發(fā)展全過(guò)程人民民主的多維審視

■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專論

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要在歷史維度、比較維度和時(shí)代維度的全面審視中不斷發(fā)展更加廣泛、更加充分和更加健全的全過(guò)程人民民主。

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”。發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要在歷史維度、比較維度和時(shí)代維度的全面審視中不斷發(fā)展更加廣泛、更加充分和更加健全的全過(guò)程人民民主。

從歷史維度深刻理解發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大意義。全過(guò)程人民民主是馬克思主義關(guān)于人民民主思想的理論邏輯同中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是深深根植于中國(guó)大地、充分反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的民主。

從社會(huì)主義發(fā)展史看，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。近代資產(chǎn)階級(jí)革命帶來(lái)的代議制民主，始終無(wú)法擺脫“大多數(shù)居民在通常的平靜的局勢(shì)下都被排斥在社會(huì)政治生活之外”的嚴(yán)重局限。創(chuàng)造一種屬于絕大多數(shù)人的新型民主，這一光榮歷史使命必然落在廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)肩上?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確宣告：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！笨v觀國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷程，正是無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取政治權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的斗爭(zhēng)極大地推動(dòng)了世界范圍民主政治的發(fā)展和進(jìn)步。由此可見(jiàn)，人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展。

從中國(guó)共產(chǎn)黨歷史看，全過(guò)程人民民主貫穿黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的整個(gè)歷史進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨是在“德先生”與“賽先生”的精神滋養(yǎng)下孕育和成立的馬克思主義政黨，自成立之日起就始終高舉人民民主的光輝旗幟。百余年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨不懈奮斗、理論探索、不怕?tīng)奚槊裨旄：妥陨斫ㄔO(shè)的歷史，本質(zhì)上也是一部在中華大地探索和實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主的歷史。作為中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，全過(guò)程人民民主是彰顯黨的本質(zhì)屬性、體現(xiàn)黨的根本宗旨、踐行黨的初心使命的必然要求。

從中華民族發(fā)展史看，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化，人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等一系列鮮明特征決定了中國(guó)式現(xiàn)代化是極其復(fù)雜和艱巨的事業(yè)，必須充分發(fā)揮億萬(wàn)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力，才能順利推進(jìn)。這就要求我們?cè)趫?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的根本前提下，把發(fā)展全過(guò)程人民民主與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、豐富人民精神世界、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人與自然和諧共生、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)等本質(zhì)要求統(tǒng)籌起來(lái)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

在比較維度牢牢把握發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本原則。他人是參照系，比較別人的路，才能保持“咬定青山不放松”的定力。站在比較維度看，發(fā)展全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)定政治制度自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。

堅(jiān)定最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主的目標(biāo)方向。西式民主重程序、輕實(shí)質(zhì)的偏狹取向?qū)е逻x舉、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的割裂乃至對(duì)立，領(lǐng)域局限性、內(nèi)容虛假性和治理無(wú)效性成為其無(wú)法克服的內(nèi)在痼疾。中國(guó)的全過(guò)程人民民主追求廣泛性、真實(shí)性和有效性，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。民主環(huán)節(jié)的全鏈條、民主渠道的全方位、民主領(lǐng)域的全覆蓋，為最廣泛的民主拓展成長(zhǎng)空間；完整的制度程序和參與實(shí)踐，為最真實(shí)的民主提供有力支撐；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平和國(guó)家治理效能的提升，解決人民需要解決的問(wèn)題，為最管用的民主奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)定體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的使命自覺(jué)。在西式民主制度下，國(guó)家權(quán)力被少數(shù)精英把持，政黨輪替成為既得利益集團(tuán)的分贓游戲，普通民眾政治參與不足和政治代表性下降構(gòu)成了西式民主的合法性危機(jī)。中國(guó)的全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民至上的價(jià)值立場(chǎng)，充分尊重人民作為歷史創(chuàng)造者的主體地位，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，使人民當(dāng)家作主的原則落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，充分保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，極大激發(fā)了人民群眾首創(chuàng)精神，讓蘊(yùn)藏在億萬(wàn)人民群眾中的智慧和力量在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的偉大實(shí)踐中充分涌流。

堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的道路自信。政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題，古今中外由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握我國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)謀劃和推進(jìn)民主政治建設(shè)，帶領(lǐng)人民成功探索出符合國(guó)情、順應(yīng)民心的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持和保證人民依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的根本政治保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，三者的精準(zhǔn)銜接與協(xié)同運(yùn)行體現(xiàn)了政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心、本質(zhì)要求與實(shí)現(xiàn)方式的有機(jī)統(tǒng)一，確保了全過(guò)程人民民主從理念變?yōu)閷?shí)踐、從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)地發(fā)展。

在時(shí)代維度奮力實(shí)現(xiàn)發(fā)展全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵部署。時(shí)代是出卷人，遠(yuǎn)眺前行的路，才能激發(fā)“直掛云帆濟(jì)滄?！钡暮狼椤Ｕ驹跁r(shí)代的維度看，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須不斷健全人民當(dāng)家作主的制度體系、構(gòu)建多樣暢通有序的民主渠道，積極回應(yīng)人民對(duì)民主、法治的新要求新期盼。

牢牢把握加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障這個(gè)核心議程。制度建設(shè)是民主政治發(fā)展的基石。目前，我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，構(gòu)成了一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、密切配合、運(yùn)行高效的人民當(dāng)家作主制度體系。面向新時(shí)代新征程，要進(jìn)一步提高全過(guò)程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平，通過(guò)建設(shè)更加成熟更加定型的制度為人民當(dāng)家作主提供更加有力的保障。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，是適應(yīng)人民民主專政國(guó)體的政權(quán)組織形式，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本政治制度，要不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。    

牢牢把握全面發(fā)展協(xié)商民主和積極發(fā)展基層民主等戰(zhàn)略重點(diǎn)。協(xié)商民主和基層民主都是體現(xiàn)全過(guò)程人民民主鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要民主形式。面向新時(shí)代新征程，要完善協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商規(guī)則、優(yōu)化界別設(shè)置，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，完善辦事公開(kāi)制度，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。

牢牢把握鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯集力量的重要法寶。在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線承擔(dān)著促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的關(guān)鍵功能。面向新時(shí)代新征程，要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好民主黨派和無(wú)黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，最大限度凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量，不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員。本文系北京社科基金青年項(xiàng)目[20ZGC005]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月22日第5版