合作辦學(xué)為大灣區(qū)注入新動能

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）后，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和珠三角九市在內(nèi)的“粵港澳大灣區(qū)”（以下簡稱大灣區(qū)）在國家發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位得以確立。大灣區(qū)的一個重要戰(zhàn)略定位是形成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，打造教育和人才高地，建設(shè)國際教育示范區(qū)。這對包括中外合作辦學(xué)在內(nèi)的高等教育體系提出了迫切需求。

2019年以來，大灣區(qū)合作辦學(xué)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。截至2022年6月，廣東省中外、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)機構(gòu)和項目共計104個（不含停止招生），其中2019年后新批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)機構(gòu)和項目就達(dá)33個，占總數(shù)的31.7%，其中本科層次以上中外、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)機構(gòu)9所，包括2所具有法人資格的大學(xué)——香港科技大學(xué)（廣州）和香港城市大學(xué)（東莞）（籌）。截至目前，廣東省獲批準(zhǔn)設(shè)立的獨立法人資格大學(xué)已增至6所（含1所籌設(shè)），占全國此類機構(gòu)一半以上。在104個機構(gòu)和項目中，合作的國別與地區(qū)有17個，主要集中在英國、澳大利亞、加拿大、美國、法國，外方合作者主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)；從辦學(xué)層次看，本科以上項目20個，碩士及以上項目11個。由此可見，大灣區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源明顯增多，合作辦學(xué)機構(gòu)和項目與大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度大為提升，基本是大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)以及大灣區(qū)高等教育體系和集群發(fā)展相對缺乏的大學(xué)和專業(yè)。原有合作機構(gòu)和項目也不斷升級，如香港中文大學(xué)（深圳）通過延長合作辦學(xué)年限、增加辦學(xué)層次、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等方式，實現(xiàn)了較快發(fā)展。令人欣喜的是，澳門高校與內(nèi)地高校合作辦學(xué)有了新的突破，除新增合作辦學(xué)項目外，合作辦學(xué)機構(gòu)也在積極推進(jìn)并取得顯著進(jìn)展。

今年6月國務(wù)院印發(fā)的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》提出：“在南沙劃定專門區(qū)域，打造高等教育開放試驗田、高水平高校集聚地、大灣區(qū)高等教育合作新高地。支持依法合規(guī)引進(jìn)境外一流教育資源到南沙開展高水平合作辦學(xué)，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。”可以預(yù)料，廣州南沙將成為大灣區(qū)合作辦學(xué)的重鎮(zhèn)，并將探索合作辦學(xué)的新定位、新模式。

展望未來，粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)將從以下方面再開新篇。

第一，服務(wù)國家發(fā)展和教育發(fā)展大局。長期以來，合作辦學(xué)的定位是教育國際合作交流的一種形式和教育事業(yè)的補充。在新的形勢下，我們有必要從事關(guān)國家教育發(fā)展未來的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識合作辦學(xué)。合作辦學(xué)不僅有助于豐富和拓展我國高校的辦學(xué)資源和空間，更是國家教育體系的有機組成部分。實際上，合作辦學(xué)也成為解決當(dāng)前困擾我國高等教育的一些問題的重要路徑選擇。比如培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的問題，我們既要立足本國本土，也要加強與境外的教育交流合作，我們可通過合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)和借鑒境外高校高端人才培養(yǎng)的有益經(jīng)驗。把合作辦學(xué)納入“雙一流”建設(shè)總體布局（如一流學(xué)科建設(shè)布局等），也有助于推動“雙一流”建設(shè)上新臺階，從而產(chǎn)生新的增長極，更好地發(fā)揮高等教育的引領(lǐng)和支撐作用。未來，在大灣區(qū)合作辦學(xué)的發(fā)展路徑選擇方面，要更加重視主動布局，使合作辦學(xué)融入國家發(fā)展和教育發(fā)展大局。

第二，助推現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建。現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，也對大灣區(qū)建設(shè)起著十分重要的支撐作用。合作辦學(xué)對于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建具有重要意義，借鑒境外院校的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗，吸取境外優(yōu)質(zhì)的資源，尤其是反映現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一些優(yōu)質(zhì)職業(yè)本科教育資源，有助于推動大灣區(qū)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育的適應(yīng)性。當(dāng)前職業(yè)本科教育如何辦，在我國還是一個未理順的問題，國外職普相對分離、相互融通的辦學(xué)模式，能夠為破解這一難題提供政策啟示和實踐案例示范。

第三，在打造教育對外開放新高地上發(fā)揮獨特作用。對外開放是我國的基本國策，教育對外開放是國家對外開放事業(yè)的重要組成部分。進(jìn)一步打造教育對外開放新高地，是合作辦學(xué)未來發(fā)展的一大目標(biāo)和任務(wù)。自《綱要》發(fā)布以來，大灣區(qū)內(nèi)地9市有20所新高校洽談籌建或開始動工，其中有7所是港澳合作辦學(xué)。《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出：“深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展，加快打造高水平、開放型、國際化高等教育資源聚集高地?！贝蛟旖逃龑ν忾_放新高地，要探索適當(dāng)放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式限制，給予相應(yīng)的鼓勵引導(dǎo)政策或?qū)嵭袦?zhǔn)入特別管理措施，發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢，先行先試。

未來推動大灣區(qū)合作辦學(xué)深入發(fā)展，很重要的一點是制度創(chuàng)新，尤其是規(guī)則的銜接、機制的對接。比如，以前港澳高校到內(nèi)地合作辦學(xué)主要依據(jù)的是《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，但該條例制定的歷史背景與大灣區(qū)的現(xiàn)實差異較大，使得合作辦學(xué)存在一定的障礙。這既增加了合作辦學(xué)的風(fēng)險，也不利于合作的深入展開。應(yīng)針對大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)的實際需求，研究制定專門的法規(guī)條例，通暢合作辦學(xué)機制，從港澳融入國家發(fā)展大局的角度，探討粵港澳教育的制度創(chuàng)新，包括三地哪些制度需要統(tǒng)一、哪些制度需要銜接與對接、哪些制度需要適當(dāng)保留各自的特色，從而使粵港澳大灣區(qū)教育真正成為發(fā)展的共同體，共同打造國際教育示范區(qū)。

（作者單位系華南師范大學(xué)高等教育研究所，盧曉中系華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長）

《中國教育報》2022年09月29日第9版