建設(shè)高質(zhì)量托育體系回應(yīng)民生訴求

為深入了解近年來托育服務(wù)體系狀況，有媒體記者會(huì)同中國(guó)兒童中心，在廣泛調(diào)研不同地區(qū)家庭在嬰幼兒照料方面的需求，以及不同類型托育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理了當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)對(duì)策建議，引發(fā)關(guān)注。

目前，托育行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的需求，存在一定程度的機(jī)構(gòu)過剩與供需匹配度不夠的問題。一方面是現(xiàn)存的供給不被家庭接受，另一方面是專業(yè)、科學(xué)、個(gè)性、多元的供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)缺失。家長(zhǎng)關(guān)心的教育、安全、營(yíng)養(yǎng)等問題沒有對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)間存在信任問題，進(jìn)而產(chǎn)生供給與需求的脫節(jié)。

面對(duì)這一形勢(shì)，要著力解決供需匹配度不高的問題。家庭入托需求是多種多樣的，家庭中嬰幼兒無人照料、照料能力不足、孩子社會(huì)化程度不足等，都有可能成為入托的原因。作為嬰幼兒托育的從業(yè)者，一方面要提高科學(xué)化、專業(yè)化水平，另一方面要甄別不同家庭的需求。家長(zhǎng)希望孩子在托育機(jī)構(gòu)中接受專業(yè)化服務(wù)，即基于孩子的生理、心理的發(fā)展階段，施加一定的教育影響，而且這種教育影響能夠?yàn)槲磥淼目沙掷m(xù)發(fā)展奠基。

家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的需求是多元的，托育行業(yè)的發(fā)展要關(guān)注科學(xué)性和專業(yè)性、更要注意家長(zhǎng)需求的匹配性，要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)托育需求的研判，基于具體的地域研判家長(zhǎng)托育需求，使用信息化手段收集、歸納家長(zhǎng)需求，實(shí)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)早期教育行為同家長(zhǎng)需求的匹配。在時(shí)間上，應(yīng)根據(jù)家長(zhǎng)需求調(diào)整安排，實(shí)現(xiàn)全日制、半日制和計(jì)時(shí)制相結(jié)合的托育辦學(xué)。在早期教育的內(nèi)容上，以健康和養(yǎng)護(hù)為主，在此基礎(chǔ)上施加一定的教育影響，根據(jù)家長(zhǎng)需求和托育機(jī)構(gòu)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。托育機(jī)構(gòu)要考慮區(qū)域內(nèi)的平均經(jīng)濟(jì)和收入水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)托育地點(diǎn)而言，要注意兩點(diǎn)，一是要充分依托社區(qū)，二是要和工作場(chǎng)地融合在一起。托育機(jī)構(gòu)除在社區(qū)之外，也可以靠近工作場(chǎng)所，家長(zhǎng)在上班后可以迅速接觸到孩子，為家長(zhǎng)提供便利。在人員配置上，托育機(jī)構(gòu)教師要有相關(guān)醫(yī)學(xué)素養(yǎng)，可以同所在地社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行聯(lián)合，解決健康醫(yī)療問題。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括人員標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，明確托育行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。

要努力提高托育人員的專業(yè)水平。當(dāng)下，托育人員的學(xué)歷和教育水平參差不齊。0—3歲的嬰幼兒較為脆弱，需要托育從業(yè)者掌握生理、心理、社會(huì)化、教育教學(xué)、營(yíng)養(yǎng)保健、早期診斷等多種知識(shí)。但從現(xiàn)狀來看，對(duì)托育人員的要求與人才培養(yǎng)現(xiàn)狀不匹配。托育人員的教育培訓(xùn)存在不足，缺乏培訓(xùn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基于孩子生理、心理變化機(jī)制的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在培養(yǎng)托育人才方面，一是國(guó)家要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)職業(yè)院校、本科院校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，建立專科、本科、研究生層次的托育教育體系；同時(shí)加強(qiáng)0—3歲嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律研究，準(zhǔn)確研判托育行業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化課程和專業(yè)學(xué)科設(shè)置，支撐高素質(zhì)托育人才發(fā)展；要逐步建立從業(yè)認(rèn)證制度與資格準(zhǔn)入制度，建立健全托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成匹配性的職稱制度，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，使從業(yè)人員安心、靜心、熱心、舒心從事托育工作。

要把提高托育服務(wù)的可及性、公益性作為價(jià)值追求。公益性并不排斥提高從業(yè)人員的收益，要讓老百姓負(fù)擔(dān)得起托育服務(wù)。政府要對(duì)托育機(jī)構(gòu)加大投入，進(jìn)行補(bǔ)貼。推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)普惠性發(fā)展，要對(duì)教育資源配置進(jìn)行優(yōu)化。在人口稠密地區(qū)、社區(qū)、工廠、企業(yè)所在地，利用閑置房產(chǎn)或新建場(chǎng)地，采用免費(fèi)或減免租金的方式，為社會(huì)舉辦托育機(jī)構(gòu)提供支持?？梢怨膭?lì)有能力的企事業(yè)單位，依靠自有物資與人員資源，建立企事業(yè)單位托育機(jī)構(gòu)，解決員工托育需求。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。實(shí)現(xiàn)幼有所育，降低生育、養(yǎng)育、教育成本是一個(gè)重大民生問題，必須加快建設(shè)高質(zhì)量托育體系，著力解決托育難問題，回應(yīng)好民生訴求。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年11月22日第2版