式，實現(xiàn)了全覆蓋，成為中國基礎教育的一道獨特風景。進入新時代，我國已基本解決了“學有所教”問題，但“學有優(yōu)教”問題仍需要進一步解決，這成為積極推進集團化辦學的根本需求和現(xiàn)實基礎，特別是“建設高質(zhì)量教育體系”的總要求，賦予集團化辦學新的價值內(nèi)涵和時代使命。

    共建共享，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給

集團化辦學的一個重要作用就是擴容增量，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源及其覆蓋面。曾經(jīng)一段時間，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距很大，人民群眾對此反映強烈，這正是基礎教育改革的重點、難點、堵點和痛點。如何擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，是當前推進教育改革發(fā)展的重點任務，也是滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育需求的具體辦學舉措。一些地區(qū)和學校在多年改革實踐中，通過實施集團化辦學，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，成功摸索出了“名校+弱?！薄懊?新校”“名校+民?！薄懊?村?！钡饶Ｊ剑瑪U大了優(yōu)質(zhì)教育資源供給，保障了充足的優(yōu)質(zhì)學位，讓更多的老百姓得以享有家門口的好學校，繪就了全新的教育版圖和教育格局。

客觀上說，通過集團化辦學，將不同層次的學校綁在一起，以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校為龍頭學校，帶動薄弱學校的發(fā)展，強化優(yōu)質(zhì)資源共建共享，從而推動集團各成員學校的共同發(fā)展。各地在這方面形成了許多好經(jīng)驗。例如，統(tǒng)籌使用集團校相關場館、實驗室及設施設備，提高教育資源使用效益，讓更多的學生享受一流的教育教學設施。通過緊密型教研、組建學科科研團隊，定期開展大教研。圍繞課堂教學共性、瓶頸問題等開展項目研究。通過專家引領、名師工作室、“青藍結(jié)對”等形式，提升課堂教學的有效性，整體提高成員學校課堂教學質(zhì)量。各成員學校學科教師定期到龍頭學校進行跟班聽課，提升教育教學和教研水平。同時，由龍頭學校牽頭，建立集團學校優(yōu)質(zhì)課程資源庫，共享優(yōu)質(zhì)特色課程資源、教學資源等，不斷提升學校的辦學品質(zhì)。

從這個意義上說，集團化辦學以龍頭學校為引領，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)的覆蓋，在最短時間、以最快速度、高起點地解決了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的重大課題，實現(xiàn)了基礎教育公平與效率的雙贏。因此，集團化辦學成為提升區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡水平的重要抓手。就未來而言，通過推進集團化辦學，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，應作為推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

    集聚辦學，有效形成優(yōu)勢互補的規(guī)模效應

集團化辦學的基本特點就是抱團發(fā)展，實現(xiàn)集團內(nèi)學校的優(yōu)勢互補。集團化辦學是指通過各種形式，將多所學校有機結(jié)合形成集團，借助規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)集聚辦學、優(yōu)勢互補的規(guī)模效應。凡是集團學校都能形成一定規(guī)模，通過一定的體制機制，既保留原有的優(yōu)勢，又可獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，形成新的辦學優(yōu)勢。整體上看，這就達到管理學上所說的“1+1>2”的效應。這是集團化辦學取得成功的重要法寶。

集團化辦學具有諸多優(yōu)勢，體現(xiàn)在集團總校、成員學校及校際組合當中，既有可以保留的原有辦學優(yōu)勢，又有通過組織形成的新的辦學優(yōu)勢。實現(xiàn)集團內(nèi)學校的優(yōu)勢互補，成為集團化辦學效益最大的重要依托，始終得到各方面的高度關注。首先是品牌優(yōu)勢。集團化學校以優(yōu)質(zhì)學校為龍頭學校，其品牌體現(xiàn)了學校軟實力，可資集團成員學校利用，以吸引更多的學生。同時這些品牌可以作為集團的明確標志與內(nèi)核。其次是財力資源優(yōu)勢。由于集團化辦學得到了政府的支持和社會各界的認可，在財力物資方面會得到相應支持和幫助。再其次，具有師資共享優(yōu)勢，這是集團化辦學形成核心競爭力的重要力量。最后是規(guī)模效應優(yōu)勢，這是集團化辦學的最大優(yōu)勢。集團化辦學達到相應的規(guī)模，其資源利用效率就會大大提高，在很大程度上降低了單一學校辦學所要面對的競爭和風險。集團校內(nèi)部，從辦學理念、管理模式、教師招聘、教師流動到資源配置、環(huán)境建設等方面，形成并實現(xiàn)了“組織的內(nèi)部化”，通過一體化管理，形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機制模式。

    激發(fā)活力，有力促進學校治理模式的變革

集團化辦學呈現(xiàn)出生機活力的發(fā)展樣態(tài)。目前，各地集團化辦學有多種辦學方式，無論哪種方式，都對管理體制、運行機制和辦學模式特別是學校的治理提出了創(chuàng)新要求?，F(xiàn)有的托管制、聯(lián)盟制、學區(qū)制、共同體、集團制等行之有效的經(jīng)驗，都對集團化辦學起到了強有力的推動作用。進入新時代，集團化辦學有著更高更新的定位，既要解決持續(xù)擴充優(yōu)質(zhì)資源達到高位均衡的問題，更要置于“建設高質(zhì)量教育體系”的站位和高度，激發(fā)辦學活力和內(nèi)在動力，優(yōu)化學校治理模式，促進內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

集團化辦學不同于單一學校辦學，而是涉及多校治理的問題，應進一步明晰集團總校和成員學校之間的權(quán)責關系。一般來說，教育集團都由名校牽頭，靈活采取“一長多?！?、委托管理、學校聯(lián)盟等辦學方式組建而成。因此，集團總校重在統(tǒng)領與謀劃，負責統(tǒng)籌規(guī)劃集團化辦學方向、辦學特色，建立針對集團化發(fā)展的研究及管理體系，推動集團成員校的深度融合，全方位提高育人質(zhì)量。各成員校重在建設與發(fā)展，自行確定適合自己的辦學目標、工作計劃，規(guī)范并統(tǒng)一各項工作制度，形成具有本校特色的學校文化。同時，集團總校應充分尊重各成員校的管理自主權(quán)，真正讓管辦分離成為現(xiàn)實。一些地方堅持“合久必分、分久必合”的原則，當集團成員校孵化為新的優(yōu)質(zhì)教育品牌后，逐步脫離原集團管理，重新引入新的成員校，再培育生成新的優(yōu)質(zhì)教育品牌。

在這里，一些需要規(guī)避的誤區(qū)甚至陷阱要引起重視。要真正認識到，盡管集團化辦學已有二三十年的歷史，但總體上看還存在一些不足和問題，例如教育的“同質(zhì)化”與“多樣性”的問題、教育集團規(guī)模幾何擴張而忽視教育本身的問題、“牛奶稀釋”問題等。集團化辦學想要更加成熟和穩(wěn)健發(fā)展，還需要加快解決這些問題。其核心最主要的是處理辦學規(guī)模與質(zhì)量效率的關系，集團化辦學并不意味著無限擴張，還要充分考慮到質(zhì)量保障問題。集團化辦學是在保證質(zhì)量前提下的合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃。教育質(zhì)量才是第一生命，因此集團化辦學必須在教育上狠下功夫，這才是學校成功的關鍵。

（作者系中國教育科學研究院副院長、研究員）

《中國教育報》2022年09月21日第5版