充分發(fā)揮教育財(cái)務(wù)職能作用 將教育優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處

■學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神筆談

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，以獨(dú)立章節(jié)系統(tǒng)闡述科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，突出了教育對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。教育財(cái)務(wù)工作深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，要著力把教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署落實(shí)落細(xì)，為辦好人民滿意的教育提供財(cái)力保障。

一、牢牢把握偉大變革的重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度自信

過去5年和新時(shí)代以來的10年，在黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡。10年來，教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。10年來，教育優(yōu)先發(fā)展的中國(guó)特色愈加鮮明，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從“國(guó)計(jì)民生”到“兩個(gè)大計(jì)”，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位更加突出。習(xí)近平總書記將教育定位上升為“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的政治高度，更加突出了教育在現(xiàn)代化建設(shè)中所具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用，更加突出了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，更加突出了堅(jiān)持把教育優(yōu)先發(fā)展作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，充分體現(xiàn)了教育“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略意義。從“三個(gè)方面優(yōu)先”到“三個(gè)層面優(yōu)先”，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署更加有力。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年）》明確，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。2018年，全國(guó)教育大會(huì)進(jìn)一步從健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的體制機(jī)制的角度，明確提出了“三個(gè)層面優(yōu)先”：在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障上把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展地位。黨的二十大報(bào)告再次重申堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)一以貫之的關(guān)心重視。從“一般不掛鉤”到“一般不低于”，保持教育投入強(qiáng)度的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。2016年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議明確，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、財(cái)政收支矛盾突出的情況下，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上，充分體現(xiàn)了我國(guó)以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家優(yōu)先保障教育投入的莫大決心；我們用世界平均水平的財(cái)政教育投入強(qiáng)度，支撐著世界最大規(guī)模的教育體系，有力推動(dòng)了我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的巨大優(yōu)勢(shì)。

二、深刻理解“兩個(gè)加快”“三位一體”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)揮教育財(cái)務(wù)保障教育優(yōu)先發(fā)展的重要作用

黨的二十大報(bào)告，首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，提出要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。教育財(cái)務(wù)是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感。一是保障教育發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；著力健全成本分擔(dān)機(jī)制，逐步提高公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展；提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障程度，支持特殊教育普惠發(fā)展；進(jìn)一步完善生均撥款制度，全面落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善普通高中特別是縣域高中教育教學(xué)條件，推動(dòng)高中階段多樣化發(fā)展；探索建立差異化生均撥款制度，推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)；加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。二是推動(dòng)教育改革。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，把經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，用在改革關(guān)鍵處。加大資金支持力度，完善財(cái)稅支持政策，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯；擴(kuò)大地方和高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，引導(dǎo)高校加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。三是促進(jìn)教育公平。完善中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付政策，新增財(cái)政教育資金更多向薄弱環(huán)節(jié)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，推進(jìn)精準(zhǔn)資助。四是提高教育質(zhì)量。落實(shí)好“兩個(gè)不低于”要求，進(jìn)一步提高義務(wù)教育教師特別是鄉(xiāng)村教師的待遇保障水平，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍；為開展國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障，支持建設(shè)好國(guó)家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本加大對(duì)職業(yè)教育等領(lǐng)域投入力度，規(guī)范社會(huì)資本支持教育發(fā)展。

三、深刻領(lǐng)會(huì)“六個(gè)必須堅(jiān)持”，進(jìn)一步提升教育財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

黨的二十大報(bào)告深刻闡述“六個(gè)必須堅(jiān)持”的世界觀和方法論，深刻揭示習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論品格和鮮明特質(zhì)。教育財(cái)務(wù)工作要深刻領(lǐng)會(huì)“六個(gè)必須堅(jiān)持”，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終牢記“教育經(jīng)費(fèi)來自人民”，必須當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，堅(jiān)持勤儉辦教育事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性教育民生保障建設(shè)，不斷提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。要繼續(xù)完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，發(fā)揮“集中財(cái)力辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)。要實(shí)事求是，尊重教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持盡力而為、量力而行統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源；要以創(chuàng)新的思維、路徑、方法強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞人民群眾對(duì)教育的急難愁盼問題，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，靶向治療、精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化資源配置。要系統(tǒng)構(gòu)建適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求的教育投入指標(biāo)、責(zé)任、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、績(jī)效、監(jiān)管體系，擴(kuò)大和優(yōu)化教育投入。要建設(shè)一支信念堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、勤政?wù)實(shí)、清正廉潔的教育財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍，為辦好人民滿意的教育提供更加有力的人才保障和智力支持。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年11月10日第1版