多管齊下保障“縣中崛起”

近日，福建省教育廳等七部門印發(fā)《福建省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)方案》，將“完善普通高中招生管理”擺在提升縣中措施的第一位。無(wú)獨(dú)有偶，浙江省也推出了《浙江省山區(qū)26縣和海島縣“縣中崛起”行動(dòng)計(jì)劃》，將禁止跨區(qū)域“掐尖”招生放在非常重要的位置。

在我國(guó)人均受教育年限越來(lái)越長(zhǎng)的背景下，高中教育越來(lái)越凸顯基本公共產(chǎn)品的屬性，因此顯然不能完全運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法則進(jìn)行生源配置。2021年12月，教育部等九部門印發(fā)文件，明確提出“著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過(guò)度流失”以及“有效控制大規(guī)模學(xué)?！钡戎笇?dǎo)性政策舉措。這也是浙江、福建等地出臺(tái)的行動(dòng)方案將“完善招生管理”、禁止跨區(qū)域“掐尖”放在重要位置的主要原因。

在有法可依的基礎(chǔ)上，還要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。未來(lái)將考驗(yàn)各地的整治和執(zhí)行力度，只有對(duì)違規(guī)招攬尖子生等行為進(jìn)行從嚴(yán)整治，才能更好保障縣中等普通中學(xué)的合理資源和合法權(quán)利，才能更好促進(jìn)高中學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，并帶動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣域教育生態(tài)的優(yōu)化。除了完善普通高中招生管理，還要內(nèi)外結(jié)合、多管齊下，為“縣中崛起”提供更為全面有力的保障。

今年以來(lái)，筆者和研究團(tuán)隊(duì)奔赴我國(guó)東中西部共6個(gè)省份的6所縣中展開(kāi)了多次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少地方“縣中塌陷”的原因是多維的。最根本的還是經(jīng)濟(jì)投入原因，尤其是中西部不少縣域財(cái)政長(zhǎng)期短缺，縣中教師工資待遇偏低。另外，縣中模式的路徑依賴比較嚴(yán)重，尤其是在新高考改革的背景下，很多中西部縣中的教育教學(xué)模式不敢改革，也缺乏改革的保障和底氣。師資隊(duì)伍學(xué)科素養(yǎng)培養(yǎng)理念普遍不足，課堂教學(xué)的有效性不高，校本課程建設(shè)更是相對(duì)滯后，諸多問(wèn)題層層嵌套，很多地方縣中的新高考選科制從本質(zhì)上又回歸到傳統(tǒng)的文理分科。

因此，更好保障“縣中崛起”，從根本上要不斷加大縣中投入，尤其是提升縣中教師待遇，這樣才能吸引和留住更多優(yōu)秀人才。今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“一縣一策”，科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)發(fā)展不同類型縣城。因此，在經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)立足各縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定不同類型的新型縣城發(fā)展路徑，提升縣城整體實(shí)力?？h中作為縣城基礎(chǔ)公共設(shè)施的重要部分，也應(yīng)將其發(fā)展置于新型城鎮(zhèn)化背景下因地制宜、分類施策，探索更加多元的發(fā)展路徑。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，需要加大省級(jí)以上政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，營(yíng)造多方參與的縣域公共服務(wù)體系。同時(shí)，還應(yīng)賦予縣中更多資源使用的自主權(quán)，充分整合教育資源，增強(qiáng)中西部地區(qū)縣中發(fā)展實(shí)力。

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，縣中顯然要主動(dòng)進(jìn)行發(fā)展模式變革，以滿足人民群眾“上好學(xué)”的源源不斷需求。“上好學(xué)”不應(yīng)只是關(guān)注優(yōu)生升學(xué)，更重要的是要讓絕大多數(shù)學(xué)生都能接受適合的教育。如果依然還是以唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)去衡量縣中教育的發(fā)展，即便采用很多傾斜性政策提升了縣中生源質(zhì)量和升學(xué)率，“縣中崛起”的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。因此，保障“縣中崛起”顯然不是主張對(duì)曾經(jīng)的縣中模式原封不動(dòng)地進(jìn)行鞏固提升，而是需要整體推動(dòng)縣域教育發(fā)展觀念的更新，探索更加多元化的縣中發(fā)展方式，從而重塑良好的縣域教育生態(tài)。

（作者系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年11月02日第2版