教育促進(jìn)共同富裕的機(jī)理與投入產(chǎn)出效益

2022年中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)近日于南京大學(xué)召開，與會(huì)專家學(xué)者就教育與共同富裕及相關(guān)話題進(jìn)行了深入探討。南京大學(xué)黨委常務(wù)副書記楊忠認(rèn)為，黨的二十大強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書記的一系列重要論述為新時(shí)代教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇，也提出了新的實(shí)踐要求和理論課題。

讓教育在既做大蛋糕、又分好蛋糕上發(fā)揮應(yīng)有作用

共同富裕是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大使命，中國(guó)式現(xiàn)代化是全國(guó)人民共同富裕的現(xiàn)代化。中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)理事長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授杜育紅在致辭中提出，大力發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和共同富裕的基礎(chǔ)性工程。但教育是一把雙刃劍，過度強(qiáng)調(diào)篩選功能，過度內(nèi)卷化的教育不僅不能促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、改善收入分配，反而會(huì)扼殺學(xué)生創(chuàng)造力，惡化收入分配。我們需要深入研究教育與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系、教育與收入分配的關(guān)系等，讓新時(shí)代的教育真正成為高質(zhì)量發(fā)展的教育，真正成為創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，真正促進(jìn)收入分配的改善。

以教育促進(jìn)共同富裕，就要對(duì)教育與收入分配之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究?！笆奈濉睍r(shí)期，民生福祉達(dá)到新水平被列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大目標(biāo)之一。北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授丁小浩認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民收入增加屬于做大蛋糕范疇，收入分配是分好蛋糕的問題，兩者的實(shí)現(xiàn)原理和機(jī)制有很大差別。如何讓教育在既做大蛋糕、又分好蛋糕上發(fā)揮應(yīng)有作用，不只關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。充分挖掘教育在國(guó)計(jì)民生發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)又不盲目地讓教育過度承受其不能承受之重，是值得我們繼續(xù)深入探討的問題。

教育是拔除“窮根”、阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是促進(jìn)代際流動(dòng)的有效手段。湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授吳克明研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育可以促進(jìn)代際向上流動(dòng)，但與精英階段相比，大眾化階段的高等教育對(duì)代際向上流動(dòng)的影響有所減弱。社會(huì)各階層，尤其是弱勢(shì)階層，應(yīng)更加重視人力資本投資，不應(yīng)輕易放棄高等教育投資機(jī)會(huì)。為避免或打破“階層固化”現(xiàn)象，政府需要大力推進(jìn)就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和高等教育機(jī)會(huì)公平。為緩解當(dāng)前的階層焦慮現(xiàn)象，需要增強(qiáng)高等教育促進(jìn)代際流動(dòng)的功能，政府要努力構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多階層晉升機(jī)會(huì)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度

教育在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮重要促進(jìn)作用，因此要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大教育投入力度。

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%，是中國(guó)教育財(cái)政的核心政策指標(biāo)，自2012年達(dá)到這一目標(biāo)后，迄今已連續(xù)10年保持在4%以上。北京大學(xué)教育學(xué)院教授陳曉宇研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重受到生均教育成本、人口年齡結(jié)構(gòu)、高等教育普及率以及教育經(jīng)費(fèi)政府負(fù)擔(dān)度的影響。陳曉宇認(rèn)為，未來我國(guó)顯著存在各級(jí)教育生均教育經(jīng)費(fèi)水平提高的需求，以提高質(zhì)量、改善公平；高等教育普及率提高還有較大空間；中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)其教育經(jīng)費(fèi)主渠道的作用，政府負(fù)擔(dān)度將維持較高水平。以上因素將導(dǎo)致對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾長(zhǎng)期存在。

教育投入管理是極為重要的教育治理命題。南京師范大學(xué)教師教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授葉忠認(rèn)為，今年9月份實(shí)施的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)原有財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了一系列優(yōu)化與完善，例如強(qiáng)調(diào)要實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與有效性。政策實(shí)施中應(yīng)在預(yù)算編制、預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)性收費(fèi)與代收費(fèi)等方面加強(qiáng)管理和研究。

提升教育投入與產(chǎn)出效益，提高教育質(zhì)量

促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入，提升產(chǎn)出效益，是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的有效保障。

補(bǔ)短板，提升弱勢(shì)群體學(xué)生教育質(zhì)量是推動(dòng)教育向更高質(zhì)量與更加公平方向發(fā)展的重要舉措。華中師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授雷萬鵬研究發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)共同富裕和鄉(xiāng)村振興背景下，要高度重視隨遷子女、留守兒童、單親兒童、貧困兒童等弱勢(shì)兒童教育與發(fā)展，構(gòu)建起適應(yīng)弱勢(shì)群體發(fā)展的教育資源配置機(jī)制，這是促進(jìn)弱勢(shì)兒童發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平的重要選擇。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)0—17歲流動(dòng)人口共有9444萬人，義務(wù)教育階段4416萬人。華東師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授胡耀宗研究發(fā)現(xiàn)，相比于2010年，2020年我國(guó)義務(wù)教育適齡流動(dòng)人口子女規(guī)模擴(kuò)張了一倍多，分別有25.54%和32.20%的小學(xué)與初中適齡兒童因就學(xué)流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中大部分就讀公辦學(xué)校已得到保障。胡耀宗建議，第一，為保障隨遷子女義務(wù)教育階段就學(xué)，增加相匹配的教師編制，省級(jí)統(tǒng)籌教師編制的社會(huì)保障。第二，將城鎮(zhèn)戶籍流動(dòng)人口子女基礎(chǔ)教育納入政策議程。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大部署，將流動(dòng)人口子女教育納入基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃；針對(duì)初中后半段學(xué)生大面積回流現(xiàn)象，完善高中入學(xué)政策。第三，從2020—2035年中長(zhǎng)期來看，適齡流動(dòng)兒童總量可能呈先增加后大幅度下降趨勢(shì)，要堅(jiān)持“前瞻性”原則，在保障學(xué)齡流動(dòng)兒童教育需求的同時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮適宜且彈性的教育政策工具。

