完善學(xué)校治理須建立密合有效的責任鏈

自有學(xué)校便有學(xué)校治理，當下，公眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強烈，要求學(xué)校治理不斷改進。但眾人對學(xué)校治理優(yōu)劣常難有定論，或難以分辨，或定位不同，或判斷標準不一。從建設(shè)高質(zhì)量教育體系和教育現(xiàn)代化視角看，學(xué)校治理優(yōu)劣取決于育人目標是否達成和育人效能是否提升。明辨學(xué)校治理的優(yōu)劣及其產(chǎn)生的內(nèi)在機理是學(xué)校管理者應(yīng)具備的常識，如此才能實現(xiàn)把學(xué)校辦好、提高教育品質(zhì)的目標。

學(xué)校善治的基礎(chǔ)在于責任與權(quán)力配置

學(xué)校實現(xiàn)育人目標和決定育人效能的是多種主體，包括師生、家長及相關(guān)人群的所有教育當事人。但不同人在其中發(fā)揮的作用不同，校長未必是在其中發(fā)揮相對較大作用的關(guān)鍵人物，現(xiàn)實中一些校長或受環(huán)境制約，或受自身能力與特征所限，并未在學(xué)校治理中發(fā)揮較大的關(guān)鍵作用。

考察古今中外的學(xué)校以及實地調(diào)查大量案例得出的啟示是：學(xué)校的責任與權(quán)力配置方式是決定學(xué)校能否走向善治的基礎(chǔ)性決定因素。

學(xué)校的責任配置是指對學(xué)校需要履行的各種責任明確細化到具體的責任人；權(quán)力配置主要指確定學(xué)校內(nèi)不同主體的各種權(quán)力分配、邊界確定、銜接關(guān)系。責權(quán)的配置需要有經(jīng)得起推敲的理論邏輯，需要施行切實有效的作用機制，需要拓展靈活多樣的實現(xiàn)路徑。在責權(quán)配置確定基礎(chǔ)上需要制定權(quán)力運行和責任履行的規(guī)則、規(guī)范，責權(quán)配置中需要遵循通用的責權(quán)匹配、責權(quán)一致的原則；要一個人負多大的責任，就需賦予他相匹配的權(quán)力，不能出現(xiàn)有權(quán)的不負責、負責的沒有權(quán)的現(xiàn)象；要讓掌握相應(yīng)權(quán)力的人擔負起相應(yīng)的責任，出色的負責就能獲利，經(jīng)過評估未能負起責的人就需要被追責并付出相應(yīng)的代價。

學(xué)校的責權(quán)配置和規(guī)范制定更需要人性化，用人所長，使權(quán)力運行有利于學(xué)校內(nèi)盡量多的個體成長和能力發(fā)揮。學(xué)校治理中對師生人性化是教育不同于其他行業(yè)的特殊需要，需要從教育本質(zhì)和師生的個性特征及實際狀況出發(fā)，協(xié)商確定規(guī)范的實施方式。以前很多學(xué)校都缺乏這種理念，一些學(xué)校推行“刷臉”考勤、量化評定之類機械、嚴苛的管理方式，傷害了師生工作和學(xué)習的積極性。如果不能讓師生有歸屬感、幸福感，就很難真正實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

責任鏈不密合是學(xué)校常見問題

當家長將孩子送到學(xué)校，在學(xué)校里，誰來對這個孩子的成長發(fā)展負責？這是當下大多數(shù)學(xué)校未能解決好也未受到充分重視的問題，而它恰是對學(xué)校質(zhì)量與效能影響廣泛、深刻和持久的問題。

責任鏈是指個體在所處責權(quán)環(huán)境中承擔的多向鏈式責任體系。校長的權(quán)力在形式上是上級主管部門賦權(quán)產(chǎn)生，但歸根到底是受人民所委托，具體需要對他所面對的學(xué)生和家長負責、對學(xué)校是否真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展負責。一位教師既要向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)負責，也要向所面對的學(xué)生及其家長負責，還要向有工作關(guān)聯(lián)的同事負責，向所處的社會負責。

學(xué)校中若有更多的人更加清晰地認識到自己的責任鏈，不需要增加經(jīng)費投入就能顯現(xiàn)出學(xué)校教育質(zhì)量的提升；同理，當大多數(shù)教師不清晰自己的責任鏈，即便投入很多，收益仍然不會好到哪里去，質(zhì)量也很難提升。一位教師任教某一學(xué)科不負責任就必然影響到任教該班的其他老師有效履行責任。

調(diào)查顯示，不少有責任感的教師也只存在單向、直接的責任關(guān)系意識，比如領(lǐng)導(dǎo)交代一件事，只想到要對領(lǐng)導(dǎo)負責，沒有考慮這樣做是否對學(xué)生也負責；校長收到一份文件，僅僅想到怎樣對上一級行政部門負責，很少考慮怎樣做才能同時對教師、學(xué)生和家長負責。大多數(shù)學(xué)校管理者沒有責任鏈的概念和意識，教師中有責任鏈意識的人更少。他們很少意識到學(xué)校當事人向不同對象負責的權(quán)重大小是各不相同的，因而常出現(xiàn)該重者輕、該輕者重的現(xiàn)象。因此，在一個學(xué)生成長發(fā)展遇到關(guān)鍵問題需要及時解決的時候，往往不能明確誰該負責、哪些人需要負責、各人負多大責任，這便是學(xué)校的責任鏈不密合有效的實際狀況。

