德國職教培訓(xùn)保障路在何方

近年來，德國青年對雙元制職業(yè)教育的興趣逐漸降低，許多企業(yè)面臨著申請者寥寥的境地，新冠肺炎疫情危機(jī)加劇了這一趨勢。根據(jù)德國最新職業(yè)教育報告數(shù)據(jù)，2021—2022年度新簽訂的職業(yè)培訓(xùn)合同數(shù)量為47.3萬份，比前一年度略高，但明顯低于疫情暴發(fā)前2019年度簽訂的52.5萬份。伴隨著疫情的反復(fù)，德國青年對雙元制職業(yè)教育的興趣降低的趨勢明顯加快。例如，2019年5月仍有近44萬人在聯(lián)邦勞工局申請職業(yè)教育培訓(xùn)名額，而2022年5月這一數(shù)字僅為35.8萬，較前一年減少2.4%，三年總體下降超過18%，德國雙元制職業(yè)教育遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    崗位申請率降低，就業(yè)前培訓(xùn)舉措式微

德國職業(yè)教育培訓(xùn)崗位名額數(shù)量雖然在疫情期間急劇減少，但目前已基本恢復(fù)，接近疫情前水平。然而，盡管許多企業(yè)有意提供雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)崗位，但培訓(xùn)名額空缺不滿現(xiàn)象并不鮮見。

在德國，如果青年沒有直接接受職業(yè)教育，那么就業(yè)前的培訓(xùn)就成為其通向勞動力市場的一個重要橋梁，這些培訓(xùn)舉措得到聯(lián)邦勞工局的大力支持。然而在疫情期間，聯(lián)邦勞工局提供就業(yè)前培訓(xùn)和職業(yè)教育資助的申請率卻比以往低得多。德國青年不僅不接受雙元制職業(yè)教育，也幾乎不利用聯(lián)邦勞工局提供的職教院校申請服務(wù)。這就意味著，接受雙元制職業(yè)教育的人數(shù)在減少，同時參與就業(yè)前培訓(xùn)的人數(shù)也沒有增加。因此，可以假設(shè)，德國不少學(xué)生要么在學(xué)校系統(tǒng)中停留更長時間進(jìn)行深造或者獲得學(xué)歷，要么對學(xué)校自身提供的職業(yè)教育更感興趣。此外，一些學(xué)生也以實科中學(xué)或文理中學(xué)為目標(biāo)，因此疫情期間此類學(xué)生在聯(lián)邦勞工局注冊的申請人中的比例同樣有所下降。德國聯(lián)邦勞工局勞動力市場與職業(yè)研究所最近對德國文理中學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查結(jié)果顯示，疫情期間許多學(xué)生在高中畢業(yè)后選擇休息一年，審慎考慮自己未來方向，再決定究竟是接受高等教育還是職業(yè)培訓(xùn)。

    效仿奧地利模式，加大職教培訓(xùn)保障

由于專業(yè)技術(shù)人員缺口較大，德國聯(lián)邦政府持續(xù)加大職業(yè)教育培訓(xùn)保障力度，不斷挖掘職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿?。為改善德國青年在職業(yè)教育培訓(xùn)市場上的處境，德國聯(lián)邦政府在聯(lián)盟協(xié)議中明確規(guī)定加強(qiáng)職業(yè)教育保障。其目的是，讓所有青年都有機(jī)會接受職業(yè)教育培訓(xùn)，使他們獲得行業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)的技術(shù)技能。雙元制職業(yè)培訓(xùn)仍將主要在企業(yè)中進(jìn)行。一些地區(qū)的企業(yè)若是提供的培訓(xùn)名額不足，政府將通過其他方式加以補(bǔ)充。

