澳大利亞多舉措均衡城鄉(xiāng)教師資源

優(yōu)質(zhì)均衡的教師隊伍是開展教學(xué)實踐、提升教育質(zhì)量、促進教育發(fā)展的必要前提，也是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵一環(huán)。然而，隨著社會、經(jīng)濟的總體發(fā)展，城鄉(xiāng)之間在師資配置上的不均衡現(xiàn)象正影響著許多國家實現(xiàn)其整體教育戰(zhàn)略的進程。

澳大利亞地廣人稀，教育資源的分布極不均勻，特別是在各州的農(nóng)村及偏遠地區(qū)，師資的緊缺和整體教學(xué)質(zhì)量的低下使得學(xué)生無法享受與城市學(xué)生相同水平的教育，進而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)率高、基準(zhǔn)測驗成績低、高等教育入學(xué)率低等問題。這些問題通常又反過來制約著地區(qū)的整體發(fā)展。為改變這一現(xiàn)狀，澳大利亞聯(lián)邦政府自1987年以來出臺了一系列政策和舉措，在擴充偏遠地區(qū)教師隊伍、推動教師教學(xué)質(zhì)量改革和減少優(yōu)質(zhì)師資流失等方面進行探索，以加強農(nóng)村偏遠地區(qū)教師隊伍建設(shè)。

引入學(xué)校評級計分系統(tǒng)

早在1987年，澳大利亞便制定了針對不同學(xué)校的評級方法以及針對教師的流動計分系統(tǒng)，為各州范圍內(nèi)師資的合理流動提供了總體的運行框架。在制定過程中，各州政府及教育部門會以澳大利亞聯(lián)邦政府的政策文件為重要參考基準(zhǔn)，從而提升各區(qū)域內(nèi)教師流動制度的連貫度與契合度。

例如，在對某一地區(qū)的學(xué)校展開流動等級評定時，各州決策者均將考慮以下幾個重要指標(biāo)：首先是學(xué)校的偏遠性，通常由學(xué)校與州首府或其他具有一定人口規(guī)模的中心城市之間的直線距離決定；其次是學(xué)校的便利性，與學(xué)校獲得社區(qū)服務(wù)的難易程度及所獲得服務(wù)的質(zhì)量水平緊密相關(guān)；再其次是學(xué)校的宜居性，即學(xué)校周邊的自然環(huán)境及人文環(huán)境，其中也包括所在地區(qū)的安全指數(shù)；最后是學(xué)校招工的困難性，它既是對前三項指標(biāo)的綜合，也包含其獨立的因素，如學(xué)校對職工的各項要求以及學(xué)校的人員配額。與此同時，在滿足聯(lián)邦政府整體政策要求的前提下，各州及特區(qū)在對各自屬地范圍內(nèi)的學(xué)校進行定級時也享有充分的自主權(quán)。

澳大利亞學(xué)校流動等級的制定充分展現(xiàn)了聯(lián)邦政府權(quán)力與地方民主自治的統(tǒng)一，這拓寬了教育決策的場域，目前該系統(tǒng)已發(fā)展成為決定教師遷調(diào)的重要參考依據(jù)，也是澳大利亞政府鼓勵、吸引優(yōu)質(zhì)教師資源前往偏遠地區(qū)任教的主要制度基礎(chǔ)。

建立教師流動管理制度

在對絕大多數(shù)公立學(xué)校進行流動評估之后，學(xué)校的流動等級以及教師相應(yīng)的流動分數(shù)隨之確定，流動制度的宏觀框架也就初步形成。在此基礎(chǔ)之上，澳大利亞進一步在微觀層面上對教師流動制度進行了規(guī)定和闡釋，形成了一套更具體、更系統(tǒng)和更實用的管理制度。

