確保兒童有機(jī)會(huì)在校獲取健康膳食

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，各國(guó)對(duì)高質(zhì)量人力資本的需求與日俱增。良好的營(yíng)養(yǎng)狀況是兒童有效接受教育的基本前提，更是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量勞動(dòng)力的必要條件。

21世紀(jì)初，部分國(guó)家開始嘗試實(shí)施大規(guī)模的學(xué)校供餐計(jì)劃，從而對(duì)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康狀況進(jìn)行干預(yù)。實(shí)踐證明，這一舉措產(chǎn)生了多重積極效應(yīng)，如提高了學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)，有效改善了學(xué)生及其家庭成員的營(yíng)養(yǎng)狀況，為家庭帶來(lái)更多附加值，快速有效形成社會(huì)安全網(wǎng)等。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化，部分國(guó)家和地區(qū)正在探索將農(nóng)民及社區(qū)納入學(xué)校供餐計(jì)劃的受益群體。世界糧食計(jì)劃署的研究顯示，合理規(guī)劃并有效執(zhí)行的學(xué)校供餐計(jì)劃還可帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，每投入1美元用于學(xué)校供餐計(jì)劃，將會(huì)產(chǎn)生平均3至7美元的經(jīng)濟(jì)收入。目前，幾乎所有的高收入國(guó)家和部分中等收入國(guó)家實(shí)施了學(xué)校供餐計(jì)劃。

各國(guó)政府及相關(guān)國(guó)際組織將學(xué)校供餐計(jì)劃作為一項(xiàng)不斷發(fā)展的系統(tǒng)工程，持續(xù)探索其實(shí)施路徑，使其產(chǎn)生更大范圍的積極影響。綜觀當(dāng)前干預(yù)效果較好的國(guó)家和地區(qū)，精準(zhǔn)實(shí)施的理念始終貫穿于學(xué)校供餐計(jì)劃全過程。

重視需求，提供不中斷的營(yíng)養(yǎng)改善服務(wù)

兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況改善是一個(gè)持續(xù)的過程，需要全年不中斷的營(yíng)養(yǎng)餐食保障，以及從根本上強(qiáng)化其注重營(yíng)養(yǎng)攝入的意識(shí)。

學(xué)校供餐計(jì)劃保障學(xué)齡兒童在校期間享有營(yíng)養(yǎng)豐富的早餐、午餐，但放學(xué)后和學(xué)校放假期間，兒童并不享受營(yíng)養(yǎng)餐食。為填補(bǔ)這一缺口，確保來(lái)自低收入家庭的學(xué)生非在校期間不會(huì)挨餓，部分國(guó)家推出了多項(xiàng)補(bǔ)充計(jì)劃。美國(guó)在這方面起步較早，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)相對(duì)完整的兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃體系。該體系由學(xué)校早餐計(jì)劃、學(xué)校午餐計(jì)劃、特殊奶飲用計(jì)劃、暑期供餐計(jì)劃、兒童及成人保健食品計(jì)劃、營(yíng)養(yǎng)教育及社區(qū)食品計(jì)劃等6個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成，確保學(xué)生在一年中的任何時(shí)間都能獲得他們需要的營(yíng)養(yǎng)餐食。學(xué)校早餐計(jì)劃和午餐計(jì)劃（包括放學(xué)后提供的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化餅干）為學(xué)生提供在校期間的營(yíng)養(yǎng)餐食。兒童及成人保健食品計(jì)劃、營(yíng)養(yǎng)教育及社區(qū)食品計(jì)劃組織學(xué)校和社區(qū)在放學(xué)后及周末提供一頓營(yíng)養(yǎng)餐食或提供強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)包。暑期供餐計(jì)劃則組織多種力量在暑假期間為學(xué)生提供每天兩頓營(yíng)養(yǎng)餐食。此外，部分低收入國(guó)家在世界糧食計(jì)劃署資助下，在學(xué)校放假期間為貧困學(xué)生提供經(jīng)過營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的餅干或微量元素片，成本不高，卻可以有效提高學(xué)生健康水平。

