以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)學(xué)前教育普及普惠

■貫徹黨的二十大精神 促進學(xué)前教育發(fā)展 專家談

編者按：

黨的二十大報告提出：辦好人民滿意的教育。為引領(lǐng)廣大學(xué)前教育工作者把黨的二十大精神貫徹落實到學(xué)前教育改革發(fā)展各方面、全過程，做到學(xué)深、悟透、做實，學(xué)前周刊今起邀請專家學(xué)者撰文談如何貫徹黨的二十大精神，促進學(xué)前教育發(fā)展。

黨的二十大報告在總結(jié)過去五年的工作和新時代十年的偉大變革時指出：“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善?！薄敖ǔ墒澜缟弦?guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越?！?/P>

過去十年，我國持續(xù)、穩(wěn)步推進學(xué)前教育健康發(fā)展，真正實現(xiàn)了學(xué)前教育的基本普及和普惠。我國已經(jīng)邁入全球普及三年學(xué)前教育的先進行列，為兒童獲得以接受學(xué)前教育機會為核心的發(fā)展權(quán)作出了重大貢獻。這是以人民為中心的執(zhí)政理念在學(xué)前教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

當前，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我們要深入學(xué)習和貫徹黨的二十大精神，深化學(xué)前教育改革，完善學(xué)前教育體制機制，不斷推進學(xué)前教育的普及普惠和高質(zhì)量發(fā)展，進一步滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需要。

學(xué)前教育是高質(zhì)量教育體系的起始環(huán)節(jié)

黨的二十大報告提出，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。這是對教育事業(yè)發(fā)展的基本要求。學(xué)前教育是高質(zhì)量教育體系中最基礎(chǔ)的和起始的環(huán)節(jié)，在高質(zhì)量體系建設(shè)中，不能缺席，不能掉隊，要充分發(fā)揮奠基性和持續(xù)性的作用和影響。學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展最核心的標志是兒童的全面和諧發(fā)展。學(xué)前教育應(yīng)真正為兒童的后繼學(xué)習和終身發(fā)展奠定堅實的素質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的二十大報告指出，必須堅持系統(tǒng)觀念。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)，既要發(fā)揮政府的核心作用，又要發(fā)揮幼兒園、家庭、社區(qū)等方面的協(xié)同作用；既要確保學(xué)前教育資源的供給，加強對學(xué)前教育的投入，又要注重對學(xué)前教育的管理和引導(dǎo)；既要注重兒童的安全衛(wèi)生和保健工作，為兒童的生活提供良好的環(huán)境和條件，又要加強幼兒園課程建設(shè)，堅持以游戲為基本活動，充分發(fā)揮兒童活動的自主性和創(chuàng)造性；既要落實黨的二十大報告提出的“加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚”的要求，也要切實關(guān)注幼兒園教師的地位和待遇，提高他們的積極性和主動性。要強化學(xué)前教育的質(zhì)量意識，建設(shè)好學(xué)前教育的質(zhì)量工程，不斷提高學(xué)前教育的質(zhì)量和水平。

高質(zhì)量普及學(xué)前教育

2021年，我國學(xué)前教育毛入園率已經(jīng)達到88.1%，“入園難”問題得到基本解決。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我們應(yīng)強化有質(zhì)量和高質(zhì)量地普及學(xué)前教育，基本的含義是讓兒童在達標的房舍中，接受合格教師按照《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》要求進行的科學(xué)的教育，落實全面發(fā)展的教育目標。要真正做到這一點，就必須堅持依法辦園，切實按照《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《城市幼兒園建設(shè)標準（試行）》《幼兒園安全友好環(huán)境建設(shè)指南（試行）》等法規(guī)和文件要求，提供符合標準的充足的學(xué)前教育資源。

根據(jù)黨的二十大報告提出的建設(shè)高質(zhì)量教育體系的要求，我們要擴大和優(yōu)化學(xué)前教育資源，進一步完善學(xué)前教育規(guī)劃，要考慮最后約12%兒童入園的攻堅戰(zhàn)，給更多兒童提供接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機會。我們還應(yīng)看到，超大規(guī)模的幼兒園依然存在，一些地區(qū)班級人數(shù)超標的現(xiàn)象依然存在，兒童活動空間不足的現(xiàn)象依然存在，有衛(wèi)生和安全隱患的班級尚未完全消除，這些因素都會對兒童的學(xué)習和發(fā)展產(chǎn)生不利影響，都是對高質(zhì)量發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

因此，要努力實現(xiàn)依法辦園，確保學(xué)前教育資源供給。按照《幼兒園工作規(guī)程》的要求，把班級數(shù)量降下來，把班級的人數(shù)降下來，尤其是把因需求大而擠占的必要的配套用房空出來，發(fā)揮其應(yīng)有的功能，把不符合安全衛(wèi)生要求的班級空間空出來，加以維修和改造，或改為配套用房，以達到法規(guī)的基本要求。通過這些做法，為學(xué)前教育的質(zhì)量提升創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。

實現(xiàn)高質(zhì)量的普惠發(fā)展

我國學(xué)前教育的普惠水平不斷提高，到2021年，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例為83.0%，“入園貴”問題得到明顯改善。黨的二十大報告指出，“辦好人民滿意的教育”“強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。學(xué)前教育實行成本分擔制度，因此，按照什么標準核算成本是學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，要切實考慮學(xué)前教育運行的合理成本，確保高質(zhì)量學(xué)前教育的有效供給。盲目、肆意提高收費，不一定有教育質(zhì)量，但有意壓低成本一定難以產(chǎn)生高質(zhì)量的教育。

普惠的學(xué)前教育不應(yīng)是低質(zhì)量的，而是有質(zhì)量和高質(zhì)量的，符合家庭承受能力并得到政府支持的教育。普惠教育的核心支撐是政府，我國一些省市已經(jīng)建立了有效支持學(xué)前教育普惠發(fā)展的政策，各項支持政策得到了有效落實，政府用真金白銀換來了學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。但我們也要看到，各地發(fā)展存在差異，對普惠性學(xué)前教育的支持力度差異還不小，幼兒園運行困難的現(xiàn)象依然存在，家庭分擔比例過大的問題在一些地區(qū)依然存在，因而少數(shù)地區(qū)學(xué)前教育離人民滿意還有距離。

我們要切實貫徹落實黨的二十大精神，在“強化”和“普惠”上下功夫，充分發(fā)揮政府的職能作用，引導(dǎo)和支持普惠性民辦學(xué)前教育的發(fā)展，切實加強政府投入，用高質(zhì)量的要求進行成本核算，確保師資和各項教育保障的達標和質(zhì)量。充分考慮群眾的承受能力，合理分擔成本，確保學(xué)前教育高質(zhì)量運行，不斷提高教育質(zhì)量，促進兒童健康快樂成長。

（作者系南京師范大學(xué)教授）

《中國教育報》2022年11月06日第1版