高水平專(zhuān)業(yè)群如何生成集聚效應(yīng)

高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)作為“雙高計(jì)劃”的重要組成部分之一，有助于增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，應(yīng)對(duì)新發(fā)展格局構(gòu)建和人才供給側(cè)改革的趨勢(shì)。專(zhuān)業(yè)群發(fā)揮作用的核心在于集聚效應(yīng)的生成，即通過(guò)改變專(zhuān)業(yè)間的分割狀態(tài)、促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)、鼓勵(lì)跨界合作，將專(zhuān)業(yè)相關(guān)元素匯聚整合形成優(yōu)勢(shì)結(jié)果，這對(duì)于解決技術(shù)技能人才供需矛盾、院校資源共享效能低下以及聚焦區(qū)域需求不足等問(wèn)題具有重要意義。因此，筆者以為，集聚效應(yīng)是專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的意義旨?xì)w，也是檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，高職院校專(zhuān)業(yè)群集聚效應(yīng)的有效生成需要重點(diǎn)從以下三方面著手。

加強(qiáng)政策的有力牽引

“雙高計(jì)劃”是繼示范、骨干、優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃之后的又一項(xiàng)重大工程，強(qiáng)調(diào)集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群。專(zhuān)業(yè)群是高職院?；A(chǔ)相通、技術(shù)相近、崗位相關(guān)的專(zhuān)業(yè)或方向的有機(jī)組合。專(zhuān)業(yè)群建設(shè)歷經(jīng)試點(diǎn)、推廣和優(yōu)化等階段，在一系列政策的支撐下已成為高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要依托。因此，要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)群繼續(xù)深化改革凸顯集聚效應(yīng)，相關(guān)政策的合理引導(dǎo)和有力支撐必不可少。

專(zhuān)業(yè)群建設(shè)如何發(fā)揮集聚效應(yīng)，政府在其中具有舉足輕重的作用，需要對(duì)于集聚的范圍、重點(diǎn)及方向提出相應(yīng)的要求，專(zhuān)業(yè)群則要積極回應(yīng)以形成正反饋系統(tǒng)。相關(guān)政策應(yīng)體現(xiàn)如下特征：一是銜接性，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保各類(lèi)教育政策、產(chǎn)業(yè)政策及人力資源政策的相互銜接配合，為集聚效應(yīng)的發(fā)揮創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，避免因政策空白、重復(fù)及矛盾而帶來(lái)的障礙。二是契合性，各地圍繞區(qū)域內(nèi)的“雙高計(jì)劃”需要出臺(tái)更具前瞻性、指導(dǎo)性和針對(duì)性的規(guī)章制度，從而促使專(zhuān)業(yè)群能夠更好地根據(jù)政策趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)及自身特色來(lái)規(guī)劃布局，以明確集聚的方向及重點(diǎn)。三是實(shí)效性，一方面政策要明確實(shí)施重點(diǎn)，尤其要關(guān)注可以體現(xiàn)集聚度的領(lǐng)域，比如“雙師型”教師培育、專(zhuān)業(yè)平臺(tái)課程質(zhì)量、教學(xué)資源庫(kù)共享及創(chuàng)新成果合作產(chǎn)出等方面；另一方面政策要強(qiáng)化執(zhí)行力度，細(xì)化政策內(nèi)涵，重視監(jiān)督過(guò)程，減少其中的偏差，做好相關(guān)人財(cái)物力的支持和保障工作，進(jìn)而為各類(lèi)要素的匯聚、統(tǒng)整及作用發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    推進(jìn)機(jī)制的持續(xù)革新

高職院校專(zhuān)業(yè)群需要通過(guò)一系列機(jī)制創(chuàng)新，保證專(zhuān)業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系并存，才能充分體現(xiàn)集聚優(yōu)勢(shì)。各項(xiàng)機(jī)制一方面應(yīng)確保專(zhuān)業(yè)基于共同的目標(biāo)和價(jià)值取向，按照各自核心能力分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，在博弈過(guò)程中展開(kāi)合作；另一方面要引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)間形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，保證稀缺資源在群內(nèi)獲得最佳配置進(jìn)而提升專(zhuān)業(yè)群的整體水平。