除為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供全年?duì)I養(yǎng)保障外，各國(guó)還重視在緊急情況下采取多種措施為學(xué)生提供健康餐食。如新冠肺炎疫情期間，多個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)，第一時(shí)間強(qiáng)化社會(huì)保障，在保證安全社交距離的前提下，為最弱勢(shì)兒童群體提供營(yíng)養(yǎng)餐食供給。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、芬蘭等國(guó)撥付學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障專項(xiàng)資金給學(xué)校及社區(qū)，用于設(shè)置營(yíng)養(yǎng)配餐發(fā)放點(diǎn)，學(xué)生可根據(jù)自身情況選擇來(lái)學(xué)校就餐，或由家長(zhǎng)免費(fèi)乘車至指定配餐點(diǎn)領(lǐng)??；部分無(wú)法組織到校用餐的學(xué)校則開放網(wǎng)絡(luò)訂餐，將精心搭配的餐食及強(qiáng)化點(diǎn)心快遞至學(xué)生家中。還有一些中低收入國(guó)家在相關(guān)國(guó)際組織資助下，發(fā)放食品券給學(xué)生家庭。

以學(xué)校供餐計(jì)劃為載體，一些國(guó)家構(gòu)建起了與本國(guó)教學(xué)方式相匹配的“食育”體系，從根本上強(qiáng)化學(xué)生、家庭及社區(qū)居民注重營(yíng)養(yǎng)攝入的意識(shí)。美國(guó)、英國(guó)、巴西等開展農(nóng)校結(jié)合供餐計(jì)劃的國(guó)家，注重基于學(xué)校菜園等實(shí)踐平臺(tái)開展“食育”活動(dòng)，通過讓學(xué)生和家長(zhǎng)親自參與作物種植的方式，向?qū)W生、家長(zhǎng)、教師和供餐人員進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)健康教育，普及科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)健康的飲食習(xí)慣。大量研究顯示，相對(duì)于傳統(tǒng)課堂中的營(yíng)養(yǎng)教育，在學(xué)校菜園這樣非結(jié)構(gòu)化、參與性強(qiáng)的空間里，學(xué)生更容易進(jìn)行積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)，更有可能改變其飲食態(tài)度和習(xí)慣。芬蘭、日本等國(guó)則注重基于學(xué)校食堂開展“食育”活動(dòng)，將學(xué)校供餐計(jì)劃與學(xué)生的日常教育及行為養(yǎng)成相融合。在學(xué)校吃午餐本身就是學(xué)校教育中的一堂課，組織學(xué)生參與幫廚、分餐等環(huán)節(jié)，能讓學(xué)生懂得感恩，在提升生活技能的同時(shí)開展積極有效的團(tuán)隊(duì)合作。

理順內(nèi)外部關(guān)系，參與主體多樣化

學(xué)校供餐計(jì)劃需要跨層級(jí)、跨部門推動(dòng)，這要求加強(qiáng)政府內(nèi)部組織、流程、技術(shù)和機(jī)制等方面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中央和地方、同級(jí)各部門以及政府和社會(huì)在供餐工作上的合作。

中央和地方之間的密切合作有利于理順供餐工作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自上而下的縱向推進(jìn)。一些高收入國(guó)家制定法律法規(guī)，對(duì)中央政府和地方政府的供餐工作制定了統(tǒng)一明晰的實(shí)施框架，對(duì)資金保障進(jìn)行了明確規(guī)定，并在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行。部分中低收入國(guó)家在國(guó)際組織支持下，也通過出臺(tái)政策文件等形式對(duì)各級(jí)政府的工作職責(zé)進(jìn)行了界定。

同級(jí)各部門之間的緊密合作有利于提高供餐工作的橫向效率。一些高收入國(guó)家的地方政府在理順本地區(qū)供餐工作協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)上，格外重視同其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流，定期舉辦研討及互訪活動(dòng)。一些國(guó)家和地區(qū)還逐步建立了政府各部門協(xié)同行動(dòng)的推進(jìn)策略，避免出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)或互相推諉的現(xiàn)象。

政府和社會(huì)的全方位合作有利于強(qiáng)化供餐工作在人財(cái)物等方面的資源保障。高收入國(guó)家十分重視社會(huì)力量在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康保障中的作用，以美國(guó)為例，任何滿足條件的公益組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)等均可申請(qǐng)參與供餐工作。這些組織通過政府審批后接受統(tǒng)一培訓(xùn)，按照政策要求進(jìn)行服務(wù)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)并定期接受政府監(jiān)督和評(píng)估。美國(guó)在暑期供餐計(jì)劃推行過程中，為提高成效，成立了技術(shù)輔助團(tuán)隊(duì)，協(xié)助各州及學(xué)區(qū)更好開展工作；廣泛號(hào)召社會(huì)公益組織及個(gè)人積極參與到項(xiàng)目中，制定規(guī)范的管理和參與流程，確保食品安全及資金的使用效率；每年舉辦供餐服務(wù)大賽，對(duì)提供最優(yōu)質(zhì)食物的組織或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并編寫優(yōu)秀案例集，為其他地區(qū)開展相關(guān)活動(dòng)提供參考。

