開(kāi)辟新氣象?二○二二年中國(guó)教育觀察（下）

積極求變 人才先行走好強(qiáng)國(guó)路

本報(bào)評(píng)論員 （執(zhí)筆人：張湘怡）

2022年是值得銘記的一年，這一年正值黨的二十大勝利召開(kāi)。黨的二十大報(bào)告首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”部署，為教育改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的政策支持和歷史機(jī)遇，也提出了新的更高要求。

2022年是教育領(lǐng)域取得重大突破的一年。“雙減”落地一周年，新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)，“雙一流”建設(shè)邁向新征程，職業(yè)教育法完成修訂……這一年中，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域改革不斷深化，向著辦好人民滿(mǎn)意的教育方向不斷推進(jìn)。

不謀全局者，不足謀一域。這一年，從基礎(chǔ)教育到高等教育、職業(yè)教育，教育的每個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生深刻變化。從加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理到推動(dòng)全面提高縣中教育質(zhì)量、服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略；從全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)到全力推進(jìn)“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)，突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向；從明確職業(yè)教育同等重要地位到全面改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件……一項(xiàng)項(xiàng)舉措的大力推進(jìn)，旨在推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略提供人才支撐。

這一年，仍然面臨挑戰(zhàn)，在一些地方，教育功利化、短視化問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾還沒(méi)有完全破除。少數(shù)地方存在的重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為需進(jìn)一步規(guī)范。職業(yè)教育社會(huì)吸引力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，高等教育還存在一定程度的“卡脖子”問(wèn)題。對(duì)此，教育系統(tǒng)積極應(yīng)變、乘勢(shì)而為、攻堅(jiān)克難，努力走出了一條中國(guó)化的提質(zhì)減負(fù)之路，統(tǒng)籌利用社會(huì)各類(lèi)資源，加快人才培養(yǎng)步伐，促進(jìn)教育發(fā)展的車(chē)輪滾滾向前，形成了全員全社會(huì)同頻共振的良好教育氛圍。

國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。一個(gè)國(guó)家能否成為強(qiáng)國(guó)，是經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、綜合國(guó)力等多重要素綜合作用的結(jié)果，但人才一定居于先導(dǎo)地位，而教育又是人才涌現(xiàn)的基礎(chǔ)、科技發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，這是教育戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的鮮明體現(xiàn)。

站在新的歷史起點(diǎn)，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，還是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都迫切需要一批又一批德才兼?zhèn)涞挠袨槿瞬艦橹畩^斗。

如何培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人？基礎(chǔ)教育是根基。這一年，整治學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)更加徹底，科學(xué)的教育理念深入人心，教育生態(tài)日益清朗；義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)修訂，強(qiáng)調(diào)“跨學(xué)科”學(xué)習(xí)，突破學(xué)科邊界，為學(xué)校育人方式改革提供了新路標(biāo)。這種改變是為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，為國(guó)家培養(yǎng)棟梁之材儲(chǔ)備能量。

高等教育是整個(gè)教育體系的龍頭，其發(fā)展水平是國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。今年五四青年節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到中國(guó)人民大學(xué)考察時(shí)表示，要扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，走出一條建設(shè)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)的新路。作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，高等教育通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科教育教學(xué)改革試點(diǎn)、深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、加強(qiáng)高校有組織科研等舉措，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域加快培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”，并把大國(guó)工匠和高技能人才納入國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。過(guò)去這一年里，教育系統(tǒng)多維發(fā)力，從法律地位、辦學(xué)條件、師資建設(shè)等多方面作出重要部署，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓寬中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路。

新的一年，教育系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，錨定2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，增強(qiáng)信念信心、堅(jiān)定底氣銳氣，始終堅(jiān)定發(fā)展自信、著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、系統(tǒng)提高發(fā)展效能，健全完善教育高質(zhì)量發(fā)展體系，在高質(zhì)量發(fā)展中開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育。

夯實(shí)根基

基礎(chǔ)教育筑牢育人主陣地

陳先哲

事 件

3月，《政府工作報(bào)告》明確強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”。4月，《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》印發(fā)，育人方式變革深入推進(jìn)。5月，《關(guān)于組織實(shí)施部屬高?？h中托管幫扶項(xiàng)目的通知》印發(fā)，面向中西部、東北地區(qū)23個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)托管幫扶115所縣中。12月，教育部辦公廳等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見(jiàn)》，對(duì)整治隱形變異培訓(xùn)作出全面系統(tǒng)部署。2022年，“雙減”政策落地一周年，成效顯著。

