錨定痛點(diǎn)體教融合 學(xué)校體育迸發(fā)活力

編者按 如何深化體教融合，是很多地方面臨的普遍性難題，要全面認(rèn)識(shí)新時(shí)代體教融合的新內(nèi)涵和體教融合對(duì)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的深遠(yuǎn)意義，認(rèn)識(shí)到位，思路才會(huì)清晰。國(guó)家鼓勵(lì)更多地方結(jié)合實(shí)際開展體教融合改革試點(diǎn)，今天刊發(fā)的是遵義市體教融合的探索，以及當(dāng)?shù)匾凰硇詫W(xué)校發(fā)生的改變，期待更多地方發(fā)生這樣的“化學(xué)反應(yīng)”。 

體教融合是教育界和體育界的一個(gè)老話題，上世紀(jì)80年代至今，從體教結(jié)合到體教融合的改革一直在探索中前行。如何推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展？遵義市正在深化體教融合的道路上不斷探索。

體教融合不足帶來的問題與挑戰(zhàn)

體教融合內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足。以前講體教融合，更多的是強(qiáng)化體育與教育部門在競(jìng)技人才培養(yǎng)上的資源整合。膚淺認(rèn)識(shí)下的體教融合，頂多帶來“物理結(jié)合”，難以產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。而新時(shí)代的體教融合，關(guān)注的是青少年全面健康發(fā)展，追求的是“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”育人目標(biāo)，從人的全面發(fā)展層面強(qiáng)調(diào)體育與教育的充分融合。

體教融合機(jī)制不暢通。在我國(guó)部分地區(qū)，因體育和教育部門分設(shè)，管理體系獨(dú)立、資源相對(duì)分割，難免各自為政、各行其是，融合機(jī)制不暢?？h級(jí)層面教育、體育融合問題更加突出，集中表現(xiàn)為協(xié)商機(jī)制不健全、優(yōu)質(zhì)資源不整合、經(jīng)費(fèi)支持不通暢、共同組隊(duì)不溝通。例如，在遵義市教育、體育部門沒合并前，體育部門牽頭、教育部門協(xié)同的青少年（中小學(xué)生）跆拳道比賽和青少年（中小學(xué)生）羽毛球比賽，15個(gè)縣（市、區(qū)）就有6個(gè)縣級(jí)體育部門未與教育部門溝通，單方面認(rèn)為沒有該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員而未組隊(duì)參賽。

體教資源共用互補(bǔ)不足。教育的資源在學(xué)校、在師生，體育的資源在場(chǎng)館、在教練。以遵義市為例，教育、體育部門合并前，沒有一所學(xué)校有條件開設(shè)游泳、擊劍、射擊、舉重等課程，因?yàn)殚_設(shè)這些體育課程需要體育部門的場(chǎng)館和教練員。在經(jīng)費(fèi)支持上，教育部門多數(shù)用財(cái)政經(jīng)費(fèi)開展體育項(xiàng)目，很少使用體育經(jīng)費(fèi)，尤其是體彩公益金。同時(shí)，學(xué)校體育場(chǎng)地、場(chǎng)館也因管理成本、維護(hù)成本、安全因素等原因未向社會(huì)開放。

融合育才體系不健全。一方面，在應(yīng)試教育思想的影響下，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，體育課受到排擠，有的學(xué)校甚至難以開足開齊；另一方面，為了取得高水平的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，參與訓(xùn)練的學(xué)生訓(xùn)練時(shí)間延長(zhǎng)、訓(xùn)練量加大，文化課學(xué)習(xí)受到影響，學(xué)訓(xùn)矛盾突出。種種原因使得原有的訓(xùn)練體系與學(xué)校體育和文化教育有機(jī)融合的態(tài)勢(shì)遭到破壞，造成了體育和教育的分離。為高水平發(fā)展學(xué)校體育，同時(shí)培養(yǎng)體育拔尖人才，遵義市原教育和體育部門分別創(chuàng)建了體育特色學(xué)校、示范學(xué)校、后備人才基地學(xué)校、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校等，但由于兩部門協(xié)商不夠、各自創(chuàng)建，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目學(xué)校零亂、項(xiàng)目布局不合理、苗子升學(xué)不暢通、教體人員無合力、項(xiàng)目推動(dòng)無成效的現(xiàn)象，更有個(gè)別“基地?！毙ｉL(zhǎng)連學(xué)校的項(xiàng)目是什么都不清楚。從體育部門來看，其優(yōu)秀教練員未能參與到各類體育基地學(xué)校的指導(dǎo)和訓(xùn)練工作中。

