一體兩翼帶動(dòng)職教提質(zhì)升級(jí)

■兩會(huì)關(guān)注

2022年年底，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出了新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措，其中的“一體兩翼”引人關(guān)注。

“一體”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式；“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。如何理解“一體兩翼”新格局，更好發(fā)揮改革功效？對(duì)此，多位代表委員和專家建言獻(xiàn)策。

從省域推動(dòng)建立行之有效的改革體系

近年來，一些地方圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，在推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展上效果顯著。細(xì)究其改革之路，建立“省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式”的主線清晰可見。

《意見》在“探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式”上明確要求，在職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力建設(shè)、產(chǎn)教融合、職普融通、投入機(jī)制、制度創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等方面改革突破，制定支持職業(yè)教育的金融、財(cái)政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵(lì)政策的具體舉措，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人指出：“‘一體’是改革的基座?！睂?shí)際上，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及政府部門、企業(yè)、職業(yè)院校等。統(tǒng)籌如此多的參與主體，必須從省域著眼，建立行之有效的改革體系。

全國(guó)政協(xié)委員、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)張運(yùn)凱建議：“省級(jí)人民政府可成立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育工作，細(xì)化制定本地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)施細(xì)則等相關(guān)政策制度，必要時(shí)制定地方行政法規(guī)，落實(shí)落細(xì)校企合作中企業(yè)金融、財(cái)政、土地等支持政策和教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠?！?/p>

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

全國(guó)政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲注意到，目前僅有部分省份制定了地方性職業(yè)教育條例，且大多數(shù)條例制定時(shí)間較早，已經(jīng)不適應(yīng)新職業(yè)教育法的要求，當(dāng)前亟須大力推進(jìn)新職業(yè)教育法的貫徹落實(shí)?！耙苿?dòng)各?。▍^(qū)、市）制定貫徹落實(shí)新職業(yè)教育法的實(shí)施細(xì)則，將政策利好以可操作的方式落實(shí)下去，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)真正落地?！痹S玲建議。

從市域著眼發(fā)動(dòng)各主體深度參與

開發(fā)區(qū)牽頭組建理事會(huì)，創(chuàng)設(shè)協(xié)同育人組織架構(gòu)；區(qū)校共建緊缺人才學(xué)院，形成育訓(xùn)結(jié)合“中試車間”……在江蘇省無錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的職業(yè)教育組織體系縮短了培養(yǎng)“時(shí)差”和服務(wù)“時(shí)差”，形成了“學(xué)校因開發(fā)區(qū)而建、開發(fā)區(qū)因?qū)W校而興”的態(tài)勢(shì)。

“省級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”是《意見》對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的明確闡釋，并明確成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動(dòng)各類主體深度參與職業(yè)教育。

“職業(yè)教育要為教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作出新的更大貢獻(xiàn)，就必須建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、產(chǎn)教融合共生的職業(yè)教育改革發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。”中華職業(yè)教育社專家委員會(huì)副主任馬樹超認(rèn)為，作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的一種實(shí)踐形式，依托開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)教聯(lián)合體，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的倍增效應(yīng)，有著廣泛的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和廣闊的職教發(fā)展空間。

“這有利于盡快打破在學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的單一模式?！睆堖\(yùn)凱說，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在產(chǎn)業(yè)園、科技園等生產(chǎn)場(chǎng)域，有助于延伸和拓展職業(yè)院校辦學(xué)空間，凸顯企業(yè)辦學(xué)主體優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化產(chǎn)教深度融合、校企深度合作。

“職業(yè)教育必須與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合在一起?！比珖?guó)人大代表、石家莊科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)武志永說，加速形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體，將進(jìn)一步建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，有效釋放各類主體的效能，引領(lǐng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。

從行業(yè)入手打通教育鏈產(chǎn)業(yè)鏈

作為“兩翼”中的另一翼，《意見》明確“支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體”，同時(shí)在開發(fā)專業(yè)核心課程與實(shí)踐能力項(xiàng)目、實(shí)行校企聯(lián)合招生等方面提出要求。

如果說市域產(chǎn)教聯(lián)合體匯總了某一地域的職教辦學(xué)資源，那么行業(yè)產(chǎn)教融合共同體就是匯聚了某一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的資源。兩翼齊飛，相當(dāng)于給職教融入地域、產(chǎn)業(yè)上了“雙保險(xiǎn)”。

“職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合最緊密的教育類型。實(shí)現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互融、共生共長(zhǎng)，就要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈供給相匹配?！比珖?guó)人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)王紅軍說，“要通過深化行業(yè)產(chǎn)教融合，使行業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)‘同頻共振’。”

一些代表、委員提醒，不論是市域產(chǎn)教聯(lián)合體還是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，企業(yè)都在其中扮演重要的角色，但是目前產(chǎn)教融合學(xué)?！盁帷?、企業(yè)“冷”的現(xiàn)狀還沒有從整體上改變。

全國(guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然產(chǎn)教融合的觀念深入人心，但參與校企合作的大中型企業(yè)比例過低，教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站少，院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)分布匹配度低等狀況依然普遍?！靶Ｆ髷y手要深度融合，學(xué)校要及時(shí)更新專業(yè)設(shè)置，規(guī)模企業(yè)可設(shè)置專人與學(xué)校對(duì)接深度融合工作，并將校企合作作為企業(yè)考核指標(biāo)。”施衛(wèi)東說。

張運(yùn)凱建議，可以建立健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將產(chǎn)教融合、校企合作項(xiàng)目的政策落實(shí)情況、完成情況、產(chǎn)生效益等作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，確保職業(yè)教育校企合作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)、全面、合理。同時(shí)，支持國(guó)內(nèi)權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)開展區(qū)域產(chǎn)教融合、校企合作的績(jī)效考核與評(píng)估工作，將結(jié)果作為政府部門考核、行業(yè)企業(yè)政策支持和評(píng)估職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要參考。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月09日第3版