“雙高”中期績效評價作用如何有效發(fā)揮

中期績效評價是國家高質(zhì)量推進“雙高計劃”建設的重要政策調(diào)節(jié)工具，對于階段性總結(jié)、評判、校偏有重要作用。當前，所有“雙高”院校前期對項目指標、建設價值、推進過程、示范影響等做了系統(tǒng)診斷反思和總結(jié)分析，已完成中期績效自評。之后，如何把績效評價作用發(fā)揮到最大，集中精力對“雙高”建設再反思、再總結(jié)，進而更加科學有效推進后半程建設，亟須解決三個問題。

反思績效指標的合理性、完成度和貢獻度

績效指標集中體現(xiàn)了學校對國家教育和產(chǎn)業(yè)政策的理解，對區(qū)域經(jīng)濟、社會、教育情況的把握，對自身辦學基礎、特色和規(guī)劃的統(tǒng)籌，是“雙高”方案落地的重要抓手。

把握三個“程度”，反思指標是否合理。一是指標完整程度。要系統(tǒng)對照、全面梳理指標是否涵蓋了文件條款規(guī)定干的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求干的、學校提升想要干的事項，如有遺漏，是否可通過后續(xù)努力彌補。二是指標科學程度。要系統(tǒng)評測指標的代表性、特色性、支持性，剩余指標能否按時完成，完成剩余指標能否獲取更多成果。三是指標延展程度。原有指標已基本固定，調(diào)動空間不大，要超越指標本身，系統(tǒng)研判核心指標如何在“確定性”上做增量，在“成長性”上拓邊界，主動適應新形勢新變化。

對表、對點、找邏輯線，反思指標是否完成。一是分類查驗完成度。對照數(shù)據(jù)表，按文件對任務中期完成率要求，查驗哪些指標已100%或超額完成、哪些可100%完成但未完成、哪些確實無法完成等，找出對應影響因素。二是診斷完成障礙。學校要對照基點，診斷經(jīng)費到位和執(zhí)行、項目推進、計算口徑等方面存在的障礙。三是核驗佐證呈現(xiàn)。要系統(tǒng)排查佐證材料在多大程度上支撐了指標完成，佐證材料呈現(xiàn)方式與數(shù)據(jù)采集表、信息采集表間的邏輯關(guān)系是否清晰。

抓住成果效益主線，反思指標是否完成得好。一是指標成果的增益與持續(xù)機制。既要與學校前期發(fā)展比較，也要與各檔“同學”比較，判斷指標成果的增量、性質(zhì)、成效，以及成果產(chǎn)出是否有持續(xù)機制，把成果產(chǎn)出與全局掛鉤。二是指標成果的影響輻射。要綜合反思指標成果的影響力，從內(nèi)部看，成果對學校一線教師和學生發(fā)展是否產(chǎn)生多維提升、對優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是否有實質(zhì)促動，從外部看，成果是否對國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有顯著支撐，對職業(yè)教育產(chǎn)生較大示范引領(lǐng)效果，還要判斷離這些目標的距離、是否完全發(fā)力等。

總結(jié)整體建設的得與失

“雙高”建設是個延續(xù)性工程，中期績效評價不是終點，需要在反思基礎上，通過總結(jié)來凝練模式、固化經(jīng)驗，查找差距、校準動力。

總結(jié)學校整體提升的正向效應。一是以總結(jié)尋求可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。標志性成果是學校重點發(fā)力、衡量指標建設成效的重要證明，除了獲取成果本身，還要挖掘成果背后規(guī)律性、啟示性做法，并將其總結(jié)為流程、固化為經(jīng)驗、上升為規(guī)律。二是以總結(jié)探尋末端進步效果?！半p高”院校的重要使命是爭取大成果、展現(xiàn)大作為以及促進基層主體提升，而“雙高計劃”的進步之處在于，秉持“以人民為中心”理念，要求“雙高”院校項目建設關(guān)照師生群體的成長發(fā)展、基層組織的改進完善。三是以總結(jié)尋索內(nèi)部治理影響?！半p高”項目設計為優(yōu)化學校內(nèi)部治理預留了創(chuàng)新空間，學校要總結(jié)以群建院、跨專業(yè)教學組織等更加開放和柔性管理的方式，突破專業(yè)群建設的壁壘障礙和剛性約束，還要總結(jié)多元辦學格局對人才培養(yǎng)高地和創(chuàng)新平臺等重點項目建設的影響。

通過總結(jié)找準發(fā)展差距和動力。一是運用基準化分析，建立差距坐標軸?？砂褜W校成果、做法與競爭對手成果及獲取成果的成本比較，也可與一流學校在成果獲取、信息流動、內(nèi)部治理等方面進行比較，既是建立自信，更是找到平衡支點，增加自評客觀程度?；鶞驶治鲞€有一個前提，即對照績效目標和指標進行自我縱向比較，找出差距，分析原因。二是檢修動力“錨”，強化“原動力”、迸發(fā)“新動力”。保持全程動力強勁不符合事物發(fā)展規(guī)律，“雙高”建設進程過半，學校出現(xiàn)動力不足、不穩(wěn)都屬正常。中期績效評價可看作是對學校建設動力的“體檢”，要通過總結(jié)鞏固“原動力”，回溯申報動機、方案研制和指標分解考慮、過程影響，分析動力“軌跡”參數(shù)，找到制約前進的“雜質(zhì)”，還要通過總結(jié)找到“新動力”，用新思想、新理念、新手段指導建設，避免因“路徑依賴”造成方向和操作上的失誤。

