我國高考制度的歷史性格局性變化

高考制度是我國的基本教育制度。1977年恢復(fù)高考，唱響了發(fā)展教育、尊重知識、尊重人才的改革開放主旋律，推動了我國由教育大國向人力資源大國的邁進。2014年啟動的高考改革，面對我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，即從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的新要求，適應(yīng)高中階段教育的多樣化、特色化、創(chuàng)新性發(fā)展，致力于推動我國由人力資源大國向人力資源強國邁進。這一輪高考改革，是在改革開放以來高考持續(xù)變革的基礎(chǔ)上開展的一次集大成的改革，是最全面、最系統(tǒng)、最深刻、最復(fù)雜的改革，推動了我國高考制度的歷史性格局性變化。

在高中學(xué)生成長路徑上，打破“一考定終身”，努力為每個高中學(xué)生提供適合的升學(xué)道路。伴隨著1977年高考制度的恢復(fù)，我國逐步形成了“大一統(tǒng)”的高考制度，每年千萬考生統(tǒng)一參加一次高考，形成了千軍萬馬爭過高考獨木橋的局面。這種高考制度充分彰顯了集約高效的優(yōu)勢，但隨著我國高中教育的普及，也暴露出與千萬高中學(xué)子的學(xué)業(yè)層次、學(xué)科興趣、職業(yè)性向差異之間越來越不適應(yīng)的矛盾。這一輪高考改革，通過以下三個層面的改革，逐步打破了“一考定終身”。一是將高中學(xué)業(yè)水平考試納入高考錄取體系，高中學(xué)業(yè)水平考試科目為學(xué)生提供多次考試機會，同時在全國統(tǒng)一高考科目設(shè)置上，為學(xué)生提供多次考試機會；二是大力推進高職院校分類考試，將高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，初步建立符合職業(yè)教育特點的職教高考制度等；三是實施“強基計劃”，在數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科實施英才班等拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)探索，為不同的高中學(xué)生選擇適合自己的升學(xué)道路提供了可能。

在促進教育公平上，為欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村學(xué)子提供了更多的優(yōu)質(zhì)高等教育機會。促進和保障教育公平，始終是黨中央、國務(wù)院推動和實施這一輪高考改革關(guān)注的重大原則問題。受制于教育條件的差異，廣大學(xué)子的受教育水平和質(zhì)量不同，必然對接受高等教育的機會帶來一定影響。黨中央、國務(wù)院采取了一系列政策措施，把促進區(qū)域城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機會公平，作為高考改革的重要內(nèi)容。一是清理規(guī)范各種高考加分政策，最大幅度降低、減少、控制各種加分政策對教育公平的沖擊。二是實施“農(nóng)村專項計劃”。每年由中央部門高校和各地省屬重點高校承擔(dān)，實施區(qū)域覆蓋所有集中連片特困縣、國貧縣等農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)。招生實行單列計劃、單報志愿、單獨錄取。三是實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，每年從全國招生計劃增量中專門安排部分名額面向中西部地區(qū)和考生大省招生。

在引導(dǎo)高中教育發(fā)展上，建立“高校選科”“高中選課”制度，促進高中教育多樣化、特色化發(fā)展。長期以來，我國高中教育與大學(xué)教育在人才培養(yǎng)體系上相對獨立。這次高考改革，通過建立高考選擇性考試制度、高校分專業(yè)選科制度和高中“選課走班”教學(xué)制度，為打通高中教育和高等教育人才培養(yǎng)體系，推動高中教育多樣化、特色化辦學(xué)，促進高中學(xué)生全面而有個性地發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。一方面，高考選擇性考試制度和高校分專業(yè)選科制度，搭建了普通高中與高校人才培養(yǎng)體系的橋梁，改變了過去二者之間只用高考分數(shù)對接的局面；另一方面，高中“選課走班”教學(xué)制度打破了過去“文綜”“理綜”的固定科目組合模式，超過70%的學(xué)生選擇了新的科目組合，突破了高中學(xué)生同質(zhì)化學(xué)習(xí)局面，高中學(xué)生的興趣愛好、學(xué)習(xí)潛能和個性特點得到更充分體現(xiàn)。

在高校人才選拔上，改革招生錄取機制，探索多元錄取新模式。這一輪高考改革探索將高中學(xué)生圍繞德智體美勞五個方面的實踐性學(xué)習(xí)成果等客觀情況記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，建立依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取新模式，并在“強基計劃”和部分高校綜合評價招生中，探索多維度評價考生，將綜合素質(zhì)評價作為重要參考，逐步改變簡單以高考成績評價錄取學(xué)生的方式。特別是在“強基計劃”中推進“破五唯”教育評價改革，積極探索在招生過程中對學(xué)生進行多維度評價，轉(zhuǎn)變簡單以考試成績評價學(xué)生的做法，通過學(xué)?？己?、面試等方式選拔了一批對基礎(chǔ)學(xué)科研究有志向、有興趣、有天賦的優(yōu)秀學(xué)生。這些探索，為今后突破高校招生“唯分數(shù)論”，全面建立高校招生多元綜合評價錄取機制積累了經(jīng)驗。

（作者系國家教育考試指導(dǎo)委員會委員，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教育學(xué)部教授）

《中國教育報》2022年09月28日第3版