德國：確保提供包容公平的教育

德國教育主要由各聯(lián)邦州管理，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標4，各州不斷推出教育政策措施，以確保各級教育系統(tǒng)提供包容和公平的優(yōu)質教育，到2030年讓全民享有終身學習機會。聯(lián)邦政府與各州政府共同負責從中小學到高等教育的全民素質教育，以及從職業(yè)教育與培訓到終身學習。

新冠肺炎疫情大流行對兒童、青少年和教師都是獨特的挑戰(zhàn)。2021年，為彌補因學校關閉導致的學習差距與疫情給學生帶來的社會和情感影響，聯(lián)邦政府和各州啟動資助總額為20億歐元的“后疫情時代青少年兒童追趕行動計劃”，其中10億歐元用于支持縮小學生學習差距的措施。德國對為教師提供更多準備和支持更加重視。新冠肺炎疫情對德國高等教育機構也產生了深刻影響。目前，聯(lián)邦和各州政府正將從疫情中汲取的經驗教訓納入大學正常運行，如有效利用數(shù)字教學和學習機會等。

德國教育體系面臨諸多挑戰(zhàn)，從數(shù)字化到環(huán)境轉型再到教師短缺。德國聯(lián)邦政府和各州政府已采取各種措施應對這些挑戰(zhàn)，并確保在全德普及優(yōu)質教育。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4，德國出臺國家可持續(xù)發(fā)展教育行動計劃，確?？沙掷m(xù)發(fā)展教育融入所有教育領域。各界密切合作，共同實施該計劃，解決教育領域問題，并促進以整體化方式在全社會推進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。德國致力于落實2021年《柏林可持續(xù)發(fā)展教育宣言》，重申了可持續(xù)發(fā)展教育作為未來教育的關鍵推動因素的重要性，通過制定若干方案，重點加強職業(yè)教育與培訓以及非正規(guī)教育方面的進一步發(fā)展。

在數(shù)字化方面，德國各州政府共同制定了《數(shù)字世界中的教育》戰(zhàn)略，為各級教育的數(shù)字教育制定了明確的目標。德國總結了包括疫情以來的經驗，如增加數(shù)字媒體的使用，并將數(shù)字化的概念納入教學戰(zhàn)略。在德國聯(lián)邦政府的數(shù)字戰(zhàn)略框架內，聯(lián)邦和州政府通過了改善學校內部數(shù)字基礎設施的方案，以縮小社會鴻溝。在高等教育領域，德國也采取了相關促進措施。德國重視高素質教師在教育系統(tǒng)中發(fā)揮的作用，各州為教師的初步培訓制定并修訂了共同標準，以使教師具備教學所需技能，并為教師提供接受正式培訓的機會。為進一步發(fā)展教師培訓，德國將促進相關方合作，加強教師培訓三個階段的相互聯(lián)系。為解決師資短缺問題，德國支持教師進行有效的持續(xù)學習和專業(yè)發(fā)展，提供進入教師職業(yè)的其他途徑，在制定教師教育和招聘措施時將國際因素納入考量。

為解決教育不平等問題，確保人人享有優(yōu)質教育，德國聯(lián)邦政府和各州政府發(fā)出“學校使人強大”倡議，旨在改善社會弱勢學生的學習機會。德國聯(lián)邦政府將通過提高增值稅收入份額等方式，出資10億歐元，用于支持兒童保育和學校教育等方面。在高等教育領域，德國聯(lián)邦政府和各州發(fā)布了《強化大學學習和教學未來協(xié)議》，為高等教育機構提供資金資助。為促進高等教育創(chuàng)新，德國聯(lián)邦政府和各州政府還設立了基金會，為創(chuàng)新項目提供資金，促進知識轉移，加強高等教育教學相關行為體之間的交流和聯(lián)系。

在聯(lián)合國教科文組織“全民教育”倡議框架內，德國聯(lián)邦教育局、各州和專家就可持續(xù)發(fā)展目標4制定了三個國家基準，包括18—24歲的早期輟學者、3歲至小學義務教育開始前的兒童早期教育的接受率以及閱讀、數(shù)學和科學成績較差的15歲學生。此外，德國正在研究促進高等中學畢業(yè)性別平等的解決方案。

（上海師范大學國際與比較教育研究院 黃旖旎）

《中國教育報》2022年09月22日第9版