加強(qiáng)部省協(xié)同聯(lián)動(dòng)促進(jìn)高質(zhì)量審核評(píng)估

    ■本期關(guān)注·部省協(xié)同推進(jìn)新一輪審核評(píng)估（下）

近期，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”期間普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作的通知》，標(biāo)志著新一輪審核評(píng)估工作全面拉開(kāi)了序幕。

新一輪審核評(píng)估是面向新時(shí)代高等教育改革發(fā)展的新任務(wù)、新要求，提出的指導(dǎo)性方案是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革推出的硬招實(shí)招。陜西是高教大省，本科高校規(guī)模大、類(lèi)型多，發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾進(jìn)一步凸顯，需要通過(guò)審核評(píng)估引導(dǎo)高校從追求數(shù)量向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)升級(jí)、由要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，在全國(guó)上下全面貫徹黨的二十大精神之際，部省協(xié)同探索具有陜西特色的省級(jí)審核評(píng)估模式，對(duì)優(yōu)化陜西高等教育結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)陜西高等教育高質(zhì)量發(fā)展、指導(dǎo)陜西高校健全質(zhì)量保障體系和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

    構(gòu)建具有陜西特色的審核評(píng)估模式

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。上一輪審核評(píng)估時(shí)，陜西成立了獨(dú)立運(yùn)行的第三方機(jī)構(gòu)“中國(guó)西部高等教育評(píng)估中心”，組建了一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍，創(chuàng)建了“整改方案審查—整改中期檢查—1年回訪檢查—整改成效考核”4環(huán)節(jié)整改檢查反饋制度，為新一輪審核評(píng)估全面實(shí)施提供了組織保障與機(jī)制保障。按照新一輪評(píng)估要求，陜西建立了部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)教育行政部門(mén)的協(xié)調(diào)作用和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)作用，制定了科學(xué)有效的本地化實(shí)施方案和審核評(píng)估規(guī)劃，列出時(shí)間表、路線圖，分類(lèi)實(shí)施、分步推進(jìn)。

合理確定參評(píng)類(lèi)別。我們根據(jù)分類(lèi)評(píng)估、特色發(fā)展的原則，在前期充分征求各參評(píng)高校分類(lèi)意愿的基礎(chǔ)上，要求各高校實(shí)事求是、對(duì)標(biāo)對(duì)表，按照自評(píng)結(jié)果合理確定自己的評(píng)估類(lèi)別，避免出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、類(lèi)別選擇過(guò)高或過(guò)低的問(wèn)題。全省39所參評(píng)高校中，有7所“雙一流”高校選擇第一類(lèi)，有10所省屬高水平大學(xué)選擇第二類(lèi)第一種，有12所省屬本科高校選擇第二類(lèi)第二種，有10所新建本科高校選擇第二類(lèi)第三種。

科學(xué)遴選試點(diǎn)高校。本著試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)的原則，我們?cè)谑俑咝Ｖ羞x取了2所發(fā)展定位清晰、上一輪審核評(píng)估整改成效顯著的高校，委托教育部教育質(zhì)量評(píng)估中心指導(dǎo)開(kāi)展第二類(lèi)審核評(píng)估試點(diǎn)。通過(guò)部省協(xié)同、試點(diǎn)先行，為省屬高校“樹(shù)標(biāo)打樣”，力爭(zhēng)將試點(diǎn)高校評(píng)估做成新一輪審核評(píng)估“樣板間”，不斷優(yōu)化流程、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推開(kāi)審核評(píng)估工作做好示范。

創(chuàng)新融入特色指標(biāo)。結(jié)合實(shí)際，我們?cè)趪?guó)家指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上增列了7個(gè)審核要點(diǎn)，完善了1個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)部省有機(jī)融合，為高校提供更多、更豐富的選擇。例如，在“專(zhuān)業(yè)建設(shè)”中，增加了學(xué)校建立“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況等指標(biāo)，引導(dǎo)高校提高結(jié)構(gòu)質(zhì)量；在“特色發(fā)展”中，增加了服務(wù)地方和特色發(fā)展指標(biāo)，考察高校服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和陜西“十四五”發(fā)展規(guī)劃所開(kāi)展的工作，引導(dǎo)陜西高校扎根西部，不斷提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

優(yōu)化評(píng)估流程和結(jié)果應(yīng)用。陜西在學(xué)校自評(píng)、專(zhuān)家評(píng)估、結(jié)果反饋、限期整改、督導(dǎo)復(fù)查等國(guó)家規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步強(qiáng)化整改中期檢查和整改回訪檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，切實(shí)督促高校以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促?gòu)?qiáng)。在結(jié)果運(yùn)用上，除了將評(píng)估整改結(jié)果與招生計(jì)劃、新增本科專(zhuān)業(yè)備案掛鉤外，還將整改結(jié)果作為高?？?jī)效考核、教改項(xiàng)目立項(xiàng)、學(xué)位點(diǎn)審核等教育資源配置的重要參考依據(jù)。