專(zhuān)業(yè)群各要素要從分離走向聚合實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，有賴于多重機(jī)制的共同支撐。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，專(zhuān)業(yè)群的總體規(guī)模、構(gòu)成類(lèi)別及組建方式能否與地方產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)技術(shù)類(lèi)型以及市場(chǎng)變化趨勢(shì)相匹配，將在很大程度上影響到集聚效應(yīng)的成效。專(zhuān)業(yè)群內(nèi)的專(zhuān)業(yè)布局既要符合高職院校的辦學(xué)定位、戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，又要順應(yīng)崗位需求、行業(yè)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)變化，必須建立相應(yīng)的準(zhǔn)入、預(yù)警及退出機(jī)制，做好規(guī)劃、審核及調(diào)控的工作。二是共同治理機(jī)制，集聚效應(yīng)要最大化地發(fā)揮作用，需要多元主體共同參與辦學(xué)，由此可以采用理事會(huì)、委員會(huì)及學(xué)部等方式，跨越原有院系的邊界，突破既有管理體系中的束縛，增進(jìn)合作各方的互動(dòng)及協(xié)同，以更好地通過(guò)群內(nèi)衍生新專(zhuān)業(yè)或者群外吸納其他專(zhuān)業(yè)，從而引發(fā)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)象、擴(kuò)大輻射范圍并增強(qiáng)作用力度。三是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，專(zhuān)業(yè)群集聚效應(yīng)的生成是院校、企業(yè)及政府等各方共同參與知識(shí)生產(chǎn)的體現(xiàn)，順應(yīng)了知識(shí)耦合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。集聚效應(yīng)的發(fā)揮不僅需要理順專(zhuān)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，更關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)間的有效對(duì)接，既要尊重差異性又要充分挖掘共通性，通過(guò)利益表達(dá)機(jī)制以明晰權(quán)責(zé)建立秩序，通過(guò)利益調(diào)節(jié)機(jī)制以分擔(dān)成本共享資源，通過(guò)利益疏導(dǎo)機(jī)制以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)化解沖突，從而促成各方構(gòu)建共同體以共擔(dān)教育責(zé)任、共創(chuàng)社會(huì)效益以及共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    注重評(píng)估的有效實(shí)施

以集聚效應(yīng)為抓手，有針對(duì)性地對(duì)其實(shí)施監(jiān)督、預(yù)測(cè)及評(píng)估，有助于推動(dòng)專(zhuān)業(yè)群真正成為深化職教改革的有效路徑和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。評(píng)估活動(dòng)首先要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，專(zhuān)業(yè)群集聚效應(yīng)有其自身的周期，在衍生、成長(zhǎng)及穩(wěn)定等不同階段，評(píng)估重點(diǎn)應(yīng)有所差異才能適應(yīng)各時(shí)期的特點(diǎn)，形成更為科學(xué)合理的判斷。其次要體現(xiàn)連續(xù)性，對(duì)集聚效應(yīng)要建立長(zhǎng)效追蹤機(jī)制，才能準(zhǔn)確把握其發(fā)展動(dòng)態(tài)。再其次要堅(jiān)持發(fā)展性，評(píng)估要發(fā)揮出導(dǎo)向、激勵(lì)和協(xié)調(diào)功能，通過(guò)及時(shí)調(diào)整確保集聚效應(yīng)的最大化。

一是評(píng)估目標(biāo)應(yīng)以專(zhuān)業(yè)群的建構(gòu)性改善而非懲罰性控制為宗旨，才能真正激發(fā)活力，有助于推進(jìn)效應(yīng)的最大化。目標(biāo)設(shè)定要立足專(zhuān)業(yè)群的特色，不同專(zhuān)業(yè)群在面向行業(yè)類(lèi)別、資源整合方式及內(nèi)部治理模式等方面往往存在著一定的差異，由此目標(biāo)的確立也要更具彈性化。二是評(píng)估內(nèi)容要著重考察總體集中性、內(nèi)部關(guān)聯(lián)性及外部契合性的水平?？傮w集中性即專(zhuān)業(yè)在空間上集中，改變?cè)惺桦x狀態(tài)或打破既定組織邊界，從而在總體規(guī)模上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)部關(guān)聯(lián)性即專(zhuān)業(yè)群通過(guò)資源的共同使用及信息的有效流動(dòng)，從而降低成本優(yōu)化配置。外部契合性即專(zhuān)業(yè)知識(shí)間的近距離傳遞、交互影響及緊密聯(lián)系，促成了創(chuàng)造性成果的產(chǎn)出。三者各有側(cè)重又相互作用匯聚成整體的集聚效應(yīng)。三是評(píng)估主體要激勵(lì)各類(lèi)利益相關(guān)者的共同參與，不僅是校內(nèi)管理者、教師和學(xué)生代表的加入，而且要吸納更多合作企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的參與，將各方的合理訴求融入到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定中，兼顧專(zhuān)業(yè)規(guī)律與產(chǎn)業(yè)需求，才能對(duì)集聚效應(yīng)的發(fā)展水平作出更為全面綜合的判斷。

（作者高飛單位系浙江樹(shù)人大學(xué)民辦高等教育研究院；王一濤單位系蘇州大學(xué)教育學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月06日第6版