地方高校如何把準(zhǔn)新一輪審核評估著力點

2022年10月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”期間普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估工作的通知》，吹響了新一輪審核評估全面鋪開與推進(jìn)的集結(jié)號。就筆者所在團(tuán)隊前期進(jìn)行的調(diào)研情況來看，部分地方高校對新一輪審核評估缺乏全面認(rèn)識與深刻理解，存在認(rèn)識與實踐上的誤區(qū)。

具體來看，誤區(qū)主要表現(xiàn)為“三個比較關(guān)注，三個相對忽視”，即比較關(guān)注實踐操作，相對忽視頂層設(shè)計；比較關(guān)注被動性的迎評創(chuàng)建，相對忽視主動性的自評自建；比較關(guān)注各階段主要環(huán)節(jié)、具體工作的推進(jìn)，相對忽視重點、難點、熱點等著力點的把握。

在對新一輪審核評估推進(jìn)著力點的理解把握上，一些高校還存在“不到位”現(xiàn)象，即對新一輪審核評估以評促強(qiáng)、指引高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向性認(rèn)識與謀劃不到位；對高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃與新一輪審核評估同步同向的認(rèn)識與部署不到位；對將立德樹人根本任務(wù)與新一輪審核評估指標(biāo)體系深度融合的認(rèn)識與落實不到位；對新一輪審核評估和辦學(xué)定位落實、辦學(xué)特色培育、質(zhì)量文化建設(shè)的相互作用、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的認(rèn)識與推進(jìn)不到位；對在審核評估推進(jìn)中充分調(diào)動全員參與的同時，凸顯評估領(lǐng)導(dǎo)核心團(tuán)隊作用的認(rèn)識與把握不到位。

當(dāng)前，廣大高校尤其是地方高校應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的評估觀，正確處理好審核評估校內(nèi)頂層設(shè)計的若干重要關(guān)系，精準(zhǔn)把握推進(jìn)新一輪審核評估的著力點。

    堅持以評促強(qiáng)

    聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

新一輪審核評估明確提出了要堅持“以評促建、以評促改、以評促管、以評促強(qiáng)”的評建16字新方針，明確新一輪審核評估承擔(dān)著以評促強(qiáng)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的新使命。

這一新使命蘊(yùn)含了通過審核評估引導(dǎo)高校聚焦以評促強(qiáng)目標(biāo)，強(qiáng)價值、強(qiáng)內(nèi)涵，提質(zhì)增效，追求卓越，指向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)高校實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展；蘊(yùn)含了通過審核評估構(gòu)建并強(qiáng)化不同類型高校的頂層設(shè)計體系、內(nèi)涵建設(shè)體系、條件保障體系與質(zhì)量保障體系，從而支撐我國高質(zhì)量高等教育體系；蘊(yùn)含了審核評估是我國高校“五位一體”教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分，高校質(zhì)量保障體系、評估體系都是高等教育高質(zhì)量體系的重要組成部分；蘊(yùn)含了高校要通過以質(zhì)圖強(qiáng)落實以評促強(qiáng)，真正做強(qiáng)課程、專業(yè)、條件建設(shè)、資源配置和質(zhì)量保障體系建設(shè)，進(jìn)而“做強(qiáng)學(xué)?！薄Ｍ瑫r，這一新使命還蘊(yùn)含了審核評估助推與指向的高質(zhì)量發(fā)展是指基于高校辦學(xué)定位的高水平、有特色（或特色鮮明）、示范性、（世界、國內(nèi)、省內(nèi)、區(qū)域、地方）一流建設(shè)。

新一輪審核評估通過凸顯并落實“人才培養(yǎng)的中心地位、本科教育教學(xué)的核心地位”來保障高校高質(zhì)量發(fā)展；彈性增設(shè)定量指標(biāo)，提供常模服務(wù)，要求每所高校至少選擇3個同類高校、標(biāo)桿高校常模，引導(dǎo)地方高校對標(biāo)省內(nèi)外高水平示范性高校常模找準(zhǔn)定位與差距，在對標(biāo)常模中引導(dǎo)高校高質(zhì)量發(fā)展；設(shè)置“卓越本科教育教學(xué)示范校”、推選“本科教育教學(xué)示范案例”，激勵高校加強(qiáng)教育教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，辦出水平，辦出特色；繼續(xù)關(guān)注人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、社會需求的適應(yīng)度、師資和條件的保障度、質(zhì)保體系運行的有效度、學(xué)生和用人單位的滿意度，以“五個度”作為衡量本科教學(xué)質(zhì)量的準(zhǔn)則以及審核評估的基準(zhǔn)和尺度。