2022年，是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)和落實(shí)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域深化改革的一年。2021年，國(guó)家層面出臺(tái)了多個(gè)深化基礎(chǔ)教育綜合改革的重要文件，作出了一系列重大部署，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，而2022年的重點(diǎn)就是抓落實(shí)?；赝?022，基礎(chǔ)教育育人改革不斷煥發(fā)新氣象，有效筑牢了學(xué)校育人主陣地。

2022年，“雙減”落地一周年并開(kāi)始生根。作為一項(xiàng)“小切口推進(jìn)大改革”的教育新政，僅僅一年多時(shí)間，“雙減”便讓人看到了跟以往不一樣的減負(fù)成效。“雙減”的核心目標(biāo)是強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。如果說(shuō)在“雙減”政策出臺(tái)之初，2021年的工作重心是針對(duì)校外“做減法”——大力整治教培機(jī)構(gòu)亂象，營(yíng)造良好教育外部環(huán)境，那么2022年的工作重心則是聚焦校內(nèi)“做加法”，全國(guó)各地中小學(xué)的課堂教學(xué)普遍提質(zhì)增效，作業(yè)設(shè)計(jì)更加“走新”和“走心”，課后服務(wù)多姿多彩，保障大多數(shù)學(xué)生在校內(nèi)能夠“吃飽”和“吃好”，也有效地減輕了很多家長(zhǎng)的焦慮。另外，對(duì)于校外培訓(xùn)治理也沒(méi)有放松，而是更加系統(tǒng)化。2022年12月，教育部辦公廳等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見(jiàn)》，對(duì)整治隱形變異培訓(xùn)作出全面系統(tǒng)部署。

2022年4月，《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》印發(fā)。新課標(biāo)重在從學(xué)科立場(chǎng)走向教育立場(chǎng)，突出素養(yǎng)立意、育人導(dǎo)向。新課標(biāo)的推進(jìn)意味著在課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面都有較大變化，體現(xiàn)了核心素養(yǎng)導(dǎo)向，引領(lǐng)教學(xué)實(shí)踐及教學(xué)評(píng)價(jià)從核心素養(yǎng)視角來(lái)促進(jìn)和觀察學(xué)生的全面發(fā)展。此外，新課標(biāo)特別強(qiáng)調(diào)“跨學(xué)科”學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)科間的相互關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)課程的綜合性和實(shí)踐性。新課標(biāo)的出臺(tái)為筑牢學(xué)校育人主陣地作用打了一針強(qiáng)心劑，學(xué)校育人方式改革有了新路標(biāo)。

2022年，縣中振興開(kāi)始提速。2021年12月，教育部等九部門(mén)印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，2022年的《政府工作報(bào)告》亦繼續(xù)明確強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”。2022年5月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施部屬高?？h中托管幫扶項(xiàng)目的通知》，組織48所部屬高校和相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)，面向中西部、東北地區(qū)23個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)托管幫扶115所縣中。各地也紛紛出臺(tái)普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)及分工方案等，從輿論場(chǎng)中的“縣中塌陷”到真刀真槍的“縣中提升”，兵貴神速。另外，2022年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為核心，以縣城為重要載體。在以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，縣中振興有了更牢固的根基，也越來(lái)越成為牽引縣域教育系統(tǒng)改革的“牛鼻子”，有望帶動(dòng)義務(wù)教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育的相關(guān)改革，并帶來(lái)縣域教育生態(tài)的重塑。

2022年，強(qiáng)師計(jì)劃出爐。強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教，強(qiáng)教先強(qiáng)師，強(qiáng)大的師資隊(duì)伍是育人改革的重要支柱。2022年4月，教育部等八部門(mén)印發(fā)了《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，著力推動(dòng)教師教育振興發(fā)展，努力造就新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，為加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障。而且，尤其強(qiáng)調(diào)要按照鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署和振興教師教育有關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，增加緊缺薄弱領(lǐng)域師資培養(yǎng)供給等。

這一年，無(wú)論是有效落實(shí)“雙減”，還是適應(yīng)新課標(biāo)帶來(lái)的新變化，加上疫情防控需要隨時(shí)帶來(lái)的“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”教學(xué)切換，基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍肩負(fù)起了確保教育質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多重職責(zé)，體現(xiàn)出教育人的有力擔(dān)當(dāng)。歲末將至，應(yīng)道一聲“老師們辛苦了”，向老師們致以深切敬意！