首先，教師流動類型多樣，以適應(yīng)各種現(xiàn)實需求。當(dāng)前澳大利亞教師流動類型可大致分為四類：第一類為必要流動，指政府認為有必要對教師的工作地點進行調(diào)整時發(fā)出流動指令，具有一定的強制性；第二類為申請流動，通常是由教師本人主動提出調(diào)至其他學(xué)校任職的流動請求；第三類被稱為同情流動，是當(dāng)教師或其親屬遭遇突發(fā)困境或急需處理的個人狀況時請求調(diào)動的情況；第四類是擔(dān)保回歸流動，指教師前往偏遠地區(qū)支教后，當(dāng)局根據(jù)教師意愿為其提供一次流動機會。

其次，教師流動嚴格按照積分制度運行，以促進公平、合理的師資流動。澳大利亞的教師流動制度規(guī)定，任何類型的流動均需根據(jù)教師流動積分系統(tǒng)進行。每位教師的流動積分由任職學(xué)校的流動等級和教師在該所學(xué)校的服務(wù)年限共同決定，任職地點越偏遠、服務(wù)年限越長，所獲得的流動積分也就越高。除此之外，澳大利亞還出臺了多份針對流動積分制度的補充性文件，涉及促進教師的工作—家庭動態(tài)平衡、教師個人發(fā)展的正當(dāng)需求、教師申請延期流動或中止流動等情形。這些補充性內(nèi)容與積分制度軟硬結(jié)合、共同作用，在激勵教師參與流動積極性的同時，也有效兼顧了政府、學(xué)校、教師及其家庭的流動訴求，維護了制度體系的良性運轉(zhuǎn)。

最后，教師流動措施配套齊全，以全面提升參與者成就感、獲得感。為促進教師參與流動的積極性，澳大利亞還出臺了一攬子獎勵措施，從物質(zhì)和非物質(zhì)兩個層面嘉獎前往偏遠地區(qū)的教師。在物質(zhì)層面，參與流動的教師可以享受租房補貼、氣候補貼、醫(yī)療補貼、招聘獎金和留任津貼等，間接提高教師收入。在非物質(zhì)層面，流動至偏遠地區(qū)的教師不僅可以獲得更長時間的商務(wù)假、病假、產(chǎn)假等，還有機會免費參加由政府舉辦的職業(yè)生涯發(fā)展培訓(xùn)和專業(yè)技能培養(yǎng)項目。

借助法律法規(guī)促進實施

澳大利亞注重通過構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系來為制度的落地和生效提供保障。從政策的制定到資金的投入，再到對制度的修訂、完善和更新，澳大利亞的法治邏輯主要從國家和地方兩個層面促進教育公平。

一方面，在聯(lián)邦政府層面，發(fā)布綱領(lǐng)性全國農(nóng)村教育水平和質(zhì)量的政策報告，并制定多項涉及鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的法律法規(guī)。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府及其他國家部門機構(gòu)先后頒布了《1976—1978三年報告》《澳大利亞農(nóng)村學(xué)校教育報告》《人權(quán)與機會均等法案》《澳大利亞教育法》等多項政策文件，對從國家層面分析、把控、應(yīng)對城鄉(xiāng)教育現(xiàn)實問題提供了宏觀指引和法律保障。

另一方面，在各州及領(lǐng)地層面，開展具有地域特色的立法活動，努力與地區(qū)現(xiàn)實融合接軌。此類政策法規(guī)體系是國家意志與地方特色的結(jié)合，也代表著教育法規(guī)與其他法規(guī)的有效銜接，既能高效應(yīng)對本州難題，又能為其他州類似問題的解決提供思路指引和政策借鑒。例如，在原住民比例較高的地區(qū)，如昆士蘭州和北領(lǐng)地的偏遠社區(qū)，為更好地照顧當(dāng)?shù)氐淖诮塘?xí)俗，當(dāng)?shù)卣雠_了符合原住民社區(qū)習(xí)俗和利益的發(fā)展計劃及相應(yīng)的限制舉措，如在社區(qū)學(xué)校中專門制定實施了《酒精管理計劃》，形成了因地制宜的教育政策法規(guī)體系。

    開展持續(xù)評估尋求精進

在應(yīng)對城鄉(xiāng)教育師資失衡的問題上，澳大利亞政府深刻意識到，問題的解決絕不是一勞永逸的，而是一個朝著理想目標(biāo)無限接近的過程。因此，在積極建成相關(guān)制度體系的同時，政策制定者也對其價值、運作和成效展開持續(xù)動態(tài)的評估，從而使應(yīng)對機制時用時新、與時俱進。綜合現(xiàn)有的官方文件，這種評估行為的著力點可概括成三個方面：