地方高校應(yīng)以新一輪審核評估為契機(jī)，對標(biāo)評估指標(biāo)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身辦學(xué)定位和優(yōu)勢特色，將高質(zhì)量發(fā)展理念落實到教育教學(xué)全過程、各環(huán)節(jié)，主動構(gòu)建自覺、自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化。

    堅持規(guī)劃引領(lǐng)

    確保與評估同步同向

審核評估既要審核高校辦學(xué)類型及辦學(xué)定位與“十四五”發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計的科學(xué)性與合理性，也要審核“十四五”發(fā)展規(guī)劃在本科教育教學(xué)及相關(guān)工作中的落實情況，審核本科教育教學(xué)工作推進(jìn)與“十四五”發(fā)展規(guī)劃部署的契合度與一致性。

貫徹落實這一新要求，不應(yīng)該只是要求在高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃文本中有新一輪審核評估的目標(biāo)、任務(wù)與專門部署的相關(guān)內(nèi)容，而是要求高校將審核評估的自評自建、迎評創(chuàng)建、整改落實等環(huán)節(jié)與“十四五”發(fā)展規(guī)劃的謀篇布局、規(guī)劃建設(shè)、落實落地同步，要求高校制定科學(xué)合理的新一輪審核評估實施意見、工作方案及專項行動計劃并認(rèn)真落實執(zhí)行，要求高校既要注重頂層設(shè)計體系構(gòu)建，又要注重將審核評估指標(biāo)要素全面融入“十四五”發(fā)展總規(guī)劃、專項規(guī)劃及二級學(xué)院規(guī)劃。

可以說，推進(jìn)新一輪審核評估與落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃是目標(biāo)同向、內(nèi)容共通、任務(wù)并進(jìn)的。

    堅持立德樹人

    強(qiáng)調(diào)融入評估全過程

從“教學(xué)”到“教育教學(xué)”的名稱之變，反映了新一輪審核評估在評估理念、范圍、內(nèi)容、要求等方面的變化，更加聚焦凸顯了“兩個根本”，即高校的根本任務(wù)是立德樹人，檢驗高校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是立德樹人的成效。

新一輪審核評估方案通過定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，將貫徹立德樹人根本任務(wù)落到實處。比如，指標(biāo)體系突出以人為本、以德為先的理念，在“教師隊伍”中的第一個二級指標(biāo)就是“師德師風(fēng)”，在“學(xué)生發(fā)展”中的第一個二級指標(biāo)就是“理想信念”；增設(shè)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“思政教育”等定性要求，增設(shè)了思政課專任教師與折合在校生數(shù)比例等“5項數(shù)據(jù)”定量標(biāo)準(zhǔn)落實情況，增設(shè)了教師、學(xué)生、教材選用等“紅線”問題與能否及時發(fā)現(xiàn)并妥當(dāng)處置的“負(fù)面清單”等切實舉措。

新一輪審核評估方案強(qiáng)調(diào)把立德樹人融入評估全過程、全方位，將立德樹人的工作思路、基本要求、激勵政策、保障措施融入評估指標(biāo)體系設(shè)計，提示高校立德樹人已成為硬指標(biāo)，由比較抽象到可操作落實，由難評價、難考核到可評價、可考核。

    堅持“一校一案”

    突出辦學(xué)特色評估

特色發(fā)展是新時代高等教育改革發(fā)展的重要任務(wù)。新一輪審核評估在方案設(shè)計上，倡導(dǎo)高校在同一類型定位下彰顯自身特色，以特色求發(fā)展，以特色形成優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路；引導(dǎo)高校正確認(rèn)識學(xué)校辦學(xué)特色不是指某個具體工作項目有特色，學(xué)校特色不是獨立于評估指標(biāo)體系的存在。