    科學(xué)做好審核評(píng)估工作安排

明確職責(zé)分工。在開(kāi)展省級(jí)審核評(píng)估的過(guò)程中，陜西按照“管辦評(píng)”分離原則，形成省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌、高校主責(zé)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施的工作格局。省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本省的實(shí)施方案，保障專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各高校根據(jù)本校章程和發(fā)展規(guī)劃，自主選擇學(xué)校評(píng)估類(lèi)別。同時(shí)，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的審核評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)評(píng)估主體責(zé)任，對(duì)照審核評(píng)估實(shí)施方案要求和指標(biāo)體系，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和上一輪審核評(píng)估整改情況，制定工作方案，全面深入開(kāi)展自評(píng)工作，形成自評(píng)報(bào)告。評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定操作規(guī)程、開(kāi)展評(píng)估培訓(xùn)、落實(shí)年度工作，組織整改中期檢查和督導(dǎo)復(fù)查，審核參評(píng)高校自評(píng)報(bào)告等相關(guān)工作。

把握程序任務(wù)。參評(píng)高校須把握好本次審核評(píng)估的6個(gè)環(huán)節(jié)：第一，學(xué)校申請(qǐng)是基礎(chǔ)。要綜合考慮辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，科學(xué)選擇適合自己學(xué)校發(fā)展的類(lèi)型，定位過(guò)高或過(guò)低都不利于學(xué)校今后的發(fā)展。第二，學(xué)校自評(píng)是關(guān)鍵。自評(píng)是對(duì)照審核評(píng)估實(shí)施方案的要求和指標(biāo)體系，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行的“自畫(huà)像”。自畫(huà)像畫(huà)得好、畫(huà)得像，專(zhuān)家才能給學(xué)校提出科學(xué)合理的建設(shè)性意見(jiàn)。第三，專(zhuān)家評(píng)估是重點(diǎn)。專(zhuān)家組采取審閱材料、線上訪談、隨機(jī)暗訪、入校考察等線上線下相結(jié)合的方式，提出問(wèn)題清單，形成寫(xiě)實(shí)性審核評(píng)估報(bào)告，在此過(guò)程中學(xué)校要確保各項(xiàng)材料數(shù)據(jù)合法有效，保障評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性。第四，結(jié)果反饋是手段。省教育廳審核通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)估報(bào)告后，反饋給高校，對(duì)于突破辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)條件底線等問(wèn)題突出的高校，將采取嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)措施，督促學(xué)校進(jìn)行整改。第五，限期整改是核心。整改工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞學(xué)校自評(píng)報(bào)告和專(zhuān)家組審核評(píng)估報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查找問(wèn)題成因，排查薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施，確保整改達(dá)標(biāo)。第六，督導(dǎo)復(fù)查是保障。在參評(píng)高校提交整改方案一年后和學(xué)校提交整改總結(jié)報(bào)告后，專(zhuān)家組將入校進(jìn)行整改督導(dǎo)復(fù)查，并分別形成整改中期檢查和督導(dǎo)復(fù)查意見(jiàn)，確保整改落地見(jiàn)效。

做好動(dòng)員培訓(xùn)。審核評(píng)估涉及學(xué)校各方面工作，必須廣泛調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性，全員參與、形成合力。省教育廳12月1日面向全省本科高校組織召開(kāi)了普通高校本科教育教學(xué)審核評(píng)估啟動(dòng)會(huì)，從宏觀、中觀和微觀等不同層面，對(duì)新一輪審核評(píng)估的定位、目標(biāo)、特點(diǎn)和實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行了全方位的解讀。同時(shí)，按要求做好專(zhuān)家推薦工作，動(dòng)員全省高校教學(xué)管理人員及一線教師廣泛參與，讓更多教師有機(jī)會(huì)“走出去”，從專(zhuān)家的視角了解、參與、支持評(píng)估，為學(xué)校審核評(píng)估準(zhǔn)備工作創(chuàng)造有利條件。

陜西新一輪審核評(píng)估將在教育部的科學(xué)指導(dǎo)下，加強(qiáng)部省協(xié)同，嚴(yán)把質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)估流程，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)高等教育質(zhì)量保障體系，努力為陜西高等教育高質(zhì)量發(fā)展和中西部高等教育振興作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系中共陜西省委教育工委書(shū)記、陜西省教育廳廳長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月26日第6版