與同樣屬于專業(yè)機構(gòu)的醫(yī)院相比，學(xué)校的責任鏈更不清晰，病人到醫(yī)院后誰接診、誰開方、誰治療的責任就比學(xué)校更加明確。因此，促進權(quán)力規(guī)范運行、責任的明確清晰是推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要選項。

完善的學(xué)校治理體系必須是責任鏈密合而有效的，主要體現(xiàn)在權(quán)力運行和責任落實情況必須公開透明且得到有效監(jiān)督，對涉及公權(quán)力要全程監(jiān)督，對責任落實要有效評估與審核，對公權(quán)力的濫用和失職失責必須依法依規(guī)追究。

把權(quán)責機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

密合有效的責任鏈體現(xiàn)為學(xué)校的組織體系、制度體系和工作機制完備順暢。完善的責任鏈是所有當事人依法依規(guī)行使職權(quán)的有力保障，也是學(xué)校治理民主化、科學(xué)化水平提升，校園充滿生機活力，教育教學(xué)質(zhì)量提升的必要保障。

學(xué)校功能正常才能有效發(fā)揮教育作用，而現(xiàn)實的情況是不少學(xué)校在過多行政指令甚至“一刀切”要求的不斷作用下，責任鏈扭曲或失去效能，越來越失去了自組織功能與自我協(xié)調(diào)能力。正常的學(xué)校治理是校內(nèi)外所有相關(guān)的教育當事人多方基于規(guī)范和責任自主參與的共建共治共享，需要把權(quán)責機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。密合有效的責任鏈的主要特征有：

任人得當。在學(xué)校治理體系中，相應(yīng)崗位任命的人的學(xué)識、品德與能力應(yīng)足以擔當起責任。任人不當往往受到責任鏈的上游影響而系統(tǒng)性存在，對責任鏈的下游產(chǎn)生難以根除的消極影響，使局部責任鏈癱瘓。

銜接密合。相鄰責任主體間的責權(quán)劃分明確，并得到雙方認可。在具體的情境下，責權(quán)銜接密合需要上級賦權(quán)定責，也需要相鄰主體協(xié)商，根據(jù)雙方的能力特征和意向商定邊界。比如，同一個班主任對班里知識、能力和個性特征各異的學(xué)生家長，就不能只設(shè)定同一的責權(quán)邊界，而是需要在相互了解基礎(chǔ)上與各位家長協(xié)商約定。在多主體的責任與權(quán)力明確界定基礎(chǔ)上，各主體都積極主動遵守規(guī)范、有序參與，才能發(fā)揮更佳的效能。

權(quán)責相稱。有權(quán)就有責，權(quán)責要對等，接受賦權(quán)者行使權(quán)力的同時必然要履行職責。不少一線教育人慨嘆自己只有責任沒有權(quán)力，高強度卻沒有興趣和自主性的工作與學(xué)習必將摧毀他們自覺的責任意識。大量例證表明，當學(xué)校內(nèi)部的每個人和基本單元越能責權(quán)明晰、自主活動、交互合作、互惠互利，達成資源的優(yōu)化配置與高效利用，就越能優(yōu)質(zhì)高效。如果每個人都需要經(jīng)過上一級乃至最高一級同意學(xué)什么、怎么學(xué)的話，師生就無法擁有自己的學(xué)習權(quán)，無法發(fā)揮自主能動性進行自主教學(xué)，責權(quán)關(guān)系混亂，其效果必然是低效、僵化的。

監(jiān)督問責。完整的責任鏈體現(xiàn)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督的基本架構(gòu)完整。要定期進行責任評估，規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力越位和缺位，解決好可以做什么、做了什么的問題；督促責任履行，防止虛化、模糊應(yīng)對，認真核驗應(yīng)該做什么、做得如何的效果。規(guī)范權(quán)力運行不能僅僅關(guān)注是否存在權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，還應(yīng)評估權(quán)力運行是否存在低效、無效甚至損失浪費的情況，確立權(quán)力運行成效與責任履行之間的聯(lián)系，無效就必須問責，才能不斷完善學(xué)校治理。

權(quán)力運行和責任履行是構(gòu)成學(xué)校治理的基本要素與核心環(huán)節(jié)，建立密合有效的責任鏈是完善治理的關(guān)鍵機制。責任鏈是否健全運行需要定期檢驗，對照權(quán)責清單，開展治理責任與能力評估，建立健全、客觀、公正的責任評估機制，可借助第三方評價方式和數(shù)字化工具，評價結(jié)果作為獎勵與追責的依據(jù)，作為對當事人考核、任免、獎懲的重要參考，作為新一輪責權(quán)配置的參考。賦權(quán)必負責，履責必問效，無效必追責，如此才能不斷完善學(xué)校治理體系，提升學(xué)校治理能力。

（作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）

《中國教育報》2022年12月21日第5版