大力提升縣城教師的專業(yè)素養(yǎng)，是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、教授杜屏研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)師制（教師是否接受專業(yè)培訓(xùn)）更新了縣城小學(xué)教師教學(xué)理念，提升了教師的教學(xué)能力與專業(yè)水平，有益于促進(jìn)師生關(guān)系的改善。杜屏建議，縣級(jí)教育行政部門要提升骨干教師隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮骨干教師引領(lǐng)示范和輻射作用；建立縣鎮(zhèn)學(xué)校專業(yè)發(fā)展共同體網(wǎng)絡(luò)，涵養(yǎng)教師專業(yè)發(fā)展能力，營(yíng)造合作文化；加強(qiáng)教師促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、激發(fā)學(xué)生內(nèi)在動(dòng)力的能力；建立教師專業(yè)發(fā)展支持平臺(tái)。

提升教育投入與產(chǎn)出效益，提高教育質(zhì)量，是新時(shí)代教育發(fā)展之所急。

基礎(chǔ)教育階段，如何促進(jìn)“雙減”落地并取得成效，是當(dāng)前教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)。首都師范大學(xué)中小學(xué)生校外教育研究院院長(zhǎng)、教授薛海平認(rèn)為，“雙減”政策的實(shí)施取得了明顯效果，學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)與過重的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)均有所減輕，但學(xué)校的課后服務(wù)專業(yè)化水平還仍然不足、部分教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)過重，未來需要從學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人等方面進(jìn)一步優(yōu)化“雙減”政策。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授楊娟研究發(fā)現(xiàn)，北京市近年來“多校劃片”政策的出臺(tái)降低了學(xué)區(qū)房溢價(jià)效應(yīng)，但“集團(tuán)化辦學(xué)”政策的實(shí)施并沒有起到抑制作用。

高等教育階段，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，是增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕的具體體現(xiàn)。北京大學(xué)教育學(xué)院教授岳昌君利用人力資本理論、新人力資本理論、篩選理論等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析了高校畢業(yè)生就業(yè)中存在的“考證熱”“考研熱”“慢就業(yè)”等一系列熱點(diǎn)現(xiàn)象，認(rèn)為提高畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量既需要高校重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，也需要政府“盤活”整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為畢業(yè)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，增進(jìn)全球教育治理，是加快推進(jìn)高水平教育對(duì)外開放、增進(jìn)教育福祉的重要內(nèi)容。本次年會(huì)主題涵蓋了來華留學(xué)質(zhì)量研究。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉志民研究發(fā)現(xiàn)，來華留學(xué)生會(huì)產(chǎn)生人力資本效應(yīng)、資金效應(yīng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及多樣化環(huán)境效應(yīng)，進(jìn)而影響到高校的科研產(chǎn)出，且來華學(xué)歷層次越高，效果越強(qiáng)。劉志民建議繼續(xù)擴(kuò)大高質(zhì)量來華留學(xué)生規(guī)模，完善來華留學(xué)生教育管理體制，提升來華留學(xué)生服務(wù)校科研產(chǎn)出的效率。

統(tǒng)籌實(shí)證研究與質(zhì)性研究，提升教育科學(xué)研究效度

反思教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的局限及實(shí)證研究和質(zhì)性研究?jī)纱蠓妒街疇?zhēng)，也是與會(huì)專家探討的重要內(nèi)容。

社會(huì)上出現(xiàn)的“寒門貴子”等現(xiàn)象挑戰(zhàn)著教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的系統(tǒng)性。清華大學(xué)教育研究院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)聘副教授張羽認(rèn)為，人文屬性一直是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)者知曉并承認(rèn)的重要屬性，而且學(xué)科的交叉促進(jìn)了更多投入產(chǎn)出的人文屬性量化分析，但這一方面研究缺乏系統(tǒng)性，這也就導(dǎo)致模型的整體存在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的片面性，從而削弱了所得結(jié)論的合理性與實(shí)用性。教育產(chǎn)出具有多元性，不能僅關(guān)注產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)收益。

學(xué)者還探討了大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育質(zhì)量評(píng)估中的運(yùn)用。南京大學(xué)教育研究院教授宗曉華從大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)涵出發(fā)，指出大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用范圍越來越廣，是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域的重要前沿方法。結(jié)合“雙一流”建設(shè)高校本科教育質(zhì)量評(píng)價(jià)課題成果，宗曉華教授強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以基于文本挖掘與網(wǎng)絡(luò)爬蟲的方式獲取傳統(tǒng)方法難以測(cè)量與獲取的指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步擴(kuò)展現(xiàn)有本科教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的邊界。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月15日第6版