優(yōu)化教育資源配置化解入學(xué)難

近日，多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警，相關(guān)部門(mén)提前告知社會(huì)大眾，學(xué)區(qū)生源數(shù)量超出學(xué)校接納能力。入學(xué)難問(wèn)題又成了老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)議題。例如，上海9區(qū)90所公辦學(xué)校（83所小學(xué)、7所初中）發(fā)布超額預(yù)警，廣州市多個(gè)區(qū)有上百所學(xué)校學(xué)位供給出現(xiàn)緊張。在生育率持續(xù)走低的背景下，是什么造成了入學(xué)難？究其原因，主要是三個(gè)方面。

其一，學(xué)齡人口向城區(qū)尤其是大城市流動(dòng)。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策加快，以及隨遷子女“兩為主、兩納入”政策的推進(jìn)，很多城市義務(wù)教育資源承載力不足，進(jìn)一步呈現(xiàn)了學(xué)位緊張、入學(xué)難的問(wèn)題。

其二，生育率變化對(duì)學(xué)位需求的影響有滯后效應(yīng)。2016年和2017年是進(jìn)入本世紀(jì)后的出生高峰年，出生人口分別為1786萬(wàn)人、1723萬(wàn)人，比“全面二孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)分別多出142萬(wàn)人和79萬(wàn)人。這些孩子在去年和今年進(jìn)入小學(xué)，入學(xué)人口高峰也隨之而來(lái)。2018年新生人口數(shù)量迅速滑落至1523萬(wàn)人，并持續(xù)減少至2021年的1062萬(wàn)人，2022年的956萬(wàn)人，進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。這給教育資源的籌措與配置帶來(lái)了不小的壓力和挑戰(zhàn)。

其三，區(qū)域教育發(fā)展仍存在不均衡、校際差異冷熱不均的問(wèn)題，導(dǎo)致部分地區(qū)學(xué)位緊張，部分地區(qū)相對(duì)寬松。學(xué)位頻繁預(yù)警，也反映了城市規(guī)劃中教育資源配套不均衡，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的問(wèn)題。一些熱點(diǎn)區(qū)域集中了更多優(yōu)質(zhì)學(xué)校，許多家長(zhǎng)有著“瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)初中”“沖著初中選小學(xué)”的心態(tài)，導(dǎo)致學(xué)位更加緊張。

那么，入學(xué)難問(wèn)題應(yīng)該如何化解呢？政策上一般有四個(gè)方面的著力點(diǎn)。一是在現(xiàn)有教育資源存量上挖掘潛力。充分利用學(xué)位需求錯(cuò)峰增長(zhǎng)的特點(diǎn)，實(shí)行彈性班額。即在人口增加年份適度擴(kuò)大班額，人口下降年份縮小班額。通過(guò)政府向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位、教師交流輪崗等措施緩解短期內(nèi)部分學(xué)校學(xué)位緊張的問(wèn)題。二是科學(xué)論證學(xué)齡人口流動(dòng)的持續(xù)性，謹(jǐn)慎規(guī)劃新建校。不少地方已經(jīng)通過(guò)改擴(kuò)建、新建學(xué)校、增加班額等方式增加學(xué)位。為了防止少子化出現(xiàn)學(xué)位過(guò)剩的情況，應(yīng)該謹(jǐn)慎規(guī)劃新建校區(qū)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展區(qū)域內(nèi)學(xué)位供需預(yù)測(cè)，依據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果開(kāi)展學(xué)位增量措施。三是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)教育齊邁進(jìn)，這是緩解入學(xué)難問(wèn)題的治本之策。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，學(xué)位不足是相對(duì)緊張而不是絕對(duì)不足。因此，要加快建立推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。通過(guò)實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗、集團(tuán)化辦學(xué)、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，縮小城鄉(xiāng)教育差距。四是開(kāi)展學(xué)位供需的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)預(yù)警。應(yīng)根據(jù)人口流動(dòng)變化等定期開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)位預(yù)測(cè)，相關(guān)部門(mén)需要推行與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相匹配的政策，以推進(jìn)數(shù)據(jù)的有效收集和高效使用，從而根據(jù)本地義務(wù)教育資源承載力做好學(xué)齡人口變動(dòng)預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí)，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)預(yù)測(cè)信息，為教育資源籌措與配置、家長(zhǎng)擇校等提供信息。

（作者系北京教育科學(xué)研究院助理研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年02月22日第2版