用好“周轉(zhuǎn)池” 編制活起來

近日，廣西北海市建立全市中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”，形成“全市一體、余缺調(diào)劑、精準(zhǔn)投放”的中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制。目前，通過“周轉(zhuǎn)池”共為市本級、海城區(qū)和銀海區(qū)補(bǔ)充了264個中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)編制，有效化解了編制閑置和編制不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

針對廣西中小學(xué)教師編制保障歷史欠賬較多的困境，按照廣西黨委編委的部署，黨委編辦會同教育、財政、人社等部門制定出臺了《建立編制“周轉(zhuǎn)池”制度推動中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》，依托大數(shù)據(jù)管理手段在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌近6萬個事業(yè)編制，在秋季開學(xué)前全部投放到各地中小學(xué)，實現(xiàn)區(qū)、市、縣全面達(dá)標(biāo)，歷史性解決中小學(xué)教職工缺編問題。

“大數(shù)據(jù)”統(tǒng)籌建“周轉(zhuǎn)池”

南寧市流動人口隨遷子女人數(shù)多，“入學(xué)難”一直是群眾反映較集中的焦點問題。為破解這一難題，“十三五”時期，南寧市共建成投入使用公辦中小學(xué)105所，但編制緊缺問題依然難以解決。

2020年，南寧市委編辦通過回收調(diào)劑事業(yè)單位空編、核定“聘用教師控制數(shù)”等方式，為全市中小學(xué)增核了7000多個編制控制數(shù)。2021年，南寧市把破解中小學(xué)教職工編制緊缺問題作為緩解“入學(xué)難”問題的著眼點和著力點，核查中小學(xué)事業(yè)編制缺口，抓住廣西黨委編辦探索建立編制“周轉(zhuǎn)池”的有利時機(jī)，爭取到9977個中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)編制。

今年9月，南寧市將9977個中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)編制全部下達(dá)到市本級中小學(xué)和縣（市、區(qū)），“入學(xué)難”問題得到進(jìn)一步緩解。

廣西在不改變各級各事業(yè)單位編制數(shù)的前提下，把“沉淀”的空編“使用權(quán)”匯集起來，調(diào)劑用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，有效解決了“無米下鍋”的問題。

“區(qū)、市、縣”聯(lián)動整體調(diào)控

2021年，柳州市建立中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”制度，并將4394個“周轉(zhuǎn)池”事業(yè)編制全部投放至全市各級中小學(xué)，專用于中小學(xué)教師用編保障。

2021年，在柳州高中—柳城中學(xué)教共體開展“市招縣用”編制管理改革試點，從柳城縣統(tǒng)籌10個教師編制，由市委編委按照有關(guān)規(guī)定核定給柳州高中使用，柳高派出10名優(yōu)秀骨干教師到柳城中學(xué)支教幫扶，形成“組團(tuán)式”長效合作，達(dá)到整體幫扶提升、互惠共贏效果。

廣西根據(jù)全區(qū)各地在校學(xué)生總量變化情況，探索中小學(xué)編制實行“基礎(chǔ)編+周轉(zhuǎn)編”管理模式，每2—3年重新核定編制并回收和重新分配周轉(zhuǎn)編制。市、縣建立靈活的用編用人調(diào)配機(jī)制，按學(xué)年動態(tài)調(diào)整周轉(zhuǎn)編制配備，推動“縣管校聘”管理改革，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)編制資源和師資力量均衡配置。

柳州市創(chuàng)設(shè)教師“市招縣用”新模式。在蓄滿編制總“周轉(zhuǎn)池”的同時，廣西采取“區(qū)、市、縣”三級聯(lián)動管理，由單一“周轉(zhuǎn)池”聯(lián)通為“周轉(zhuǎn)池”網(wǎng)絡(luò)，做到自治區(qū)層面整體調(diào)控，各市、縣分級下達(dá)使用，精確調(diào)節(jié)分配到校，形成“全區(qū)一體、余缺調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用”的中小學(xué)教職工編制管理新機(jī)制。

全程跟蹤讓周轉(zhuǎn)編制“放得出、收得回、轉(zhuǎn)得動”

梧州市一所高中因?qū)W科可持續(xù)發(fā)展的需要，要引進(jìn)3名“雙一流”人才，但學(xué)校核定編制已滿編，無法引進(jìn)，便向編制“周轉(zhuǎn)池”提出申請。教育行政部門按照“基礎(chǔ)編+周轉(zhuǎn)編”的管理模式，批準(zhǔn)該?！敖枳摺?個周轉(zhuǎn)編制使用，等該校有空余編制時再歸還，解決了因事業(yè)編制緊缺制約教師隊伍發(fā)展的問題，打通了學(xué)校高層次人才引進(jìn)的堵點。

周轉(zhuǎn)編制的“生命力”在于周轉(zhuǎn)，廣西對周轉(zhuǎn)編制實行從“放出”到“收回”再到“輪轉(zhuǎn)”的全過程跟蹤調(diào)控，確保周轉(zhuǎn)編制“放得出、收得回、轉(zhuǎn)得動”，為“周轉(zhuǎn)池”配上靈活的調(diào)配“閥門”。

同時，明確中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)編制專編專用，不得挪作他用，中小學(xué)只有在核定的事業(yè)編制滿編或超編情況下，才能申請使用周轉(zhuǎn)編制。使用周轉(zhuǎn)編制的中小學(xué)事業(yè)編制出現(xiàn)空編后，使用周轉(zhuǎn)編制的人員即轉(zhuǎn)為使用核定的事業(yè)編制，通過強(qiáng)化規(guī)范管理，確保周轉(zhuǎn)編制“放得出”。

為提高編制使用效率，當(dāng)已使用周轉(zhuǎn)編制的中小學(xué)出現(xiàn)空編時，系統(tǒng)會自動預(yù)警，自動收回所分配的周轉(zhuǎn)編制，返回到“周轉(zhuǎn)池”中，確?！爸苻D(zhuǎn)池”有充足的編制存量供全區(qū)中小學(xué)循環(huán)使用，依托技術(shù)創(chuàng)新確保周轉(zhuǎn)編制“收得回”。周轉(zhuǎn)編制的使用由市、縣（市、區(qū)）教育主管部門提出意見，同級黨委編辦對周轉(zhuǎn)編制的使用進(jìn)行實時監(jiān)測、實時預(yù)警、效益分析，在分配的限額內(nèi)實施精準(zhǔn)調(diào)劑，人力資源社會保障部門依據(jù)分配到校的周轉(zhuǎn)編制指導(dǎo)教育主管部門和學(xué)校動態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置，確保周轉(zhuǎn)編制“轉(zhuǎn)得動”。

《中國教育報》2022年12月19日第1版