教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

■喜迎二十大·新時(shí)代新征程教育新篇述評(píng)③

深山、高原、田野……在祖國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地上，處處都有上學(xué)路。

高等教育、職業(yè)教育……在14億中華兒女的夢(mèng)想里，人人都能放光彩。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)堅(jiān)定不移地“以人民為中心辦教育”，堅(jiān)定不移“辦好人民滿意的教育”。教育普及水平不斷提高，國(guó)民受教育機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，受教育程度進(jìn)一步提升。2021年，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校52.93萬(wàn)所，在校生2.91億人；與2012年相比，學(xué)校增加6300余所，在校生增加2800余萬(wàn)人。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，我們一步步向著美好教育的目標(biāo)邁進(jìn)。

這十年，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的偉大篇章里，教育寫(xiě)下無(wú)限深情、激昂的答卷。

各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平

2021年2月25日，人民大會(huì)堂。

習(xí)近平總書(shū)記向世界莊嚴(yán)宣告：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

回望來(lái)路，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧減貧進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的決勝時(shí)期，黨中央將“兩不愁三保障”列為破除貧困難題、消滅絕對(duì)貧困、邁向全面小康的基本要求和核心指標(biāo)。義務(wù)教育階段“一個(gè)都不能少”是其底線目標(biāo)之一，是黨和國(guó)家作出的莊嚴(yán)承諾，直接關(guān)系人民福祉。

“您是蘭蘭的父親吧？我們來(lái)接您的孩子回家上學(xué)。”這是一場(chǎng)跨越3400公里的勸返之旅，四川省涼山州會(huì)東縣工作組成員來(lái)到新疆維吾爾自治區(qū)庫(kù)爾勒市，找到了輟學(xué)兒童蘭蘭父母務(wù)工的工廠，接蘭蘭回歸校園。

“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區(qū)的孩子上學(xué)受教育，有一個(gè)幸?？鞓?lè)的童年?！彬暄训纳铰飞?，縱橫的溝壑里，回蕩著習(xí)近平總書(shū)記的囑托。

截至2020年11月30日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的約60萬(wàn)人降至831人，其中20萬(wàn)名建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，長(zhǎng)期存在的輟學(xué)問(wèn)題得到歷史性解決。2012—2021年，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上，30萬(wàn)以上人口縣均設(shè)有特殊教育學(xué)校，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)95%。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.4%，比2012年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。要加快發(fā)展伴隨每個(gè)人一生的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加開(kāi)放靈活的教育。努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)。

這些重要論述揭示了教育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步中的重要作用。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，人民期盼有更好的教育，期盼孩子能接受更加公平而有質(zhì)量的教育。

這十年，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，其中，學(xué)前教育、義務(wù)教育達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平，高等教育進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的普及化階段，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。

這十年，幼有所育的理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。2021年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88.1%，比2012年提高23.6個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)基本普及；全國(guó)普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到87.8%，有效保障了絕大多數(shù)幼兒能享受普惠性學(xué)前教育。

這十年，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”成為社會(huì)的生動(dòng)寫(xiě)照。2020年，全國(guó)及各省（區(qū)、市）高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的普及目標(biāo)；2021年，全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高到91.4%，比2012年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)；2013年至2020年底，累計(jì)有800多萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中高等職業(yè)教育。

“多虧了好政策，我才能到北京讀大學(xué)?！痹谥袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)就讀的寧夏西吉縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生謝非說(shuō)。像他一樣，通過(guò)重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃考入大學(xué)的，累計(jì)有95萬(wàn)余人。

這十年，中國(guó)已建成世界最大規(guī)模高等教育體系，為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供了有力支撐。2021年，全國(guó)高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)4430萬(wàn)，毛入學(xué)率達(dá)到57.8%，比2012年提高27.8個(gè)百分點(diǎn)。

提升全民族素質(zhì)，與國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康腳步同頻。

中西部教育是中西部發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)生力量，相當(dāng)程度上影響著中西部全面振興大局，影響著我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展全局。

十年來(lái)，發(fā)展最快的地區(qū)集中在中西部和農(nóng)村。全國(guó)新增幼兒園80%左右集中在中西部，毛入園率增長(zhǎng)幅度超過(guò)30%的13個(gè)省份都在中西部；10個(gè)高中階段教育普及水平較低的中西部省份，10年平均提高了17.02個(gè)百分點(diǎn)，有的省份提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。

教育公平是教育事業(yè)以人民為中心的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

教育的發(fā)展和公平歸根結(jié)底是阻斷貧困代際傳遞，提高社會(huì)流動(dòng)性的關(guān)鍵之舉。

十年里，“公平”與“質(zhì)量”成為發(fā)展的關(guān)鍵詞。2021年底，2895個(gè)縣級(jí)行政單位均通過(guò)國(guó)家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，99.8%的中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到“20條”底線要求。這意味著，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會(huì)公平和基本辦學(xué)條件公平的偉大飛躍，形成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡和一體化發(fā)展新局面。

普及水平歷史性跨越的背后，是教育優(yōu)先發(fā)展的決心和行動(dòng)

歷史性跨越的背后，是高瞻遠(yuǎn)矚的擘畫(huà)。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)?！皥?jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋?！绷?xí)近平總書(shū)記話語(yǔ)堅(jiān)定。

十年里，我們見(jiàn)證了歷史上的諸多“首次”，足見(jiàn)國(guó)家發(fā)展教育的決心之堅(jiān)。

學(xué)前教育方面，新中國(guó)成立以來(lái)首次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》；義務(wù)教育方面，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)以前所未有力度狠抓控輟保學(xué)；普通高中教育方面，國(guó)家先后出臺(tái)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》等重要文件，密集程度史無(wú)前例。

