中小學(xué)崗位設(shè)置變化影響幾何

近日，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，對完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理作出規(guī)范，國家層面不再對高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定。這是國家繼2007年印發(fā)有關(guān)規(guī)定后，時隔15年對中小學(xué)崗位設(shè)置進(jìn)行的一次重大調(diào)整。

這次變革傳遞出什么信號？又將給教育發(fā)展和學(xué)校工作帶來哪些影響？記者對此進(jìn)行了深入采訪。

    適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例

2021年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國中小學(xué)有專任教師1260萬人。隨著國家《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》等系列政策的出臺，構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊伍成為當(dāng)前最為緊迫的需求。

因此，教師人事制度改革迫在眉睫，而《意見》中的一大顯著變化是，國家層面不再對高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定，而是授權(quán)省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。各地可建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定高級教師崗位設(shè)置辦法，分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，讓各類學(xué)校間專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)保持相對平衡。

“當(dāng)前，構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊伍面臨很多實際問題，如結(jié)構(gòu)性缺編、人崗不匹配、教師流動性積極性不高、教師高級職稱晉升難等?！焙鲜〗逃茖W(xué)研究院人力資源研究所所長吳停風(fēng)認(rèn)為，《意見》為構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的中小學(xué)教師隊伍提供了制度保障與支撐。

同時，中小學(xué)崗位實行縣域統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。鄉(xiāng)村中小學(xué)可以通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺高層次教師、設(shè)置“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，緩解招人難、留人難等問題。

    下放權(quán)力為教師人事制度改革提速

“給地方教師人事制度改革放權(quán)，是《意見》的亮點之一?！敝袊逃茖W(xué)研究院教師發(fā)展研究所副所長卿素蘭認(rèn)為，各地各校在用人上將擁有更大的自主權(quán)。

缺乏用人自主權(quán)一直是一些基層校長頭疼的難題?！霸鐜啄陮W(xué)校發(fā)展急需體育教學(xué)人才，可當(dāng)時學(xué)校僅有5個高級職稱的指標(biāo)，而且已滿員，引進(jìn)優(yōu)秀體育教師的計劃只好擱置?！遍L沙高新區(qū)虹橋小學(xué)校長周琳表示，《意見》的出臺有望幫助學(xué)校解決這一難題。

“既下放了權(quán)力，又管住了底線?！痹趨峭ｏL(fēng)看來，《意見》對正高級教師的數(shù)量和比例作出限定、高級教師崗位要避免無序增長等剛性要求，體現(xiàn)此次改革有收有放、統(tǒng)分有度，但其最終目的是加大“放管服”改革步伐，助推中小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展。

卿素蘭表示，在《意見》的落實上，省級層面可考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取針對性的政策舉措，定向發(fā)力；縣級層面可通過實行縣域統(tǒng)籌管理和崗位傾斜政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師向農(nóng)村合理流動，激發(fā)不同崗位教師成長活力，推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；學(xué)校層面可發(fā)揮用人主體作用，加強(qiáng)聘后管理，構(gòu)建人員能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。

    加快落地釋放教師成長動能

政策或制度最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是落地。采訪中，多位教育工作者對《意見》的落地充滿了期待。一位從教28年的老教師告訴記者，目前中級職務(wù)和初級職務(wù)可根據(jù)教齡和履職情況，在考核合格后直接晉升。但高級職稱大多需要“等位”，導(dǎo)致“評上了的教師選擇躺平，評不上的教師心灰意冷”。

這種狀況如何改變？《意見》出臺后，不少地區(qū)正在加快推進(jìn)行動。上海市對中小學(xué)崗位設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，優(yōu)化后高中階段的高級崗位基準(zhǔn)比例不超過43%、完中不超過35%、初中不超過30%、小學(xué)不超過20%，并建立區(qū)級統(tǒng)籌的崗位“蓄水池”，引導(dǎo)優(yōu)秀教師合理流動。湖南省中方縣變“按編設(shè)崗”為“按需設(shè)崗”，由學(xué)校自主聘用管理。體育教師覃川從該縣桐木鎮(zhèn)中學(xué)流動到中方鎮(zhèn)中心小學(xué)任教，雖然工作量增加了，但他卻因為“所學(xué)專業(yè)有了用武之地”而找到了人生的方向和價值。 

“隨著《意見》在各地各校的落地實施，教師的專業(yè)發(fā)展通道也將不斷拓寬。”四川省成都市教育科學(xué)研究院副院長譚文麗建議，不同地區(qū)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同的評審晉級標(biāo)準(zhǔn)，在財力允許的情況下，高級職稱可變競爭性評審為達(dá)標(biāo)性評審，從而釋放每位教師成長的動能。

《中國教育報》2022年09月23日第3版