奧地利同樣實行雙元制職業(yè)教育，其職業(yè)教育保障模式值得德國借鑒。奧地利職業(yè)教育培訓(xùn)以企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)、跨企業(yè)培訓(xùn)、中高級職業(yè)教育學(xué)校培訓(xùn)三大支柱為基礎(chǔ)。2008年，由于職業(yè)培訓(xùn)名額比較短缺，奧地利實施職業(yè)教育保障，此后不斷完善改進(jìn)。職業(yè)教育保障資金中約90%來自民眾繳納的失業(yè)保險費(fèi)用，其余來自各州補(bǔ)貼。2017年后，奧地利為25歲以下青年提供職業(yè)教育保障，即凡在奧地利勞動管理部門登記為正在尋找學(xué)徒職位的青年，如已滿足義務(wù)教育畢業(yè)條件，政府將會出面幫助他們尋找學(xué)校、企業(yè)或者跨企業(yè)的學(xué)徒崗位。與企業(yè)培訓(xùn)相比，跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)排序相對靠后，不過奧地利仍有約8%的學(xué)徒接受的是跨企業(yè)培訓(xùn)?？缙髽I(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)合同通常只簽訂一年。培訓(xùn)時青年可以近距離與企業(yè)接觸，培訓(xùn)方式是在企業(yè)內(nèi)或者固定的合作企業(yè)內(nèi)進(jìn)行實習(xí)。奧地利職業(yè)教育開始的平均年齡是16歲，約42%的學(xué)員在職業(yè)教育的第一學(xué)年過渡到企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)?？缙髽I(yè)培訓(xùn)可提供約165種不同的學(xué)徒崗位。在就業(yè)率方面，企業(yè)培訓(xùn)的青年就業(yè)率較高，跨企業(yè)培訓(xùn)的青年稍顯遜色，這主要是由于選擇跨企業(yè)培訓(xùn)的青年往往是未能成功申請企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的人群，因此，在就業(yè)市場上機(jī)會也會相對較少。此外，如果有青年還不具備接受職業(yè)教育的資格，那么他會被介紹去參加職業(yè)前培訓(xùn)。

總體而言，職業(yè)教育保障可以彌補(bǔ)地區(qū)間職業(yè)教育培訓(xùn)不協(xié)調(diào)的問題。例如，在德國一些職業(yè)培訓(xùn)崗位供給較少的地區(qū)，如柏林、北萊茵-威斯特法倫州、黑森州等，沒能獲得名額的申請人比例非常高。政府援助可以支持企業(yè)培訓(xùn)工作，并緩解其經(jīng)費(fèi)壓力。

疫情導(dǎo)致德國青年喪失了與企業(yè)直接接觸的機(jī)會，使更多青年留在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)，推遲了他們決定是否接受職業(yè)教育的時間。職業(yè)教育保障的另一個優(yōu)勢在于，它釋放出一種信號，即青年在任何情況下都有接受職業(yè)教育的機(jī)會。這就激勵青年要及早定下切合實際的職業(yè)目標(biāo)，并在申請職業(yè)教育培訓(xùn)的過程中朝著目標(biāo)前進(jìn)。這對有移民背景的青年來說尤為重要，因為他們極難完成企業(yè)培訓(xùn)，在申請進(jìn)入企業(yè)時遇到的障礙也更多。

    提高職業(yè)吸引力，增加進(jìn)入理想企業(yè)培訓(xùn)機(jī)會

德國的職業(yè)教育保障雖然可以幫助更多德國青年參加職業(yè)教育培訓(xùn)，但無法滿足所有人在理想企業(yè)中接受培訓(xùn)的需求。德國政府或許可以通過“曲線救國”的方式，以合法的職業(yè)培訓(xùn)措施，間接地增加青年進(jìn)入理想企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的可能性。

德國政府可以推動處于過渡性體系階段的青年向企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)過渡。德國選擇進(jìn)入過渡性體系的青年人數(shù)規(guī)模較大，2019年進(jìn)入雙元制職業(yè)教育體系的人數(shù)約為49.2萬，而選擇進(jìn)入過渡性體系的人數(shù)為25.5萬，占前者人數(shù)的一半多，這表明德國職業(yè)教育的潛力尚有較大提升空間。

同樣，職業(yè)學(xué)校也必須有組織地合作，使得學(xué)生成功從企業(yè)外培訓(xùn)過渡到企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)。所有措施都應(yīng)更加注重專業(yè)技術(shù)人才短缺的行業(yè)。職業(yè)教育保障還必須為低門檻職業(yè)的從業(yè)者提供培訓(xùn)，這些工作對教育背景較弱的青年來說更容易上手。

當(dāng)然，職業(yè)教育保障無法解決雙元制職業(yè)教育的所有問題，也無法切實扭轉(zhuǎn)實科中學(xué)或文理中學(xué)畢業(yè)的青年對雙元制教育不再感興趣的趨勢。在這些青年看來，企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的職業(yè)缺乏吸引力，工作內(nèi)容被切割得過細(xì)，提供的發(fā)展前景也有限。這種職業(yè)形象和職業(yè)吸引力不足的問題在疫情期間更加突出。例如，在酒店、餐飲等行業(yè)，工資相對較低，工作時間和條件也不如其他職業(yè)有吸引力。同樣，在手工業(yè)等行業(yè)的培訓(xùn)中，許多青年也意識到?jīng)]有改善經(jīng)濟(jì)狀況的機(jī)會。因此，與學(xué)術(shù)型教育相比，企業(yè)培訓(xùn)必須提高其吸引力，這正是當(dāng)下青年的所思所愿。

（作者系國家教育行政學(xué)院教育領(lǐng)導(dǎo)與管理國際比較研究中心主任）

《中國教育報》2022年11月24日第9版