通過總結(jié)梳理提煉工作機制。一是平穩(wěn)推進機制?！半p高”建設猶如長跑，既考驗爆發(fā)力，更考驗耐力，總結(jié)成果“光環(huán)”背后那些算不上特色經(jīng)驗和做法的各種“耐力”機制，對學校長遠發(fā)展也大有裨益，比如項目分解傳遞機制、業(yè)財聯(lián)動機制、綠色節(jié)約機制等。二是高效運行機制。同是長跑，因時因地分配體力、配比速度，就可能比別人跑得更輕松高效。要通過總結(jié)區(qū)分哪些項目通過正常推進就能獲得成果卻花費過多精力和資源，哪些項目原本需花大力氣卻只有較少關(guān)注，可為后期資源、時間、精力更高效配置提供參考。三是風險防控機制。長跑因其長而存在諸多不可預測風險，提前預防、規(guī)避，發(fā)生后及時控制止損，就能降低風險，要通過總結(jié)排查以往項目推進中的風險點，鞏固風險防控常態(tài)化機制。

謀劃未來高質(zhì)量建設的策略

反思、總結(jié)是學校對“雙高計劃”過去工作、產(chǎn)出和效益“復盤”并提出改進對策的方式，面向未來，還需考慮創(chuàng)新觀念、實踐、評價方式推動項目高質(zhì)量建設，增強核心競爭力和影響力。

在觀念上提升。一是加強關(guān)聯(lián)問題思考。要深入思考國家啟動“雙高”建設的目的要求，站在國家和區(qū)域發(fā)展高度，分析學校在省域和全國的綜合位置，觀測職業(yè)教育、學校的作為和可為。二是盯緊戰(zhàn)略、市場、國際，加強發(fā)展趨勢研究。要盯緊國家戰(zhàn)略對人才、教育需求，研究在經(jīng)濟社會形態(tài)變革等方面作出更大貢獻；盯緊市場信號、產(chǎn)業(yè)變革，研究行業(yè)企業(yè)人才需求數(shù)量、規(guī)格，發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)難點；盯緊國際職教發(fā)展，強化比較借鑒，研究走向世界職教舞臺中央的方法路徑。三是加強工作方法集成。要實事求是，客觀評估學?；A資源和發(fā)展方向，項目建設成果不盲目追逐“高”，不過分追求“多”；要抓好落實，逐條任務推進、逐個難點攻破、逐項紛爭化解；要集中力量辦大事，把有限優(yōu)質(zhì)資源精準配置到重大項目、明顯短板上，解決主要矛盾。

在實踐上提升。一是向內(nèi)強化內(nèi)涵建設，下狠功夫創(chuàng)新模式。在人才高地打造、專業(yè)群布局、高水平隊伍建設、多樣化資源匯集等方面狠下功夫，對接需求、服務發(fā)展，創(chuàng)新項目建設和人才培養(yǎng)模式。二是向外深化校企合作，以活方式解舊難題。要集約資源，優(yōu)化校企合作內(nèi)容、流程、標準，提升支撐企業(yè)發(fā)展能力。三是向上緊盯政策導向，用正思想“?！逼较?。國家政策代表了黨和國家的意志，是職教戰(zhàn)線重要航標，那些被各種排行榜擾亂的辦學航向，必須正本清源、及時校正。四是向下優(yōu)化變革方式，借高效率“提”新動能。要實施數(shù)字化戰(zhàn)略行動，變革“雙高”資源、“雙師”平臺等的聚集方式，提升高質(zhì)量開放與合作能力，還要超前規(guī)劃管理、建設制度，進一步提升治理效能。

在自我評價上提升。一是重視過程評價。將自我評價與行政評價相結(jié)合，發(fā)揮提質(zhì)培優(yōu)行動計劃年度績效評價、適應社會需求能力評估、教學診改等多種評價方式的集合作用，把過程評價作為及時反思、總結(jié)、提升的重要途徑。二是優(yōu)化評價手段。信息流、數(shù)據(jù)流是評價的關(guān)鍵要素，要依托信息化平臺構(gòu)建科學的數(shù)據(jù)留痕、遷移、分析、反饋機制，還要基于自我前后縱向評價體現(xiàn)特色水平、與兄弟院校橫向評價體現(xiàn)增量和增值，調(diào)整自我評價標尺，找準發(fā)展定位、明確發(fā)展舉措。三是完善評價主體。要吸納企業(yè)、學生及其家長作為評價主體，建設過程多聽聽學生、家長、企業(yè)、政府等主體的評價反饋，用好評價結(jié)果反饋，實現(xiàn)增值評價。

（作者池云霞系河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學教授，唐振華系河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學教師；本文系河北省教育科學研究“十三五”規(guī)劃重大課題“雙高背景下河北省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”階段性研究成果）

《中國教育報》2022年12月27日第6版