第一，對積分制度進行評估。長期以來，澳大利亞官方在綜合考慮偏遠指數(shù)、社會指數(shù)和勞動力空缺指數(shù)的基礎(chǔ)上，對流動積分制度進行了科學(xué)實證的考察分析。結(jié)果顯示，盡管官方已多次對流動積分系統(tǒng)修改完善，但當(dāng)前制度仍存在一定問題，難以真實全面地反映當(dāng)下師資供給所面臨的挑戰(zhàn)以及人口和社區(qū)的現(xiàn)實狀況。作為對策，澳大利亞政府需要重新擬定流動積分的計算規(guī)則，且必須采用以證據(jù)為基礎(chǔ)的方式對積分體系進行調(diào)整。同時，已制定的政策還須被置于一個持續(xù)評估的環(huán)境，使之不斷得到微調(diào)和更新，以及時反映影響政策運作的一系列動因并凸顯存在于偏遠社區(qū)的關(guān)鍵變量。

第二，對教師主體進行評估。城鄉(xiāng)師資失衡的核心是教師，明確這一點有助于找到問題產(chǎn)生和解決的關(guān)鍵著力點和最終落腳點。教師首先是作為“人”而存在，這也意味著教師群體有著符合自身特征的價值取向和利益訴求?；谶@一點，澳大利亞對教師群體進行了分階段、重個體和全方位的評估。評估發(fā)現(xiàn)，在物質(zhì)層面，教師的需求主要包括體面的薪資、良好的住所和完善的基礎(chǔ)設(shè)施；在精神層面，這體現(xiàn)為教師的情感需求和對進一步職業(yè)發(fā)展的渴望，在偏遠地區(qū)任教的教師希望通過接受專業(yè)的培訓(xùn)來持續(xù)提升自身職業(yè)素養(yǎng)。多方位的動態(tài)評估，能夠使政策制定者深入了解教師群體的所想、所需和所慮成為可能，進而為后期針對性方案的設(shè)計打下基礎(chǔ)。

第三，對社會環(huán)境進行評估。國家的快速發(fā)展及時代的瞬息變化使現(xiàn)今的狀況已難以在過去的坐標(biāo)體系中得到合理的闡釋，“因時而進、因事而化、因勢而新”既是必需，更是必然。在社會內(nèi)部環(huán)境方面，過去的澳大利亞人非常注重“個體”的概念，而當(dāng)前在有意流動至偏遠地區(qū)新南威爾士州的教師群體中，高達20%的教師明確表示期望入住共享公寓，而不是單獨居住。評估認為，生活在同一屋檐下，更有利于教師們建立起一個微型人際系統(tǒng)，加強他們與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，對他們的情緒反應(yīng)和身份認同均大有益處。而當(dāng)前的激勵政策中，并沒有關(guān)于教師共享公寓的任何規(guī)定，這可以說是評估發(fā)現(xiàn)的一大亟待填補的“政策空白”。在社會外部環(huán)境視域內(nèi)，評估結(jié)果顯示，增加國際教師移民配額也是解決城鄉(xiāng)教師供給失衡的一個有效手段。近年來，教師移民政策日趨嚴格，移民配額也持續(xù)收緊，對語言能力、專業(yè)背景的高要求讓眾多申請人望而卻步。因此，評估建議應(yīng)借鑒聯(lián)邦政府為解決偏遠地區(qū)醫(yī)療隊伍短缺而推出的“全科醫(yī)生國際簽證項目”，適當(dāng)放寬對申請人語言、工作年限等硬性要求，并輔之以偏遠地區(qū)學(xué)校定向工作協(xié)議，為更多的國際教師移民至偏遠學(xué)區(qū)提供快速通道。

（作者單位分別系南京師范大學(xué)外國語學(xué)院、南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院）

《中國教育報》2022年12月08日第9版