帶著問題去 跟著線索走 盯著問題改

近年來，無錫市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)錨定“辦好人民滿意的教育”目標(biāo)，深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展對市（縣）區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)，探索形成了“帶著問題去，跟著線索走，盯著問題改”的無錫特色督政模式，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗骷壵袑?shí)履行教育職責(zé)和全面提升教育高質(zhì)量發(fā)展水平。在近3年江蘇省對市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)中，無錫市連續(xù)取得優(yōu)異成績。

    帶著問題去，找準(zhǔn)問題是前提

一是科學(xué)制定督政指標(biāo)。在省對市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，無錫市教育督導(dǎo)部門充分征求市有關(guān)部門和教育局機(jī)關(guān)各處室意見建議，根據(jù)近年來上級印發(fā)的重要文件和各地區(qū)落實(shí)情況，關(guān)注因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口跨區(qū)域流動(dòng)及政府財(cái)力不足造成大規(guī)模學(xué)校和“超班額”班級數(shù)量增長、“雙減”工作中作業(yè)管理和教輔材料使用不規(guī)范、學(xué)生身心健康等內(nèi)容，增設(shè)當(dāng)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成、為民辦實(shí)事進(jìn)展、專項(xiàng)督導(dǎo)情況等多項(xiàng)督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化完善指標(biāo)體系，提高督導(dǎo)評價(jià)的靶向性和時(shí)效性。

二是拉高標(biāo)桿定位。無錫根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為確保在全省的領(lǐng)先地位，在印發(fā)的多個(gè)文件中，都提高了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，在制定督導(dǎo)評價(jià)方案和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也相應(yīng)提升了多項(xiàng)省對市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如：財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例由省標(biāo)的不低于5%提高到不低于8%；各類生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)較省標(biāo)分別提升150—500元；財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占教師工資總額比例由省標(biāo)的1.5%提高到2%；縣域普惠性幼兒園覆蓋率由省標(biāo)的85%提升到90%，公辦園覆蓋率由省標(biāo)的50%提升到65%。

三是組織專業(yè)研判。各地政府自評材料上報(bào)以后，督導(dǎo)部門將各條評價(jià)指標(biāo)佐證材料分解到相關(guān)業(yè)務(wù)部門和處室，并優(yōu)選最熟悉、最掌握業(yè)務(wù)條線的工作人員作為評價(jià)專家，通過對各板塊數(shù)據(jù)橫向比較和歷年發(fā)展情況縱向衡量，形成問題清單初稿，下發(fā)給各地政府，各地政府可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴。

    跟著線索走，核準(zhǔn)問題是關(guān)鍵

一是科學(xué)制定實(shí)地督導(dǎo)量表。在實(shí)地督導(dǎo)前，根據(jù)各地問題清單初稿和日常工作中接到的投訴舉報(bào)等情況，綜合研判督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)，有針對性地選取實(shí)地督導(dǎo)要點(diǎn)，細(xì)化實(shí)地檢查標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，重點(diǎn)看民辦學(xué)校黨建；課程開齊開足，重點(diǎn)看《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》落實(shí)；教輔資料“一教一輔”，重點(diǎn)看是否在省教輔評議委員會(huì)評議通過的目錄中選用和教輔數(shù)量；學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)看是否按標(biāo)準(zhǔn)比例配備等。這樣，科學(xué)形成實(shí)地督導(dǎo)量表，并在實(shí)地督導(dǎo)預(yù)先準(zhǔn)備會(huì)上進(jìn)一步明確督導(dǎo)檢查方式方法，確保實(shí)地督導(dǎo)時(shí)瞄準(zhǔn)問題，有的放矢。