注重大數(shù)據(jù)應(yīng)用，監(jiān)測(cè)評(píng)估有依據(jù)

數(shù)據(jù)短缺及由此引起的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作不完善，是制約學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康保障工作最重要的因素，這使得各國(guó)為學(xué)校供餐進(jìn)行的努力不能及時(shí)被了解和關(guān)注，同時(shí)，也掩蓋了地區(qū)間的發(fā)展不均衡，阻礙了全球?qū)W生營(yíng)養(yǎng)狀況改善的進(jìn)程。歐美高收入國(guó)家十分重視信息技術(shù)在供餐計(jì)劃執(zhí)行過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及反饋?zhàn)饔?，普遍?gòu)建了學(xué)生家庭情況分析系統(tǒng)、食材采購(gòu)系統(tǒng)、供餐成品營(yíng)養(yǎng)分析系統(tǒng)、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及社會(huì)組織參與供餐工作的申請(qǐng)和審核系統(tǒng)等。農(nóng)業(yè)、教育、食品安全、疾控等部門擁有各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)收集及管理系統(tǒng)，但針對(duì)學(xué)校供餐計(jì)劃，一些國(guó)家打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建了從農(nóng)產(chǎn)品種植到學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)全鏈條數(shù)據(jù)共建共享的良性發(fā)展機(jī)制。比如，美國(guó)在分析各受益群體特征的基礎(chǔ)上，搭建可視化的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，使各部門共享供餐工作有關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)選聘專業(yè)人員開展專項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)反饋問題并定時(shí)向公眾發(fā)布，提高數(shù)據(jù)運(yùn)用的透明度。

完善的數(shù)據(jù)分析和管理可為學(xué)校供餐計(jì)劃實(shí)施狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估提供依據(jù)，助力學(xué)校供餐計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展。世界糧食計(jì)劃署聯(lián)合一些公益組織，正在建立全球?qū)W校供餐調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)開始數(shù)據(jù)整理工作。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，有利于與世界各地的利益相關(guān)者和研究人員分享學(xué)校供餐計(jì)劃的信息，確定項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，識(shí)別并糾正項(xiàng)目數(shù)據(jù)收集的漏洞，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并組織專業(yè)力量直接為最需要的領(lǐng)域提供培訓(xùn)和資助。

推動(dòng)我國(guó)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃發(fā)揮更大作用

保證兒童的營(yíng)養(yǎng)供給，其意義不僅在于兒童個(gè)人的健康成長(zhǎng)和幸福生活，還會(huì)對(duì)民族素質(zhì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。全球超過半數(shù)國(guó)家都將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作視為一項(xiàng)增進(jìn)公平、縮小社會(huì)差距、促進(jìn)共同富裕的重要舉措。我國(guó)從2011年起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。該計(jì)劃是助力學(xué)生健康成長(zhǎng)、阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要舉措，對(duì)于全面提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。多年來(lái)，該計(jì)劃大范圍鋪開、高質(zhì)量實(shí)施，使眾多學(xué)生和農(nóng)村家庭受益，促進(jìn)了兒童身體素質(zhì)的提升，同時(shí)促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。但是該計(jì)劃仍存在實(shí)施精準(zhǔn)度不高等問題。

聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程將消除貧困、消除饑餓、確保健康的生活方式、確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育等作為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。2021年聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)上，各國(guó)政府推動(dòng)成立了“全球?qū)W校營(yíng)養(yǎng)餐聯(lián)盟”，以確保每個(gè)兒童都有機(jī)會(huì)在學(xué)校獲取健康膳食。2022年，中國(guó)簽署了《承諾宣言》，宣布加入全球?qū)W校營(yíng)養(yǎng)餐聯(lián)盟并支持學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，成為60多個(gè)全球?qū)W校營(yíng)養(yǎng)餐聯(lián)盟成員國(guó)之一。我國(guó)不同地區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際，探索學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐的新方式，吸引利益相關(guān)者參與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升精準(zhǔn)實(shí)施能力，使?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃惠及更多學(xué)生、發(fā)揮更大作用。

（作者單位分別系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育評(píng)價(jià)與督導(dǎo)研究所、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年11月10日第9版