即將揮手告別的2022年，我國(guó)為基礎(chǔ)教育育人改革的推進(jìn)夯實(shí)了根基，有效筑牢了學(xué)校育人主陣地。展望春回大地的2023年，我們有足夠的理由期盼和相信，基礎(chǔ)教育育人改革的成果將長(zhǎng)出新芽，煥發(fā)出盎然的生機(jī)。

（作者系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授）

高位引領(lǐng)

高等教育立足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求

馬陸亭

    事 件

2月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》、第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單公布。五四青年節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，走出一條建設(shè)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)的新路。8月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研 推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的若干意見(jiàn)》，就推動(dòng)高校充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，更高質(zhì)量、更大貢獻(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求作出部署。10月，黨的二十大報(bào)告提出，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。

2022年在新時(shí)代新征程中具有特殊的意義。高等教育圍繞中心工作、聚焦發(fā)展主題、服務(wù)兩個(gè)大局，為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視高等教育發(fā)展。2月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要大力培養(yǎng)造就一大批國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究人才。黨的二十大報(bào)告總體闡釋了教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位，提出要開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，聚天下英才而用之。過(guò)去這一年，習(xí)近平總書(shū)記在給北京科技大學(xué)老教授、南京大學(xué)留學(xué)歸國(guó)青年學(xué)者、北京師范大學(xué)“優(yōu)師計(jì)劃”師范生回信中及在四川、新疆考察時(shí)也均對(duì)高等教育提出要求和期望。

2022年1月，教育部在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確高等教育要以創(chuàng)新發(fā)展支撐國(guó)家戰(zhàn)略需要，由此確定了全年高等教育發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)，并具體聚焦以人才培養(yǎng)服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、以科研創(chuàng)新支撐科技自立自強(qiáng)、以學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)新發(fā)展格局、以“雙一流”建設(shè)支撐世界重要人才中心和創(chuàng)新高地布局等方面深入謀劃。2月14日，教育部公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，其中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科布局59個(gè)、工程類(lèi)學(xué)科180個(gè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科92個(gè)，凸顯了加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和新興科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略導(dǎo)向，提出淡化身份，以真正的世界一流支撐國(guó)家科技高水平自立自強(qiáng)。《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見(jiàn)》也明確建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科要胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，在解決中國(guó)問(wèn)題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造世界一流大學(xué)和一流學(xué)科新模式，突出了培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的重點(diǎn)方向。8月，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研 推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的若干意見(jiàn)》，則對(duì)更高質(zhì)量、更大貢獻(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求作出全面部署。

這是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的年代。這一年，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、數(shù)字時(shí)代來(lái)臨、疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行壓力等諸多挑戰(zhàn)，高等教育圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求開(kāi)展了豐富的實(shí)踐探索，在加強(qiáng)國(guó)家急需高層次緊缺人才培養(yǎng)、著力支撐高水平科技自立自強(qiáng)、全面提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力等方面取得了不凡的成就。此外，過(guò)去這一年，高等教育注重以評(píng)價(jià)改革牽引育人方式和辦學(xué)模式改革，按照基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)、人文社會(huì)科學(xué)人才培養(yǎng)的不同規(guī)律實(shí)施多元評(píng)價(jià)，推動(dòng)重大項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式改革，著手建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，不斷探索和完善高校分類(lèi)發(fā)展和分類(lèi)評(píng)價(jià)模式。

3000多所高校分布在祖國(guó)的大江南北，近兩年每年有超過(guò)千萬(wàn)的畢業(yè)生走向社會(huì)，高校承擔(dān)著80%以上的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。這是我國(guó)高等教育最基礎(chǔ)的底色。面向未來(lái)，高等教育在服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，需要認(rèn)真思考以下議題。

在趨勢(shì)應(yīng)對(duì)上，以積極的心態(tài)迎接數(shù)字時(shí)代和推動(dòng)高水平開(kāi)放。高等教育地位的提升從根本上說(shuō)是源自對(duì)創(chuàng)新的需要，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將催生出嶄新的數(shù)字時(shí)代，高等教育只有融入世界才能站在科技的前沿服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在自身認(rèn)識(shí)上，協(xié)調(diào)好政治理論哲學(xué)和認(rèn)識(shí)論哲學(xué)的統(tǒng)一。教育首先是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的手段，需要達(dá)到“忘我”境界，但為了更好地履行自己的組織功能，又必須做好“本我”特色。高等教育要在遵循自身規(guī)律的基礎(chǔ)上支撐國(guó)家建設(shè)。