特色的指向更加明確與具體化，改變了以前對特色過于寬泛化的理解。特色應(yīng)當(dāng)融入審核評估的指標(biāo)體系，融入本科教育教學(xué)、人才培養(yǎng)的全過程、各個環(huán)節(jié)、各個要素。特色可以是指審核評估若干一級或二級指標(biāo)甚至是審核重點的特色。

辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)特色與特色發(fā)展是新一輪審核評估的重要內(nèi)容與審核重點。地方高?？梢酝ㄟ^確定“特色可選項”、總結(jié)提煉特色示范案例，落實特色發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)差異化發(fā)展，在各自領(lǐng)域各展所長。

    堅持質(zhì)量為本

    推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)

新一輪審核評估方案對第一類評估高校首次明確要求“注重質(zhì)量保障的文化機(jī)制，引導(dǎo)高校提升內(nèi)部質(zhì)量保障能力，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)”，對其他類評估高校也首次提出要從“質(zhì)量管理、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量文化”三個二級指標(biāo)支撐“質(zhì)量保障”一級指標(biāo)。當(dāng)前，“質(zhì)量文化建設(shè)”已成為與新一輪審核評估伴生的熱點。

推進(jìn)新一輪審核評估，培育、建設(shè)大學(xué)質(zhì)量文化，要抓好以下五個方面：一是確立學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)理念，并使之成為全員的質(zhì)保理念、質(zhì)量自覺。堅持學(xué)生中心，將全體學(xué)生學(xué)習(xí)效果作為關(guān)注的焦點；確立成果導(dǎo)向，教學(xué)設(shè)計和目標(biāo)實施保證學(xué)生取得相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果；堅持持續(xù)改進(jìn)，從上一輪評估整改落實開始，建立全方位、全過程的“評價—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。二是構(gòu)建完善的質(zhì)量保障體系，使之契合學(xué)校辦學(xué)定位，成為校、政、行企、師生多元主體參與的，校、院、專業(yè)、課程四層次推進(jìn)落實的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。三是提高質(zhì)保體系運行有效度，引導(dǎo)高校建立質(zhì)量保障的多元評價機(jī)制，重視質(zhì)量保障體系自身的持續(xù)改進(jìn)；建立教育教學(xué)自我審核評估的常態(tài)化長效機(jī)制。四是重視教育教學(xué)質(zhì)量評價改革，通過研究剖析與不斷探索改進(jìn)，持續(xù)解決以往質(zhì)量評價分?jǐn)?shù)整體性虛高、評價結(jié)果波動性大、評價效用未充分體現(xiàn)等問題，提高質(zhì)量評價的區(qū)分度、穩(wěn)定性、有效性，進(jìn)一步強(qiáng)化評價的激勵功能、引導(dǎo)功能。五是遞進(jìn)推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，引導(dǎo)高校質(zhì)量保障工作關(guān)注重心由制度層面向文化層面轉(zhuǎn)移。

新一輪審核評估與“十四五”規(guī)劃落實、高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)、立德樹人根本任務(wù)貫徹、特色發(fā)展戰(zhàn)略實施、質(zhì)量文化培育形成等方面密切關(guān)聯(lián)。這些方面既是評估的熱點、重點、難點與關(guān)鍵點，又共同構(gòu)成推進(jìn)新一輪審核評估工作的主要著力點。地方高校應(yīng)把握評估機(jī)遇，把準(zhǔn)主要著力點，扎實開展自建自評，構(gòu)建質(zhì)量保障機(jī)制，從而真正實現(xiàn)新一輪審核評估以評促強(qiáng)、推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與愿景。

（作者顧永安系常熟理工學(xué)院應(yīng)用型院校研究中心主任、華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生導(dǎo)師，黃文祥系常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理處處長。本文系2021年江蘇省高等教育教改研究課題“應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)目標(biāo)引領(lǐng)：從合格評估到審核評估”[項目編號2021JSJG327]階段性研究成果）

《中國教育報》2023年01月30日第3版