堅持制度治黨依規(guī)治黨

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

黨的二十大報告指出，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨長期執(zhí)政和國家長治久安，高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，全方位、立體式加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致以及黨統(tǒng)攬“四個偉大”奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，我們黨從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，布局和推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，緊緊圍繞服務(wù)黨和國家工作大局的原則，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

憲法是國家的根本法，黨章是黨的總章程。在中國特色社會主義法治體系中構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從根本上必須嚴(yán)格遵循憲法和黨章。我們黨在建章立制過程中，一方面注重加強黨內(nèi)法規(guī)同國家法律特別是黨章同憲法的銜接和協(xié)調(diào)；另一方面以黨章為根本遵循，全面反映和貫徹落實黨章精神與黨章規(guī)定，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，充分發(fā)揮黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用。根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，黨的十三大至十九大都對黨章作了適當(dāng)修改。黨的二十大再次對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，并且增寫黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上、不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系等內(nèi)容。這是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論的需要，是推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，是貫徹落實黨的二十大精神的需要，有利于推動全黨永葆自我革命精神，貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，確保黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是黨內(nèi)法規(guī)“增量”和“提質(zhì)”要求疊加實現(xiàn)的過程，必須遵循于法周延、于事簡便原則。我們黨一方面統(tǒng)籌“立柱架梁”和“添磚加瓦”工作，從中央到地方密集出臺一大批黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，同時注重維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一性，努力做到黨內(nèi)法規(guī)制度前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成；另一方面積極推動黨內(nèi)法規(guī)制定工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，突出黨內(nèi)法規(guī)務(wù)實管用、簡便易行的制定導(dǎo)向。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)涉及政治和法治、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、中央和地方、制定和實施等各方面各環(huán)節(jié)，是需要頂層謀劃和統(tǒng)籌實施的系統(tǒng)性工程。著眼構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，我們黨堅持運用馬克思主義立場觀點方法，將“兩點論”和“重點論”有機(jī)結(jié)合，在統(tǒng)籌開展立改廢釋各項工作的同時，正確結(jié)合階段性任務(wù)需要，抓住黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的核心工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要方面集中發(fā)力。

自黨的十八屆三中全會提出“深化黨的建設(shè)制度改革”命題以來，我們黨以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，通過認(rèn)真總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗、方法和規(guī)律，以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，使各方面制度更加成熟、更加定型。我們黨堅持解放思想、實事求是，創(chuàng)造性地把黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，納入中國特色社會主義法治體系建設(shè)，從而為黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命提供了重要制度支撐。

堅定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程

全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。就依規(guī)治黨而言，這實際上對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提出了重點要求。

聚焦“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”要求，把牢正確政治方向?！包h內(nèi)法規(guī)姓黨”，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性。加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，著眼發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，特別是把完善和實施“兩個維護(hù)”體制機(jī)制作為首要政治任務(wù)。我們黨堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”作出一系列重大制度安排，加快推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)有力確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

聚焦“全面”要求，推進(jìn)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。為全面深化黨的建設(shè)制度改革，扎緊扎密扎實管黨治黨的制度籠子，我們黨不僅以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各領(lǐng)域，為推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提供全方位、立體式制度保障，而且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，加大頂層設(shè)計力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各位階各領(lǐng)域各層面各類型各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度相銜接，實體性、程序性、保障性法規(guī)制度相配套，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相得益彰。

聚焦“從嚴(yán)”要求，確保黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義法治體系的鮮明特色和突出優(yōu)勢。為充分發(fā)揮二者的互補性作用，首先必須努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。黨內(nèi)法規(guī)同國家法律既有聯(lián)系也有區(qū)別，制定黨內(nèi)法規(guī)必須緊扣自身定位，正確把握和處理“依法”和“從嚴(yán)”的關(guān)系。我們黨既強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律保持銜接和協(xié)調(diào)，又嚴(yán)格貫徹落實“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開”要求，通過制度方式將嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿管黨治黨全過程和各方面，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。

聚焦“治理”要求，抓住提高制定質(zhì)量這個關(guān)鍵。良規(guī)是善治之前提。推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，首先必須堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性?！蔽覀凕h在建章立制過程中，既立足當(dāng)前，也著眼長遠(yuǎn)，將治本寓于治標(biāo)，貫徹落實重數(shù)量更重質(zhì)量的制定要求，通過不斷反思、總結(jié)和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)工作體制機(jī)制，為提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量提供有力抓手。