從源頭破解，獨(dú)創(chuàng)“一合”“三創(chuàng)”“八體系”

針對(duì)以上現(xiàn)實(shí)問題，遵義市圍繞“一合——源頭破難；三創(chuàng)——目標(biāo)引領(lǐng)；八體系——系統(tǒng)改革”積極探索。

“一合”——源頭破難。推動(dòng)體教融合，打破體制機(jī)制壁壘是關(guān)鍵。2021年9月，遵義市委、市政府搶抓落實(shí)國(guó)家“雙減”政策機(jī)遇，頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)全市教育、體育部門合并，從源頭上破解多年來體教不融的難題，開啟了體育教育深度融合的改革之路。

“三創(chuàng)”——目標(biāo)引領(lǐng)。部門合并后，如何在新時(shí)代更加科學(xué)、精準(zhǔn)推動(dòng)教育體育事業(yè)改革發(fā)展？至少要回答三個(gè)問題：一是體教融合改革如何有助于“雙減”高質(zhì)量落地，二是如何著力于痛點(diǎn)、難點(diǎn)精準(zhǔn)突破，三是如何服務(wù)于教育體育培優(yōu)提質(zhì)。為此，遵義市提出用3年時(shí)間創(chuàng)建“雙減”示范市、體教融合示范市和校園足球特色市的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“三個(gè)創(chuàng)建”為體教融合改革聚焦定靶。

“八體系”——系統(tǒng)改革。破解體教融合的難題，遵義市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，印發(fā)了《遵義市創(chuàng)建體教融合示范市三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》，提出了構(gòu)建體教融合八大體系重點(diǎn)任務(wù)，用組合拳系統(tǒng)化推動(dòng)改革，形成工作新體系。

從實(shí)踐成效來說，目前主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：  

機(jī)構(gòu)融合全面完成。2021年9月—11月，遵義市、縣兩級(jí)全面完成了教育、體育部門的整合。掛牌后，各地圍繞“一體化設(shè)計(jì)、一體化推動(dòng)”改革要求，探索了學(xué)校體育、競(jìng)技體育、群眾體育“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、職能科室充分整合、專業(yè)人才互有共用”等一系列機(jī)構(gòu)融合的實(shí)質(zhì)性工作，“1+1>2”的化學(xué)反應(yīng)效果正逐步顯現(xiàn)。

八大體系逐漸成型。探索構(gòu)建了體教融合助力“雙減”體系、體教融合新型教學(xué)體系、體教融合師資培養(yǎng)體系、體教融合新型賽事體系、體教融合新型足球體系、體教融合特色發(fā)展體系、體教融合競(jìng)技人才培養(yǎng)體系、體教融合效能體系。八大體系的初步成型，帶來了學(xué)校體育新變化、新成績(jī)：千余名高校體育專業(yè)師生和專業(yè)體育教練員進(jìn)入全市數(shù)百所中小學(xué)助力課后服務(wù)；2021年全市中小學(xué)生體質(zhì)健康合格率較上一年度提升了1.8個(gè)百分點(diǎn)、優(yōu)良率上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，體育素養(yǎng)平均分較上一年提升了3.3分；創(chuàng)新設(shè)立“1+N”學(xué)校體育教練員培養(yǎng)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)不少于400人；推動(dòng)遵義市獲批“全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)”，引進(jìn)孫繼海團(tuán)隊(duì)優(yōu)質(zhì)資源，開展“1+15”遵義市校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)工作；啟動(dòng)“1+N”星級(jí)體育特色學(xué)校創(chuàng)建工作，推動(dòng)全市所有中小學(xué)?！耙恍Ｒ黄?、一校多品”，3年內(nèi)將創(chuàng)建掛牌二星級(jí)以上體育特色學(xué)校450所；“旱地化”冰雪運(yùn)動(dòng)、民族傳統(tǒng)體育等特色項(xiàng)目初見成效；創(chuàng)建高中高水平運(yùn)動(dòng)員基地學(xué)校32所、義務(wù)教育階段體育后備人才基地96個(gè)，新增注冊(cè)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員756人，在2022年全省學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上，遵義市代表團(tuán)以超出第二名162分的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)勇奪團(tuán)體總分全省第一名。

聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)成效初顯。在教育體育部門沒有合并的情況下，推動(dòng)新時(shí)代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展難在哪里、痛在哪里？一是推動(dòng)工作缺資金；二是補(bǔ)齊短板缺資源；三是提升水平缺專業(yè)；四是升學(xué)通道缺政策。

針對(duì)以上情況，遵義市合并教育體育部門后，一是增加了體彩公益金用于學(xué)校體育的比例，至今已用1100萬元發(fā)展學(xué)校體育；二是充分利用體育資源，逐步開設(shè)游泳、擊劍、射擊、拳擊等學(xué)校體育稀缺項(xiàng)目，共有48所中小學(xué)開設(shè)游泳課，創(chuàng)建游泳、拳擊、擊劍、射擊基地學(xué)校28所；三是建立體育后備人才基地、高水平運(yùn)動(dòng)員基地跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施“1+N”學(xué)校體育教練員培養(yǎng)計(jì)劃，大幅度提升了學(xué)校體育專業(yè)水平；四是出臺(tái)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員升學(xué)管理辦法，2022年用此政策幫助57名專業(yè)運(yùn)動(dòng)員升入高中。

遵義體教融合探索的三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)

形成了推動(dòng)新時(shí)代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的新體系。深化體教融合改革的目的，是為了推動(dòng)教育部門的學(xué)校體育和體育部門的競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。遵義市堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，在體教融合改革目標(biāo)設(shè)定上，以學(xué)校體育為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，堅(jiān)持“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的總體要求，通過體教融合八大體系的構(gòu)建，形成了推動(dòng)新時(shí)代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的新體系。

構(gòu)建了新時(shí)代學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的新型模式。遵義市發(fā)揮教體部門合并優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起以學(xué)校體育為基礎(chǔ)陣地、體育學(xué)校為專業(yè)支撐、青少年體育俱樂部為補(bǔ)充力量的新型培養(yǎng)模式，讓高水平運(yùn)動(dòng)員的產(chǎn)生回歸教育、回到學(xué)校。具體來說，以縣為單位的小、初、高一體化運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)基地新體系和市隊(duì)校辦、體普聯(lián)辦、俱樂部協(xié)辦的“一體三辦”培養(yǎng)模式，是遵義市學(xué)校培育高水平運(yùn)動(dòng)員新型模式的重要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容。

建立了新時(shí)代教體系統(tǒng)公共資源為民服務(wù)的增效機(jī)制。在教育、體育部門分設(shè)的情況下，很難實(shí)現(xiàn)教育和體育場(chǎng)館資源最大化為民服務(wù)的目標(biāo)。遵義市通過部門合并，變兩個(gè)系統(tǒng)為一個(gè)系統(tǒng)，讓兩家資源成為一家資源，建立了公共資源為民服務(wù)的增效機(jī)制，形成了“雙融雙開放”的發(fā)展新局面。一方面，讓學(xué)校體育場(chǎng)館發(fā)揮群眾體育重要功能，從2022年起面向社會(huì)全面開放，惠及千余所學(xué)校周邊居民；另一方面，讓專業(yè)體育場(chǎng)館發(fā)揮育人作用，讓周邊中小學(xué)校到體育館組織游泳、舉重等教學(xué)。特別是游泳教學(xué)從無到有，2022年春季學(xué)期遵義市多所中小學(xué)校開課，上半年惠及學(xué)生上萬人，深得家長(zhǎng)和社會(huì)好評(píng)。

改革只有進(jìn)行時(shí)，深化體教融合需要久久為功。遵義市將錨定目標(biāo)任務(wù)，學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、不斷深化、不斷前行，努力辦好人民滿意的教育。

（作者李昌云系貴州省遵義市學(xué)生素質(zhì)發(fā)展中心主任、趙明發(fā)系貴州省教育宣傳中心《貴州教育報(bào)》副主編）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月10日第3版