在實(shí)踐行動(dòng)上，切實(shí)做好育人和辦學(xué)核心工作。育人和辦學(xué)是高校的永恒主題，但時(shí)代賦予了其新的特征。育人要全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，重點(diǎn)是以德為先、能力為重，辦學(xué)要堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，注重解決國(guó)家發(fā)展遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)）

全面升級(jí)

職業(yè)教育發(fā)展根基更牢固

熊丙奇

    事 件

5月1日新職業(yè)教育法施行，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型。10月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》，要求加快推進(jìn)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)。11月，教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》。12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》。

以立法方式，將職業(yè)教育明確定位為類(lèi)型教育，這是2022年職業(yè)教育發(fā)展最值得關(guān)注的重大進(jìn)展。2022年5月1日實(shí)施的新職業(yè)教育法規(guī)定，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型。

其實(shí)，早在2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中就提出，經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變。這一方案已經(jīng)提出“類(lèi)型教育”這一概念，但如何把職業(yè)教育建設(shè)為類(lèi)型教育，還在摸索之中。

這一探索在2022年取得明顯進(jìn)展。新職業(yè)教育法為按類(lèi)型教育定位辦好職業(yè)教育進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》等的出臺(tái)，從辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面為發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育提供了更健全的支撐體系。年底，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，就持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位進(jìn)行了進(jìn)一步的部署。

把職業(yè)教育建設(shè)為類(lèi)型教育有三大關(guān)鍵，一是消除對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)與歧視，二是按高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保障對(duì)職業(yè)教育的投入，三是遵循技能人才培養(yǎng)規(guī)律，建設(shè)職業(yè)教育教師隊(duì)伍，推進(jìn)產(chǎn)教融合，辦出職業(yè)院校的特色。

今年，首批職業(yè)教育本科生畢業(yè)后走上工作崗位，職業(yè)教育法也以法律形式明確了職業(yè)教育本科生的法律地位。據(jù)報(bào)道，我國(guó)已有多省份建立職教高考制度，2022年，中職畢業(yè)生已有約七成選擇升學(xué)。職業(yè)教育既有中職、高職層次，還有本科、碩士以及博士層次，一名中職畢業(yè)生，可進(jìn)入高職院校、職業(yè)本科或應(yīng)用本科繼續(xù)深造，本科畢業(yè)后，可繼續(xù)攻讀專(zhuān)業(yè)碩士，還可以進(jìn)一步選擇讀工程博士。未來(lái)，中職學(xué)生讀博士將不再是逆襲，而是十分正常的學(xué)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)院校學(xué)生擁有和普通院校學(xué)生平等的求學(xué)、就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)。這無(wú)疑有利于消除社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)與歧視。

以類(lèi)型教育發(fā)展職業(yè)教育，必須解決對(duì)職業(yè)教育的投入不足問(wèn)題。2022年11月，教育部等五部門(mén)印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》，提出到明年底80%以上的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，到2025年底達(dá)標(biāo)比例提高到90%以上。對(duì)辦學(xué)質(zhì)量差、社會(huì)不認(rèn)可、各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的學(xué)校將依法進(jìn)行合并或終止辦學(xué)。明確了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程的目標(biāo)任務(wù)，制定了路線(xiàn)圖和時(shí)間表，將推動(dòng)各地落實(shí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的主體責(zé)任，打好職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。真正落實(shí)職普地位“同等重要”，為辦好類(lèi)型教育提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

辦好職業(yè)教育，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。2022年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的通知》，要求各地職校要著力打造一批德技雙馨、創(chuàng)新協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快職業(yè)教育和“雙師型”教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，為全面提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的師資支撐。其中“雙師型”教師占比不低于50%。隨后，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》，要求加快推進(jìn)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)，健全教師標(biāo)準(zhǔn)體系。這是把“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處的舉措，有利于提高建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的積極性，破解“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)浮于表面與形式的問(wèn)題，從師資隊(duì)伍建設(shè)層面更好支撐職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位。這為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)一步指明方向，要以類(lèi)型教育定位開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育發(fā)展新局面。

（作者系21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月28日第2版