非學(xué)科類校外培訓(xùn)須回歸公益屬性

■政能量 

“雙減”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。自2021年7月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》以來，各地各部門強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)重要任務(wù)措施先后落實(shí)，取得了階段性工作進(jìn)展。但在學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以壓減治理的同時(shí)，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題凸顯，一些機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；一些機(jī)構(gòu)過度營(yíng)銷、搶占市場(chǎng)，無端制造焦慮；一些機(jī)構(gòu)過于牟利、趁機(jī)抬價(jià)，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。這些情況極大侵害了學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

因此，在堅(jiān)決鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果的同時(shí)，必須注重同步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使非學(xué)科類培訓(xùn)盡快回歸學(xué)校教育的有益補(bǔ)充定位上來。近日，教育部等十三部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》，為規(guī)范治理非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了政策遵循。

“不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要使其促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)”

“德智體美勞全面發(fā)展，字字千金，都是經(jīng)過多年總結(jié)摸索才得出來的。”習(xí)近平總書記在陜西榆林考察時(shí)說。

黨的十八大以來，國家先后出臺(tái)了一系列重要文件，將學(xué)生思想品德、體質(zhì)健康、藝術(shù)修養(yǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)校深入實(shí)施素質(zhì)教育。黨的二十大報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

學(xué)生的全面發(fā)展與健康成長(zhǎng)，既是國家發(fā)展所需，亦是人民群眾所盼。

“雙休日孩子的語數(shù)英補(bǔ)習(xí)班停課了，又拾起了從前停掉的古箏課和歌唱課，可以盡情地在音樂世界里徜徉。”內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)北方重工第六小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)王莉說。

像王莉一樣的家長(zhǎng)不在少數(shù)。全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林向記者透露了一項(xiàng)調(diào)查情況：2021年7月以來，群眾子女對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)的需求不斷增加，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在寒暑假周末時(shí)間段尤為明顯。

“廣大群眾希望把學(xué)科減負(fù)后釋放出來的時(shí)間、精力、財(cái)力用在孩子的素質(zhì)教育上，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)育成長(zhǎng)。但是過去一段時(shí)期部分非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在招生宣傳方面不誠信、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量不高等老問題；‘雙減’后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扎堆向非學(xué)科類轉(zhuǎn)型，過度發(fā)展、過度逐利、過度集中的新風(fēng)險(xiǎn)正在滋生?！眲⒘终f。

在“雙減”實(shí)施一周年的新關(guān)口，我們應(yīng)如何定義非學(xué)科類校外培訓(xùn)？

“《意見》并不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

在《意見》提出的幾條重要工作原則中，“堅(jiān)持服務(wù)育人”為首位，即強(qiáng)化非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)其為學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用?！兑庖姟愤€明確，非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，滿足學(xué)生多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求。

“由此我們看到，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的根本目的是保障學(xué)生身心健康發(fā)展?！眹医滩奈w育藝術(shù)學(xué)科專委會(huì)主任，首都體育學(xué)院教授、原院長(zhǎng)鐘秉樞說，非學(xué)科類校外培訓(xùn)應(yīng)在德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中發(fā)揮正面積極作用，滿足學(xué)生發(fā)展綜合素質(zhì)的多樣化需求，成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

“治理的目的在于堅(jiān)持人民至上”

8月1日上午，鄭州市鄭東新區(qū)在例行巡查中發(fā)現(xiàn)，“孚名教育”違規(guī)開展數(shù)學(xué)培訓(xùn)。區(qū)教育部門下達(dá)停止辦學(xué)通知書，對(duì)涉事機(jī)構(gòu)予以取締，教室、辦公室等場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行封存，并責(zé)令機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人限期完成退費(fèi)工作。目前，該涉事機(jī)構(gòu)已完成全部學(xué)生退費(fèi)。

在過去一年中，非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理打出“組合拳”。

在中央層面，教育部會(huì)同國家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局明確有關(guān)政策要求，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，體育總局、文化和旅游部等部門出臺(tái)專項(xiàng)管理文件，加強(qiáng)行業(yè)管理；先后印發(fā)的培訓(xùn)材料、從業(yè)人員管理辦法，均對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行同步排查整治；中國民辦教育協(xié)會(huì)率68家非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)合倡議，積極加強(qiáng)行業(yè)自律。

在地方層面，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已明確體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)主管部門，29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各地各部門不斷創(chuàng)新和暢通舉報(bào)投訴渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局原副局長(zhǎng)李玉家深有感觸：“治理的目的在于規(guī)范發(fā)展，在于堅(jiān)持人民至上，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在于有效減輕家庭支出負(fù)擔(dān)，在于促進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，辦好人民滿意的教育。”

《意見》中處處體現(xiàn)著這樣的治理理念。

“物美價(jià)廉”是人民群眾最樸素的消費(fèi)觀念?！兑庖姟芬蠓菍W(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價(jià)頻率和幅度，鼓勵(lì)各地積極探索通過建立價(jià)格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。

“退費(fèi)難”“卷錢跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為?！兑庖姟芬笈嘤?xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾恚嘤?xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶，將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理。

《意見》確定的治理目標(biāo)，也是以“人民”為中心：力爭(zhēng)到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到基本解決；到2024年，“雙減”三年任務(wù)交賬時(shí)，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。

“學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地”

“不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí)，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地?！弊浴半p減”政策頒布以來，這已成為社會(huì)共識(shí)。

《意見》再次作出強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時(shí)，《意見》對(duì)規(guī)范教育部門及學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)作出具體要求，推動(dòng)在校內(nèi)以較低價(jià)格滿足學(xué)生和家長(zhǎng)需求。

然而，所有改革都并非一蹴而就。如何緩解體育、藝術(shù)納入中考科目造成學(xué)生和家長(zhǎng)培訓(xùn)焦慮的問題也擺在眼前。

“各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而非為了競(jìng)爭(zhēng)選拔。一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對(duì)體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學(xué)生家長(zhǎng)被迫裹挾其中，被動(dòng)參加校外培訓(xùn)并增加負(fù)擔(dān)?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人直指問題核心?！兑庖姟窂母磫栴}上著手，要求改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，切實(shí)加強(qiáng)過程性考核，逐步實(shí)現(xiàn)考試成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn)，注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕將校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、執(zhí)行院長(zhǎng)朱旭峰同樣認(rèn)為，非學(xué)科類教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮育人重要作用，而非成為高考加分的‘捷徑’?！兑庖姟返某雠_(tái)，再一次體現(xiàn)了有關(guān)部門治理校外培訓(xùn)亂象、改變違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律現(xiàn)象的信心和決心。

如今，非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理已聚集多部門合力，如何盡快讓社會(huì)看到成效？

民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員、上海教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足表示，一方面，要建立健全教育系統(tǒng)自身監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制，加快教育系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)教育自身執(zhí)法力量配備。另一方面，要進(jìn)一步完善多部門綜合執(zhí)法機(jī)制，完善并鞏固由市監(jiān)、住建、公安、網(wǎng)信、通管、銀監(jiān)、稅務(wù)等多部門協(xié)同和街鎮(zhèn)、村居等全方位聯(lián)動(dòng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管體系，建立健全‘雙減’工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制。唯有如此，才能確保包括非學(xué)科類培訓(xùn)治理在內(nèi)的綜合執(zhí)法工作不斷線、不掉鏈，實(shí)現(xiàn)政府治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

本報(bào)北京12月29日電

《中國教育報(bào)》2022年12月30日第1版