二是隨機(jī)督查基層學(xué)校。上級各項(xiàng)政策是否得到有效貫徹執(zhí)行與落實(shí)落地，關(guān)鍵看基層、看學(xué)校。督政環(huán)節(jié)中，實(shí)地督導(dǎo)組根據(jù)教育事業(yè)年報(bào)等信息梳理出重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)校，從中隨機(jī)產(chǎn)生抽查學(xué)校，并在督查出發(fā)前進(jìn)行公布，不提前要求學(xué)校特意準(zhǔn)備材料，注重看平時(shí)、看日常，“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）檢查學(xué)校在規(guī)范辦學(xué)、“雙減”、德育、體育衛(wèi)生工作等方面的真實(shí)情況。

三是嚴(yán)格核查申訴問題。匯報(bào)會(huì)上專門設(shè)置對市級初審問題清單申訴與說明環(huán)節(jié)。市（縣）區(qū)對問題清單逐條闡述申訴理由、整改情況或下一步整改措施，督導(dǎo)組在通過實(shí)地核查學(xué)校和相關(guān)資料、隨機(jī)訪談等環(huán)節(jié)后，對申訴問題進(jìn)行回應(yīng)。實(shí)地督導(dǎo)組邀請市人大、市政協(xié)、市委組織部、市財(cái)政局、市教育局等單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加，對相關(guān)政策內(nèi)容給予權(quán)威解答。

    盯著問題改，解決問題是根本

一是強(qiáng)化持續(xù)整改。實(shí)地督導(dǎo)結(jié)束后，市教育局、市政府教育督導(dǎo)室主要負(fù)責(zé)人主持召開專題辦公會(huì)，著重研究督導(dǎo)評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，將問題以清單形式分發(fā)機(jī)關(guān)相關(guān)處室、下發(fā)市（縣）區(qū)政府，明確堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決盯著問題改，認(rèn)真研究謀劃工作舉措，推動(dòng)各地政府和教育行政部門扎實(shí)進(jìn)行問題整改。2021年，全市積極消減中小學(xué)“超班額”班級834個(gè)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)比例由3年前的66.07%上升到82.81%，列全省第二；民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比由8.02%壓減控制到4.97%，達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；新增省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園39所，省、市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率提升到90.41%。同時(shí)，將問題整改情況列入下一年度對政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)，對于未整改問題進(jìn)行連年扣分，持續(xù)“施壓”。

二是強(qiáng)化整改督辦。針對部分影響全市教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，印發(fā)整改督辦函給相關(guān)市（縣）區(qū)政府，明確整改具體時(shí)限和要求。上一年度有4個(gè)市（縣）區(qū)由于為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，市政府教育督導(dǎo)室印發(fā)了整改督辦函，督促相關(guān)地區(qū)加快建設(shè)進(jìn)度，起到了較好作用，上述4個(gè)市（縣）區(qū)在年底前全部完成了年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。督導(dǎo)評價(jià)結(jié)束后，正式印發(fā)對市（縣）區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)意見，報(bào)送市委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，抄送市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位，作為對地方政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲以及資源配置的重要依據(jù)。同時(shí)，將督導(dǎo)評價(jià)結(jié)果換算成相應(yīng)分值，計(jì)入全市年度綜合考核，進(jìn)一步提升各地政府對教育督導(dǎo)評價(jià)的重視程度。明確對問題較多、整改不力、推諉扯皮的，依據(jù)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》和《江蘇省教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》，對相關(guān)單位及責(zé)任人采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行問責(zé)。

5年來，無錫市累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)千余億元，新建改擴(kuò)建中小學(xué)（幼兒園）268所，新增學(xué)位18萬余個(gè)，教師平均工資收入水平提升約70%，2個(gè)區(qū)創(chuàng)建“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”，上報(bào)國家驗(yàn)收，3個(gè)區(qū)創(chuàng)建“國家學(xué)前普及普惠縣”，通過省級驗(yàn)收，教育現(xiàn)代化建設(shè)水平位居全省前列。持續(xù)高質(zhì)量開展對市（縣）區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)工作，對這些成績的取得起了重要作用。

（作者單位系江蘇省無錫市人民政府教育督導(dǎo)室）

《中國教育報(bào)》2022年12月31日第3版