十年里，教育普及發(fā)展的保障機(jī)制日益完善，教育優(yōu)先發(fā)展的地位更加凸顯。

每年開(kāi)學(xué)，云南省迪慶藏族自治州德欽縣第三小學(xué)校長(zhǎng)和永強(qiáng)都會(huì)給一年級(jí)新生上一節(jié)感恩課?！按蠹宜闼阈W(xué)6年，國(guó)家在助學(xué)上給我們投入多少錢(qián)？”“幾千元吧？”“一年3500元，6年2.1萬(wàn)元。”和永強(qiáng)特意拿出2萬(wàn)多元現(xiàn)金。孩子們驚呆了，對(duì)國(guó)家的補(bǔ)助有了深刻印象。

數(shù)字無(wú)聲，但彰顯著國(guó)家對(duì)每一個(gè)不容被忽略個(gè)體的呵護(hù)。學(xué)生資助政策體系覆蓋全學(xué)段，10年來(lái)累計(jì)資助學(xué)生近13億人次。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)10年保持在4%以上，許多投入都以千億、萬(wàn)億計(jì)。2020年，全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2532億元，比2011年的416億元增長(zhǎng)5倍；2012—2021年，財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1.17萬(wàn)億元增加到2.29萬(wàn)億元，占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上；普通高中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入由2012年的2317億元提高到2021年的4666億元，增幅超過(guò)1倍。

從中央到地方，教育之事總能匯集磅礴之力。

在波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，“三區(qū)三州”是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。但教育人早已在百年樹(shù)人的事業(yè)里養(yǎng)成了愚公移山之志。多年來(lái)，教育部始終將解決貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，與10余個(gè)省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)合作備忘錄》，全國(guó)95%的縣“一縣一案”出臺(tái)了控輟保學(xué)工作方案。

從教育系統(tǒng)到全國(guó)一心，教育立國(guó)、教育興國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)，既是國(guó)家意志，也是人民期待。

各地教育、公安、人社部門(mén)建立協(xié)作勸返機(jī)制，踏遍千山萬(wàn)水、走進(jìn)千家萬(wàn)戶、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，為“義務(wù)教育有保障”工作再上一道保險(xiǎn)閥；民政、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)依法依規(guī)做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作；財(cái)政部、教育部、人社部連年下達(dá)資金用于學(xué)生資助補(bǔ)助，落實(shí)普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育國(guó)家學(xué)生資助政策……

面向“十四五”，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”：“‘十四五’時(shí)期，我們要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，努力辦好人民滿意的教育，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人?！?/p>

上下同欲者勝。我們向著“人民滿意”的目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。

勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為挺進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)注入強(qiáng)勁動(dòng)力

“據(jù)研究，如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成，改為全部由高中學(xué)歷的職工組成的話，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率可以提高24%，如果進(jìn)一步改為全部由大專學(xué)歷的職工組成的話，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高66%?！眹?guó)家高端智庫(kù)首席專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)蔡昉說(shuō)。

勞動(dòng)年齡人口受教育年限對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是巨大的。放眼國(guó)際，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是一個(gè)國(guó)家人力資源發(fā)展水平的體現(xiàn)，是衡量國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力及創(chuàng)新發(fā)展能力的國(guó)際通用基礎(chǔ)性指標(biāo)。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限很低，1982年，我國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限僅為5.3年。2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為9.9年。

從5.3年到9.9年，中國(guó)用30年時(shí)間走過(guò)了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。奇跡支撐奇跡——其間，用教育“武裝”的數(shù)量巨大的勞動(dòng)者成為中國(guó)騰飛的翅膀。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：國(guó)家要發(fā)展，關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)在教育。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限繼續(xù)提升，2021年達(dá)到10.9年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年。

這不僅濃縮了10年來(lái)中國(guó)教育突飛猛進(jìn)的發(fā)展，更宣告著我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度得到大幅提高。勞動(dòng)年齡人口的更高素質(zhì)將有效抵消因人口紅利逐漸消失帶來(lái)的不利影響，并以此推動(dòng)建設(shè)龐大的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為我國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)挺進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

目前，全國(guó)擁有大學(xué)文化程度的人口超過(guò)2.18億，比10年前大幅增長(zhǎng)，中高職學(xué)校（不含技工學(xué)校）10年累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生7900多萬(wàn)名。人才涌現(xiàn)，成效卓著——

首次觀測(cè)到量子反常霍爾效應(yīng)，研制成功“九章”量子計(jì)算機(jī)，高校專利轉(zhuǎn)化金額十年間從8.2億元增加到88.9億元……這是教育服務(wù)和支撐國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力回應(yīng)。

多項(xiàng)實(shí)證研究表明，國(guó)民接受高等教育的程度，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民生活水準(zhǔn)成正比。中國(guó)人民大學(xué)教授李立國(guó)指出，未來(lái)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入到2035年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，有賴于教育尤其是通過(guò)高等教育增加人力資本投入，提高人力資源質(zhì)量。

未來(lái)5年，我國(guó)一半以上的新增勞動(dòng)力將接受高等教育，這批青年將成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主力軍。教育普及的意義，遠(yuǎn)比數(shù)字更重要。

鷹擊長(zhǎng)空，魚(yú)翔淺底。10年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)教育發(fā)展階段性特征，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的教育普及，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾受教育機(jī)會(huì)，圓了億萬(wàn)人民完善自我、各展其才的夢(mèng)想，筑牢了民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。

乘著新時(shí)代的東風(fēng)，邁開(kāi)鏗鏘的步伐，教育強(qiáng)國(guó)的盛景在前方。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年10月10日第1版