彰顯中國共產(chǎn)黨人勇于自我革命的精神品質(zhì)

黨的二十大報告指出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計。如兩次召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，出臺《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，特別是把科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃（計劃）作為立規(guī)起點和常規(guī)舉措，連續(xù)兩次制定中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，從而確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)始終有目標(biāo)、有分工、有步驟地進(jìn)行。

沒有正確的法治理論，就沒有正確的法治實踐。我們黨堅持思想建黨、制度治黨和理論強黨相統(tǒng)一。一方面，將馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推動理論與時俱進(jìn)、創(chuàng)新完善。如第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議將習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述深刻系統(tǒng)地概括為“十個堅持”。另一方面，在建章立制過程中，始終以黨的創(chuàng)新理論為根本遵循，結(jié)合依規(guī)治黨新形勢新任務(wù)新要求，科學(xué)調(diào)整黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，將思想建黨、理論強黨優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度治黨優(yōu)勢，提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學(xué)化水平。

問題是時代的聲音，也是推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷發(fā)展和完善的動力。我們黨堅持以問題為導(dǎo)向，秉持實事求是原則，正確發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的突出問題。如，針對全面從嚴(yán)治黨的制度化需要，我們黨既強調(diào)加快建章立制進(jìn)程，也尊重制度建設(shè)客觀規(guī)律，將實踐試點、經(jīng)驗積累和制度完善有機(jī)結(jié)合；既保持黨內(nèi)法規(guī)政治性和法治性、穩(wěn)定性和靈活性、常規(guī)性和創(chuàng)新性、經(jīng)驗性和前瞻性相統(tǒng)一，又在黨內(nèi)法規(guī)體例結(jié)構(gòu)、條文表述等方面，充分體現(xiàn)“形式服從內(nèi)容”的務(wù)實品格，使黨內(nèi)法規(guī)在解決現(xiàn)實具體問題時能夠立得住、行得通、管得了。

黨的二十大報告指出，經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)以黨的自我革命為邏輯起點，承擔(dān)著保障推進(jìn)黨的偉大自我革命的使命任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央自上而下率先垂范，堅持嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，從領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，出臺“中央八項規(guī)定”，全方位扎緊黨內(nèi)法規(guī)制度籠子，以制度從嚴(yán)引領(lǐng)和保障全面從嚴(yán)治黨，有力推動了黨風(fēng)、政風(fēng)煥然一新，充分彰顯出中國共產(chǎn)黨人勇于自我革命的精神品質(zhì)。

形成具有鮮明中國特色的依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

進(jìn)入新時代，我們黨不斷深化對黨的建設(shè)、法治建設(shè)和依規(guī)治黨的規(guī)律性認(rèn)識，顯著提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的理論和實踐水平。一方面，我們黨深刻回答了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要地位、基本結(jié)構(gòu)、體系特征和目標(biāo)要求等基本問題，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系指明方向。如，我們黨按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，創(chuàng)造性地提出黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“1+4”基本框架（即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊）。另一方面，我們黨從實際需要出發(fā)，全鏈條建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作體制機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)工作格局，圍繞制定、解釋、備案審查等，構(gòu)建起更加成熟、更加定型的黨內(nèi)法規(guī)工作規(guī)范體系。這是新時代高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要制度保證。

自第一個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要正式提出工作目標(biāo)開始，在黨中央高度重視和有力推動下，一大批黨內(nèi)法規(guī)制度有計劃地密集出臺，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得歷史性成就。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面。10年來，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%?？梢哉f，力度之大前所未有。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。其制度規(guī)模之大、體系之完備，在世界上獨一無二，基本解決了依規(guī)治黨的有規(guī)可依問題，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，不僅事關(guān)管黨治黨，更牽涉治國理政全局，對于塑造和詮釋中國特色社會主義法治體系的獨特優(yōu)勢甚為關(guān)鍵。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。我們黨著眼發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用，推動黨內(nèi)法規(guī)全方位參與黨的執(zhí)政治國實踐，努力與國家法律相輔相成，形成了具有鮮明中國特色的依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是一項制度建設(shè)的重大成果，彰顯了中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨所具有的大黨氣派、大黨智慧、大黨治理之道。堅持不懈的依規(guī)治黨實踐也把黨鍛造得更加堅強有力，黨心軍心民心空前凝聚。這無疑為世界各國政黨治理和法治文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

（作者系武漢大學(xué)副校長、黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、教授）

《中國教育報》2022年11月03日第6版